發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳
發(fā)文日期2019年01月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2019〕1號(hào)
施行日期2019年01月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委（衛(wèi)生計(jì)生委），中國(guó)疾控中心、監(jiān)督中心：
公共場(chǎng)所是公眾進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的重要載體，公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全關(guān)系人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前公共場(chǎng)所落實(shí)衛(wèi)生管理要求存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管工作通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)做好公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要性
公共場(chǎng)所人員密集、流動(dòng)性大，公用物品污染推高衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，從業(yè)人員健康關(guān)系消費(fèi)者健康，是防控傳染病發(fā)生流行的重點(diǎn)部位。近年來(lái)，媒體頻頻曝光住宿場(chǎng)所客房清掃衛(wèi)生亂象，檢查發(fā)現(xiàn)部分游泳場(chǎng)所未按規(guī)定對(duì)水質(zhì)進(jìn)行凈化消毒，以及社會(huì)關(guān)注的生活美容場(chǎng)所涉嫌違法開(kāi)展醫(yī)療美容活動(dòng)等，集中反映了公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全主體責(zé)任未全面落實(shí)的問(wèn)題。為顧客提供良好的公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境，是法律法規(guī)的要求，更是必須堅(jiān)守的衛(wèi)生安全底線，沒(méi)有衛(wèi)生安全就沒(méi)有行業(yè)健康發(fā)展。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革全面推開(kāi)，要進(jìn)一步提高對(duì)做好公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度措施，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
二、 強(qiáng)化落實(shí)公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全主體責(zé)任
公共場(chǎng)所的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者是該場(chǎng)所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，各地衛(wèi)生健康行政部門要督促其加強(qiáng)管理，重點(diǎn)做好以下工作。
（一）落實(shí)衛(wèi)生管理部門和衛(wèi)生管理人員職責(zé)。公共場(chǎng)所要嚴(yán)格按照規(guī)定，設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備衛(wèi)生管理人員，并明確、細(xì)化其衛(wèi)生管理具體職責(zé)。公共場(chǎng)所設(shè)立的衛(wèi)生管理部門或者配備的衛(wèi)生管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)本場(chǎng)所衛(wèi)生工作情況開(kāi)展經(jīng)常性檢查，嚴(yán)防非法醫(yī)療美容等違反衛(wèi)生法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)完善本場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)衛(wèi)生管理檔案的建設(shè)和管理，積極配合衛(wèi)生健康行政部門開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
（二）完善公共用品用具清洗消毒保潔工作流程。公共場(chǎng)所要按照規(guī)定對(duì)公共用品用具進(jìn)行清洗消毒保潔，切實(shí)保證用品用具衛(wèi)生安全；要對(duì)公共用品用具清洗消毒保潔工作流程進(jìn)行認(rèn)真審查，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)整改完善，保證其符合規(guī)定并得到有效執(zhí)行。公共場(chǎng)所自行進(jìn)行清洗消毒保潔的，要設(shè)置與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的清洗消毒專間，建立物品出入庫(kù)記錄存檔備查制度，嚴(yán)禁在客房?jī)?nèi)清洗消毒公共用品用具；公共場(chǎng)所委托有關(guān)服務(wù)單位進(jìn)行清洗消毒的，要對(duì)清洗消毒后的物品衛(wèi)生安全負(fù)責(zé)，建立物品清洗消毒交接驗(yàn)收記錄存檔備查制度。公共場(chǎng)所要嚴(yán)格落實(shí)公共用品用具“一客一換”制度，嚴(yán)禁一次性用品用具重復(fù)使用。游泳場(chǎng)所要嚴(yán)格規(guī)范游泳池水、浸腳池水等的消毒方法和操作流程，保證水質(zhì)等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（三）加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生工作內(nèi)部過(guò)程管理。公共場(chǎng)所要完善內(nèi)部管理，對(duì)其衛(wèi)生管理部門及衛(wèi)生管理人員落實(shí)職責(zé)情況、清洗消毒保潔人員數(shù)量與經(jīng)營(yíng)規(guī)模匹配情況、組織從業(yè)人員健康檢查及上崗前培訓(xùn)考核情況等開(kāi)展自查，加強(qiáng)自糾自改。公共場(chǎng)所要強(qiáng)化對(duì)客房衛(wèi)生清掃、清洗消毒專間日常操作、外送清洗消毒物品交接驗(yàn)收以及游泳場(chǎng)所水質(zhì)消毒等的過(guò)程檢查，確保工作流程規(guī)范實(shí)施；要探索創(chuàng)新監(jiān)管措施，鼓勵(lì)采用工作記錄儀、清洗消毒間視頻監(jiān)控及第三方評(píng)估考核等手段措施，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)可檢查、可追溯、可監(jiān)督。
三、 多措并舉提升公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管水平
各地要認(rèn)真履行《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則賦予衛(wèi)生健康部門的監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合落實(shí)“放管服”改革要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，全力做好公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管工作。
（一）開(kāi)展住宿場(chǎng)所衛(wèi)生問(wèn)題專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)2018年12月11日全國(guó)加強(qiáng)旅游住宿業(yè)行業(yè)監(jiān)管電視電話會(huì)議精神，2019年1—3月，各地要以規(guī)范住宿場(chǎng)所客房衛(wèi)生清掃和公共用品用具清洗消毒保潔為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊不法行為，強(qiáng)化公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理主體責(zé)任的落實(shí)。
（二）落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。各地要認(rèn)真實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)完善措施，促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、監(jiān)管效率提高。要嚴(yán)格落實(shí)公共場(chǎng)所衛(wèi)生國(guó)家隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)，全面核實(shí)更新轄區(qū)被監(jiān)督單位檔案信息，確保抽查清單準(zhǔn)、任務(wù)實(shí)，及時(shí)公示公共場(chǎng)所衛(wèi)生違法行為查處結(jié)果。要加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)環(huán)節(jié)檢查，對(duì)住宿場(chǎng)所衛(wèi)生清掃人員配備少、培訓(xùn)不到位，游泳場(chǎng)所池水消毒不合格，生活美容場(chǎng)所非法開(kāi)展醫(yī)療美容等突出問(wèn)題，深挖原因，強(qiáng)化措施，推動(dòng)標(biāo)本兼治。
（三）完善綜合監(jiān)管措施。各地要加大對(duì)違法行為的查處力度，對(duì)問(wèn)題公共場(chǎng)所加大抽查頻次，復(fù)查整改情況，對(duì)逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定的，依法從重處罰。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果運(yùn)用，對(duì)已立案查處的公共場(chǎng)所，同步調(diào)整衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生信譽(yù)度公示要求。要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息通報(bào)機(jī)制，將衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，促進(jìn)將公共場(chǎng)所落實(shí)衛(wèi)生管理制度情況納入相關(guān)行業(yè)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。要推進(jìn)信用監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息納入“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，依法依規(guī)逐步建立“黑名單”制度，對(duì)公共場(chǎng)所的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生違法嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律教育、推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)完善行約行規(guī)、制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，探索公共場(chǎng)所采用清洗消毒保潔工作記錄儀等監(jiān)控技術(shù)手段，提升行業(yè)和企業(yè)自律。
（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各地要注重發(fā)揮媒體監(jiān)督宣傳作用，積極邀請(qǐng)媒體參與監(jiān)督檢查過(guò)程，通過(guò)媒體主動(dòng)發(fā)布監(jiān)督執(zhí)法信息，宣傳法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)，提高群眾獲得感，培育社會(huì)共治良好氛圍。要健全投訴舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立并公布方便群眾舉報(bào)投訴的電話、電子信箱、通信地址等，廣泛受理群眾反映的問(wèn)題，落實(shí)舉報(bào)投訴受理處理責(zé)任，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，動(dòng)員社會(huì)力量參與衛(wèi)生監(jiān)督工作。要加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公布公共場(chǎng)所違法行為立案查處結(jié)果，形成震懾，加大社會(huì)監(jiān)督力度。
國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳
2019年1月11日
