發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2019年07月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)藥監(jiān)提函〔2019〕4號(hào)
施行日期2019年07月25日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
姚衛(wèi)海委員：
您提出的《關(guān)于禁止個(gè)人護(hù)理及化妝品中塑料微珠的提案》收悉?，F(xiàn)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部答復(fù)如下：
您提出的塑料微珠對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的問題與我們所掌握的情況大體相同。海洋塑料微珠在全球海洋環(huán)境中普遍存在，在海水、沉積物和海洋生物體內(nèi)均可檢出。由于塑料微珠不溶于水，難降解且體積極小，難以完全被污水處理系統(tǒng)過(guò)濾，最終排入湖泊、河流或海洋造成生態(tài)危害。塑料微珠中含有的化學(xué)添加劑可釋放到海水中，污染海洋環(huán)境。塑料微珠能從環(huán)境中吸附有機(jī)污染物和重金屬，成為有害有毒物質(zhì)輸移載體。同時(shí)，塑料微珠可被海鳥、魚類等不同營(yíng)養(yǎng)劑的海洋生物攝食，可能損害動(dòng)物的消化系統(tǒng)，導(dǎo)致感染、疼痛或死亡，甚至通過(guò)食物鏈傳遞影響人體健康。作為世界塑料生產(chǎn)、使用、出口大國(guó)和化妝品消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)的塑料微珠問題也引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
您提出的參考其它國(guó)家和地區(qū)對(duì)化妝品中塑料微珠管制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在我國(guó)化妝品立法過(guò)程中對(duì)化妝品中塑料微珠管制分步走的建議與我們相關(guān)工作思路基本是一致的。我國(guó)政府和有關(guān)部門高度重視塑料垃圾及塑料微珠的防治，近年來(lái)主要開展了以下工作：
一是依法嚴(yán)控垃圾進(jìn)入海洋環(huán)境。生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋傾廢管理?xiàng)l例、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格塑料垃圾等固體廢棄物管理，控制海洋垃圾陸源輸入，減少海上來(lái)源。
二是出臺(tái)相關(guān)政策文件。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》等政策相繼出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)塑料廢棄物管理、控制塑料廢棄物入海起到積極作用。
三是實(shí)施海洋垃圾和塑料微珠監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2007年以來(lái)，原國(guó)家海洋局和生態(tài)環(huán)境部每年選擇近岸50余個(gè)有代表性的區(qū)域開展海洋垃圾分布狀況監(jiān)測(cè)。自2016年起，組織開展海洋塑料微珠試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，掌握我國(guó)重點(diǎn)海域海水、海灘和海洋生物體內(nèi)的塑料微珠污染狀況。
四是開展海洋塑料微珠專項(xiàng)研究。利用海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等項(xiàng)目，組織開展海洋塑料微珠的監(jiān)測(cè)方法、環(huán)境影響、管理對(duì)策等研究。此外，積極參與海洋塑料微珠防治國(guó)際合作交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。
五是組織開展塑料微珠在化妝品中使用的專題研究。國(guó)家藥品監(jiān)管總局化妝品標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)組織對(duì)化妝品中使用微塑料問題多次進(jìn)行專題研討，對(duì)化妝品中塑料微珠可能引起的不良反應(yīng)進(jìn)行梳理，對(duì)國(guó)際上相關(guān)法規(guī)動(dòng)態(tài)進(jìn)展情況進(jìn)行追蹤研究。配合海洋監(jiān)管部門組織開展了塑料微珠防治專題調(diào)研，包括赴化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)等單位座談交流，了解我國(guó)化妝品、洗護(hù)用品等產(chǎn)業(yè)塑料微珠使用現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)及有關(guān)防治建議。
下一步，我局將繼續(xù)與生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素，推動(dòng)出臺(tái)海洋塑料垃圾及塑料微珠防治的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃；建立完善國(guó)家塑料制品管理體系，逐步推進(jìn)塑料制品回收處理及資源化利用，推動(dòng)化妝品技術(shù)法規(guī)制修訂，限制直至禁止在化妝品中使用塑料微珠的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)化妝品等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，減少一次性塑料制品使用量，從源頭上減少塑料垃圾及塑料微珠入海。
一是強(qiáng)化消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)理念。引導(dǎo)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)保責(zé)任，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷降低化妝品對(duì)環(huán)境的損害程度。同時(shí)，針對(duì)消費(fèi)者訴求集中的化妝品，組織開展比較試驗(yàn)和消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)，發(fā)布消費(fèi)提示警示。配合相關(guān)部門積極開展消費(fèi)宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、健康、文明消費(fèi)，推廣綠色消費(fèi)模式，自覺抵制對(duì)環(huán)境造成污染的化妝品。
二是強(qiáng)化塑料微珠防治的宣傳教育。配合有關(guān)部門，以塑料微珠對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響為主題，開展系列宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與塑料微珠防治。同時(shí)，引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)塑料微珠防治工作的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，為塑料微珠防治營(yíng)造良好氛圍。
三是做好化妝品等相關(guān)產(chǎn)品調(diào)查和研究工作，及時(shí)對(duì)相關(guān)技術(shù)法規(guī)進(jìn)行修訂完善。做好化妝品等相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)查工作，摸清使用塑料微珠的產(chǎn)品清單。積極鼓勵(lì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)時(shí)充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，使用合適的塑料微珠替代品。對(duì)化妝品使用塑料微珠可能帶來(lái)的危害保持關(guān)注，根據(jù)監(jiān)測(cè)和調(diào)研的結(jié)果，及時(shí)啟動(dòng)化妝品相關(guān)技術(shù)法規(guī)的修訂，考慮在化妝品等相關(guān)產(chǎn)品中限制直至禁止使用塑料微珠。
感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國(guó)家藥品監(jiān)督管理局化妝品監(jiān)管司，（010）88330919
國(guó)家藥監(jiān)局
2019年7月25日
