【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2014]31號
【發(fā)布日期】 2014.03.28 【實施日期】 2014.03.28
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市加強土地管理進一步做好節(jié)約集約用地工作意見的通知
（合政〔2014〕31號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市加強土地管理進一步做好節(jié)約集約用地工作意見》已經3月25日市政府常務會審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府
2014年3月28日
合肥市加強土地管理進一步做好節(jié)約集約用地工作意見
為貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中全會以及中央和省經濟、城鎮(zhèn)化、農村工作會議精神，落實《安徽省人民政府關于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政〔2013〕58號），結合國家唯一的節(jié)約集約用地試點市建設實際，按照“用好增量、優(yōu)化存量、用活流量、提高質量”的基本要求，制定本意見。
一、保護資源更加嚴格規(guī)范
（一）加大耕地保護工作力度。
堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，確保糧食安全。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對耕地保護負總責，主要負責同志是第一責任人。各縣（市）、區(qū)政府應定期將耕地保護情況向市政府和同級人大常委會專題報告。
耕地保護情況納入政府目標考核和領導干部考核及離任審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核評價中應加大耕地保護工作權重。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在耕地保護政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反耕地保護政策的，應進行通報批評、限期整改、責任追究。
（二）堅決落實耕地占補平衡。
堅決落實耕地數量和質量同步“占補平衡”制度。補充耕地既要保證數量，更要保證質量。質量上堅持“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，數量上堅持“以補定占”，時序上堅持“先補后占”。
鼓勵利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施土地整治。提高農村建設用地整理復墾新增耕地市級補助標準，本屆政府任期內，經市土地整治重大項目領導小組批準的項目，其市級補助標準提高至8萬元/畝。優(yōu)先實施“碧水藍天、萬頃良田”三大土地整治項目和生態(tài)保護區(qū)范圍內的土地整治項目。
積極發(fā)揮市新農村建設投資公司在土地整治融資方面的作用。創(chuàng)新土地整治資金籌措制度，在“拆舊”和“建新”地塊外，引入“第三地塊”，用其土地出讓金先行周轉拆遷補償和安置房建設資金?！敖ㄐ隆钡貕K出讓金優(yōu)先償還周轉資金。
積極培養(yǎng)土地整治規(guī)劃設計和工程建設專業(yè)人才隊伍。制定新增耕地質量評定標準和驗收辦法。土地整治及高標準農田建設中，應建立原耕作層剝離、收集和再利用機制，注重使用提高耕地質量工程措施，切實提高土地肥力。
（三）切實保護永久基本農田。
實施永久基本農田劃定和保護工作。基本農田保護按照“三落實”（空間落實在圖紙上、標識落實在邊界上、責任落實在存折上）要求做好工作?；巨r田位置必須逐一落實到地塊，并及時上圖，做到“圖實一致”；縣（市）財政每年應安排專項資金，對基本農田保護標志、標牌進行更新和加密；農民社保銀行存折上耕地保護責任印制應具時覆蓋。
（四）科學劃定建設發(fā)展邊界。
堅持布局集中、產業(yè)集聚、用地集約、環(huán)境友好原則，修編（含評估和修改）土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃（含發(fā)展方向區(qū)）、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。在劃定永久基本農田基礎上，結合規(guī)劃修編，科學合理劃定城市發(fā)展邊界和鎮(zhèn)村開發(fā)邊界。市政府適時選擇1-2個縣（市）開展“四規(guī)合一”和“多規(guī)融合”試點。
（五）合理劃定生態(tài)保護紅線。
編制國土空間規(guī)劃，科學合理安排耕地、林地、園地、菜地等農業(yè)空間，將生產、生活、生態(tài)空間落實到地塊。嚴格實施規(guī)劃控制和用途管制。加強城市中自然山水和飲用水源地的保護。農村建設應慎砍樹、禁挖山、不填塘。沿湖和山區(qū)建設應順應自然、依山順勢，不得劈山平壑?，F有破損山體及工礦廢棄地要逐一修復。保護好有限的濕地資源和岸線資源。
從嚴控制在《環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)保護與建設規(guī)劃》確定的生態(tài)保護區(qū)內進行與生態(tài)保護無關的開發(fā)建設活動，確需建設的，應經市規(guī)劃委員會和市土地管理委員會批準。限制環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產開發(fā)項目和工業(yè)項目建設，確需新上項目的，應經市規(guī)劃委員會和市土地管理委員會批準。積極支持我市范圍內的巢湖流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理設施。
二、利用資源更加節(jié)約集約
（六）加強節(jié)約集約用地管理。
堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，確保新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設健康科學發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會對節(jié)約集約用地負總責，主要負責同志是第一責任人。各縣（市）、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會應定期將節(jié)約集約用地情況向市政府和同級人大常委會專題報告。
節(jié)約集約用地情況（包括單位GDP耗地下降率、單位GDP和固定資產新增用地消耗率等）應納入政府目標考核和領導干部考核及離任審計。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)存在節(jié)約集約用地政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反節(jié)約集約用地政策的，應進行通報批評、限期整改、責任追究。各開發(fā)區(qū)應按國家規(guī)范要求開展節(jié)約集約用地評價。
（七）強化土地利用規(guī)劃管控。
新增建設用地項目的涉地事項，均應按照“國土先行”的要求，提前征求國土部門的意見。項目選址須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，重大基礎設施項目確需調整規(guī)劃的，應按照法定程序調整并經市政府常務會批準，否則一律不予安排用地計劃指標，一律不予通過項目用地規(guī)劃預審，一律不予受理建設用地和增減掛鉤報批。
從嚴控制建設項目占用耕地，避讓優(yōu)質耕地，嚴禁占用永久基本農田。鼓勵利用工礦廢棄地和低丘緩坡地。制定出臺光伏應用產業(yè)項目和設施農業(yè)項目用地支持政策。嚴格執(zhí)行省政府關于開發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設用地構成規(guī)定，統(tǒng)籌安排各類用地，控制道路和綠化占地。鼓勵新區(qū)和開發(fā)園區(qū)道路建設“先通后暢”，并在規(guī)劃設計階段合理安排施工時序。
（八）嚴格落實土地使用標準。
嚴格執(zhí)行《國家建設用地標準》、《工業(yè)項目建設用地控制指標》、《安徽省建設用地使用標準》、《安徽省開發(fā)區(qū)道路標準》、《合肥市大項目招商引資導則》、《合肥市物流及大市場項目招商導則》和《合肥市產業(yè)用地指南》。開發(fā)園區(qū)范圍內新上工業(yè)項目用地，畝均固定投資強度不得低于400萬元或畝均稅收不得低于30萬元。固定資產投資總額低于3億元的工業(yè)項目，不單獨供地，須入駐開發(fā)園區(qū)標準化廠房。
嚴格執(zhí)行“一戶一宅”。落實農村居民點用地國家標準，新建農村居民點和“中心村”，人均占地面積控制在120平方米以內，生活服務等配套設施用地不得超過總面積的7%。新建農村居民點的建筑容積率不得低于1.0。
（九）嚴格實施用地規(guī)模預核定。
工業(yè)項目實施用地規(guī)模預核定，應遵循“5＋X”模式，即以市政務服務中心為平臺，市國土資源局為召集單位，市發(fā)改委、經信委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國稅局為固定并聯審批單位，根據需要安排其他部門或單位參與并聯審批?；A設施和社會事業(yè)項目，應探索實行用地規(guī)模預核定。
工業(yè)項目實施用地規(guī)模預核定，應根據用地單位提供的建設項目規(guī)劃總平面圖和效果圖，并嚴格遵循“五要素”規(guī)定，即廠房一律按多層建設。設備安裝、生產工藝特殊需要建設單層廠房的，應經市土地管理委員會審批；廠房間距宜參考消防防火距離控制（鋼筋混凝土結構6米；鋼結構10米；高層結構13米）；建筑物退讓道路紅線≤5米（城市主干道建筑物退讓執(zhí)行規(guī)劃管理相關規(guī)范）；綠地率≤10%。因項目特殊需要大于10%的，應當予以說明；停車場盡可能少占地或利用地下空間。
（十）強化用地計劃指標管理。
建立項目用地計劃指標安排與節(jié)約集約用地考核相掛鉤制度。堅持市土地管理委員會按項目安排用地計劃指標機制。有效控制新增工業(yè)用地，無用地規(guī)模預核定意見的工業(yè)項目，一律不予安排用地計劃指標。
用地計劃指標優(yōu)先安排保障性安居工程用地、教育類項目用地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)用地以及政府投資的標準化廠房用地。重點保障基礎設施、公共服務設施和民生項目等市重大項目用地。保障基礎設施、社會事業(yè)和農村建設的必要用地。嚴禁安排高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩類項目用地。
設立市、縣兩級跨區(qū)域購買農轉用計劃指標及通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整治取得建設用地指標的專項資金，并實行專賬核算、專戶存儲。
（十一）充分發(fā)揮土地儲備作用。
充分發(fā)揮土地儲備在盤活存量、處置閑置低效用地和調控土地市場中的作用，充分發(fā)揮土地儲備在生態(tài)建設、城中村和舊城改造、城市發(fā)展、工業(yè)立市等方面的平臺和融資作用。各縣（市）政府應成立土地儲備機構，負責土地收儲工作。
各縣（市）限定商品住宅用地宗地規(guī)模超過105畝的，應納入市級儲備，在市級土地交易平臺公告出讓，并接受市級監(jiān)管。
土地收儲應確保“凈地”出讓。在土地收儲中，應做到土地權利清晰、無法律經濟糾紛，如是新增建設用地，應確保被征地農民補償到位。儲備土地上市前應達到“橫向寸草不生、縱向片瓦不留”程度，具備通水、通電、通路條件，并實現場地平整。
土地收儲中涉及的拆遷安置工作，由地塊所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責。推行“先建后拆”機制，確保按時交地。儲備土地上市前，地塊所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會應負責現場看護，確保符合揚塵治理要求，并禁止傾倒渣土。
儲備土地中，拆遷安置用地和配套教育設施用地要在堅持節(jié)約集約用地的前提下，做到應保盡保。如規(guī)劃部門需按規(guī)定配置農家超、社區(qū)管理用房、基層公安用房等其他設施，應先征求土地儲備機構的意見。
（十二）擴大土地有償使用范圍。
堅持對劃撥土地實行嚴格管理?！秳潛苡玫啬夸洝芬?guī)定范圍外的，嚴禁劃撥；規(guī)定范圍內的，鼓勵有償使用。嚴格執(zhí)行合肥市劃撥用地使用權最低價款標準。
鼓勵機關辦公、交通、能源、水利以及城市基礎設施和各類社會事業(yè)用地有償使用。土地供應價格參照劃撥用地最低價標準和土地取得成本評估確定。對其中符合土地使用標準、符合城市規(guī)劃設計規(guī)范要求的配套設施用地，可按協(xié)議方式實施有償使用并簽訂有償使用合同。
（十三）創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式。
自2014年4月1日起，實施工業(yè)用地先租后讓、租讓結合的供應制度試點。
1、先租后讓的，應先確定租賃期（5年）、建設周期、稅收、就業(yè)等相關條件，經市土地管理委員會批準，一次性履行招拍掛程序。租賃期內，年租金標準按當年（即租金收取年）工業(yè)用地最低價標準的5%收取。租賃期結束未達到建設、稅收、就業(yè)等相關條件的，土地予以無償收回。租賃期結束，達到建設、稅收、就業(yè)等相關條件并經市土地管理委員會批準，辦理出讓手續(xù)，出讓價格執(zhí)行當年（即出讓手續(xù)辦理年）工業(yè)用地最低價標準。
2、租讓結合的，應根據項目規(guī)劃總平面圖確定分期建設方案，合理確定出讓和租賃的用地界限和范圍；明確租賃期、建設周期、稅收、就業(yè)等相關條件，經市土地管理委員會批準，一次性履行招拍掛程序；租賃部分年租金標準執(zhí)行當年（即租金收取年）工業(yè)用地最低價標準的5%，出讓部分價格執(zhí)行當年（即出讓手續(xù)辦理年）工業(yè)用地最低價標準。租賃期結束時，項目達到建設、稅收、就業(yè)等相關條件的，經市土地管理委員會批準辦理租賃部分出讓用地手續(xù)；未達到條件的，租賃部分土地予以無償收回，出讓土地部分按成交價予以有償收回。
（十四）嚴格經營性土地供應管理。
堅持市場在資源配置中起決定性作用，經營性土地（含商品住宅、商業(yè)、辦公、旅游、娛樂用地），嚴格實行招標拍賣掛牌方式出讓。經營性養(yǎng)老產業(yè)用地以租賃為主，鼓勵以招標拍賣掛牌方式取得出讓土地。具體的出讓方式、參考價格、出讓條件和保留底價，堅持執(zhí)行市土地管理委員會集體決策制度和“陽光地產”制度。
嚴禁土地出讓與BT、BOT等建設項目捆綁，從嚴控制商住用地出讓與工業(yè)、文化、旅游、商貿市場等項目捆綁，嚴禁政府以外的單位和個人進行土地一級開發(fā)。嚴禁以作價出資（入股）方式向不符合國家規(guī)定條件的主體供應土地。
土地出讓金管理應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。單宗土地出讓金，首次繳納比例不得低于全部價款的50%，分期繳納的余款1年內繳清。市、縣財政和國土部門每季度應將土地出讓金（含違約金）的繳納情況在政府網站和當地主要媒體公布，接受社會監(jiān)督。
（十五）完善土地供應價格體系。
城市國有建設用地基準地價應及時更新調整，并在市級主要媒體公布。探索制定農村集體經營性建設用地基準地價標準。建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，杜絕工業(yè)用地零地價。
經營性土地出讓參考價，應依據市場評估結果，經市土地管理委員會集體研究確定。其中，經市招商政策認定小組認定的現代服務業(yè)用地出讓參考價可按不低于市場評估價的60%確定，但不得低于基準地價和土地取得成本。養(yǎng)老產業(yè)用地出讓參考價不得低于土地收儲成本。
（十六）堅持實行“雙向約束”制度。
建立企業(yè)和政府平等的土地利用“雙向約束”制度。土地供應公告（公示）、土地出讓合同或劃撥土地決定書應當根據土地供應方案，明確建設項目容積率、綠地率、建筑密度、開竣工時間、項目退出和違約責任，以及繳款方式、政府依法及時交地等內容。工業(yè)用地還應明確畝均投資強度、畝均稅收等。工業(yè)用地成交后3個月內、經營性土地成交后4個月內應開工建設。《建設項目規(guī)劃方案公示牌》中應有開竣工時間內容。
土地出讓合同或土地成交確認書及劃撥土地決定書簽訂并分送建設、國土、規(guī)劃、城管、房產等部門后，各部門應開辟“綠色通道”，支持按時開工。未按約定開竣工的違約責任，由土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責監(jiān)管追究。
土地出讓合同約定繳納稅收的，由國稅部門核查并提供企業(yè)納稅信息，并根據土地出讓合同確定是否達到約定繳納稅收標準，通報市國土部門和土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會。需用現金補齊的部分，由土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責追繳。
（十七）實施開竣工履約保證金制度。
土地使用權人在獲得土地使用權后，在簽訂土地出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時，應按照不低于土地出讓金或劃撥價款總額的5%繳納開竣工履約保證金。開竣工保證金，交財政部門指定賬戶。按期開工的返還50%，按時竣工的返還全部剩余保證金。未按期開竣工的，每延遲一天按繳納保證金的3‰扣除，扣完為止。
（十八）強化土地供后動態(tài)監(jiān)管。
已供工業(yè)用地和經營性土地的建設、閑置、擅自改變用途等情況，分別由國土資源所（分局）和規(guī)劃分局負責巡查。巡查結果由市國土資源局和市規(guī)劃局統(tǒng)一匯總后，按月在土地利用監(jiān)管系統(tǒng)和土地管理“一張圖”更新反映。更新的土地管理“一張圖”和巡查結果，按月送當地政府或開發(fā)園區(qū)管委會。對違約違規(guī)的，由當地政府或開發(fā)園區(qū)管委會負責督促建設并追究違約責任。責任追究情況由當地政府或開發(fā)園區(qū)管委會按月報市國土資源局和市規(guī)劃局。國土部門應劃定管理網格，實行土地管理“片長制”。
（十九）強化閑置土地依法處置。
土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用。不符合法定收回條件的，應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式及時處置。市國土資源局發(fā)現縣（市）政府不依法收回閑置土地，應報經市政府批準后依法收回用地單位的土地使用權，作為市本級儲備土地。每年集中開展1次閑置土地清理。
（二十）推進低效用地再利用。
開展城鎮(zhèn)低效用地調查，對未達到規(guī)定的容積率、畝均稅收等低效建設用地，通過政府收儲、異地置換、退二進三和就地轉型等措施，開展再利用，提高城鎮(zhèn)用地開發(fā)利用水平。每年集中開展一次低效用地清理。
探索工業(yè)用地退出機制。工業(yè)用地開發(fā)建設未達到閑置土地認定標準，但利用程度較低，未達到《國有建設用地使用權出讓合同》約定投資額度、建設量，以及投資強度、稅收要求低于國家、省、市現行標準，且企業(yè)連續(xù)2年虧損的項目用地，認定為低效利用土地，由所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)園區(qū)管委會采取限期開發(fā)建設、企業(yè)自行轉型升級、企業(yè)合資建設或轉讓、政府按原供地價格有償收購重新安排其它工業(yè)項目或納入政府儲備等方式及時處置。
（二十一）鼓勵盤活存量建設用地。
鼓勵盤活國有存量建設用地。在符合城市建設規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)自有存量土地經市土地管理委員會依法批準并按規(guī)定程序補交土地出讓金后，升級改造為商業(yè)、辦公、居住用地。在符合產業(yè)政策的前提下，鼓勵開發(fā)園區(qū)內工業(yè)用地升級擴容，不再增收土地出讓金。允許現有孵化器項目房屋分幢、分層轉讓、分攤設置土地使用權，轉讓對象應為工業(yè)企業(yè)或生產性服務企業(yè)，具體由項目所在地縣（市）政府或開發(fā)區(qū)管委會嚴格把關。
鼓勵盤活農村集體建設用地。結合土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，按照向重點發(fā)展區(qū)域集中的原則，因地制宜盤活“空心村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并剩余土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村破產企業(yè)用地、廢棄磚瓦窯廠等農村建設用地。騰出的建設用地指標，優(yōu)先滿足農村發(fā)展建設用地，剩余指標經批準可調劑給城鎮(zhèn)使用。
（二十二）嚴格土地使用稅征收。
土地使用稅以一環(huán)以內20元/平方米·年，一環(huán)以外二環(huán)以內15元/平方米·年，二環(huán)以外10元/平方米·年作為征收基數，從2014年7月1日開始實施。根據企業(yè)畝均創(chuàng)造稅收實施獎補或再投入。上年度畝均創(chuàng)造稅收（不含土地使用稅）高于合同約定稅收1.1倍以上（含1.1倍）的，土地使用稅按基數的60%征收；達到合同約定稅收但低于合同約定稅收1.1倍的，按征收基數的80%征收；低于合同約定稅收的，按基數100%征收。
（二十三）推廣節(jié)地技術和模式。
鼓勵土地資源開發(fā)利用技術創(chuàng)新，設立“合肥市節(jié)地技術和節(jié)地模式創(chuàng)新示范獎”，由市國土資源局組織評選，兩年評選一次，報市政府批準后給予表彰。鼓勵結合軌道交通建設等，對地上地下空間實施立體開發(fā)。地下空間出讓方式，由市土地管理委員會“一事一議”，出讓參考價按同區(qū)域對應用途市場評估樓面地價的30%確定。
三、維護群眾權益更加有力有效
（二十四）夯實城鄉(xiāng)土地權能。
積極穩(wěn)妥組織實施土地制度改革。加快建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)國有建設用地、農村集體建設用地、宅基地使用權的確權登記發(fā)證，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場提供產權支撐。同時為農村農民承包地的所有權、承包權、經營權的確權登記頒證打好基礎。
（二十五）加強農村土地管理。
堅持農地農用、守住底線。農村農民承包地的經營權流轉，必須以保護耕地為前提，不得用于非農建設。設施農業(yè)項目的配套設施用地，盡可能利用農村存量建設用地和非耕地，不得占用基本農田。積極探索農村宅基地應保盡保制度和退出機制。探索農村集體經營性建設用地入市實現方式。切實加強“美好鄉(xiāng)村”建設。
（二十六）明確征地補償標準。
規(guī)范征地程序，做好征地信息公開，逐步推行“先安置、后拆遷”措施。制定并定期調整符合地方實際的征地補償標準，嚴格執(zhí)行國家和省關于征地補償費用發(fā)放的相關政策規(guī)定，確保征地補償款足額發(fā)放。進一步完善被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，確保被征地農民基本生活水平不降低，長遠生計有保障。
（二十七）優(yōu)化征地報批程序。
嚴格按規(guī)范標準和程序開展征地報批工作。培養(yǎng)征地報件資料編制中介服務機構。制定征地報件資料編制規(guī)范標準。鼓勵征地單位委托中介機構編制征地報件資料。依托市行政服務中心平臺，按照并聯審批、缺席默認等效能要求，建立征地報件集中會簽會審機制。
（二十八）嚴格控制違法用地。
加強基層國土資源機構隊伍建設。國土資源所（分局）按照違法用地發(fā)現報告制度和“四個一”（1張巡查線路圖、1份巡查職責、1份巡查記錄、1個證明人）制度要求，負責轄區(qū)范圍的違法用地巡查和報告。
科學合理設置巡查線路，并根據管轄變更或發(fā)展方向變化隨時更新。重點發(fā)展區(qū)域1周巡查1次，次要發(fā)展區(qū)域半月巡查1次，偏遠地區(qū)1月巡查1次。違法用地由當地政府負責制止和處理。
落實違法建設和違法用地聯動查處工作機制。違法用地行為一經發(fā)現，應由所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責先行拆除，并按照規(guī)定“處理人、處理事”。因違法用地造成的涉地上訪、信訪量大的，應進行通報批評、限期整改。因違法用地原因造成群體性事件的，應按有關規(guī)定追究責任。
【發(fā)布日期】 2014.03.28 【實施日期】 2014.03.28
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市加強土地管理進一步做好節(jié)約集約用地工作意見的通知
（合政〔2014〕31號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市加強土地管理進一步做好節(jié)約集約用地工作意見》已經3月25日市政府常務會審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府
2014年3月28日
合肥市加強土地管理進一步做好節(jié)約集約用地工作意見
為貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中全會以及中央和省經濟、城鎮(zhèn)化、農村工作會議精神，落實《安徽省人民政府關于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政〔2013〕58號），結合國家唯一的節(jié)約集約用地試點市建設實際，按照“用好增量、優(yōu)化存量、用活流量、提高質量”的基本要求，制定本意見。
一、保護資源更加嚴格規(guī)范
（一）加大耕地保護工作力度。
堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，確保糧食安全。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對耕地保護負總責，主要負責同志是第一責任人。各縣（市）、區(qū)政府應定期將耕地保護情況向市政府和同級人大常委會專題報告。
耕地保護情況納入政府目標考核和領導干部考核及離任審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核評價中應加大耕地保護工作權重。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在耕地保護政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反耕地保護政策的，應進行通報批評、限期整改、責任追究。
（二）堅決落實耕地占補平衡。
堅決落實耕地數量和質量同步“占補平衡”制度。補充耕地既要保證數量，更要保證質量。質量上堅持“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，數量上堅持“以補定占”，時序上堅持“先補后占”。
鼓勵利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施土地整治。提高農村建設用地整理復墾新增耕地市級補助標準，本屆政府任期內，經市土地整治重大項目領導小組批準的項目，其市級補助標準提高至8萬元/畝。優(yōu)先實施“碧水藍天、萬頃良田”三大土地整治項目和生態(tài)保護區(qū)范圍內的土地整治項目。
積極發(fā)揮市新農村建設投資公司在土地整治融資方面的作用。創(chuàng)新土地整治資金籌措制度，在“拆舊”和“建新”地塊外，引入“第三地塊”，用其土地出讓金先行周轉拆遷補償和安置房建設資金?！敖ㄐ隆钡貕K出讓金優(yōu)先償還周轉資金。
積極培養(yǎng)土地整治規(guī)劃設計和工程建設專業(yè)人才隊伍。制定新增耕地質量評定標準和驗收辦法。土地整治及高標準農田建設中，應建立原耕作層剝離、收集和再利用機制，注重使用提高耕地質量工程措施，切實提高土地肥力。
（三）切實保護永久基本農田。
實施永久基本農田劃定和保護工作。基本農田保護按照“三落實”（空間落實在圖紙上、標識落實在邊界上、責任落實在存折上）要求做好工作?；巨r田位置必須逐一落實到地塊，并及時上圖，做到“圖實一致”；縣（市）財政每年應安排專項資金，對基本農田保護標志、標牌進行更新和加密；農民社保銀行存折上耕地保護責任印制應具時覆蓋。
（四）科學劃定建設發(fā)展邊界。
堅持布局集中、產業(yè)集聚、用地集約、環(huán)境友好原則，修編（含評估和修改）土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃（含發(fā)展方向區(qū)）、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。在劃定永久基本農田基礎上，結合規(guī)劃修編，科學合理劃定城市發(fā)展邊界和鎮(zhèn)村開發(fā)邊界。市政府適時選擇1-2個縣（市）開展“四規(guī)合一”和“多規(guī)融合”試點。
（五）合理劃定生態(tài)保護紅線。
編制國土空間規(guī)劃，科學合理安排耕地、林地、園地、菜地等農業(yè)空間，將生產、生活、生態(tài)空間落實到地塊。嚴格實施規(guī)劃控制和用途管制。加強城市中自然山水和飲用水源地的保護。農村建設應慎砍樹、禁挖山、不填塘。沿湖和山區(qū)建設應順應自然、依山順勢，不得劈山平壑?，F有破損山體及工礦廢棄地要逐一修復。保護好有限的濕地資源和岸線資源。
從嚴控制在《環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)保護與建設規(guī)劃》確定的生態(tài)保護區(qū)內進行與生態(tài)保護無關的開發(fā)建設活動，確需建設的，應經市規(guī)劃委員會和市土地管理委員會批準。限制環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產開發(fā)項目和工業(yè)項目建設，確需新上項目的，應經市規(guī)劃委員會和市土地管理委員會批準。積極支持我市范圍內的巢湖流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理設施。
二、利用資源更加節(jié)約集約
（六）加強節(jié)約集約用地管理。
堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，確保新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設健康科學發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會對節(jié)約集約用地負總責，主要負責同志是第一責任人。各縣（市）、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會應定期將節(jié)約集約用地情況向市政府和同級人大常委會專題報告。
節(jié)約集約用地情況（包括單位GDP耗地下降率、單位GDP和固定資產新增用地消耗率等）應納入政府目標考核和領導干部考核及離任審計。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)存在節(jié)約集約用地政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反節(jié)約集約用地政策的，應進行通報批評、限期整改、責任追究。各開發(fā)區(qū)應按國家規(guī)范要求開展節(jié)約集約用地評價。
（七）強化土地利用規(guī)劃管控。
新增建設用地項目的涉地事項，均應按照“國土先行”的要求，提前征求國土部門的意見。項目選址須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，重大基礎設施項目確需調整規(guī)劃的，應按照法定程序調整并經市政府常務會批準，否則一律不予安排用地計劃指標，一律不予通過項目用地規(guī)劃預審，一律不予受理建設用地和增減掛鉤報批。
從嚴控制建設項目占用耕地，避讓優(yōu)質耕地，嚴禁占用永久基本農田。鼓勵利用工礦廢棄地和低丘緩坡地。制定出臺光伏應用產業(yè)項目和設施農業(yè)項目用地支持政策。嚴格執(zhí)行省政府關于開發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設用地構成規(guī)定，統(tǒng)籌安排各類用地，控制道路和綠化占地。鼓勵新區(qū)和開發(fā)園區(qū)道路建設“先通后暢”，并在規(guī)劃設計階段合理安排施工時序。
（八）嚴格落實土地使用標準。
嚴格執(zhí)行《國家建設用地標準》、《工業(yè)項目建設用地控制指標》、《安徽省建設用地使用標準》、《安徽省開發(fā)區(qū)道路標準》、《合肥市大項目招商引資導則》、《合肥市物流及大市場項目招商導則》和《合肥市產業(yè)用地指南》。開發(fā)園區(qū)范圍內新上工業(yè)項目用地，畝均固定投資強度不得低于400萬元或畝均稅收不得低于30萬元。固定資產投資總額低于3億元的工業(yè)項目，不單獨供地，須入駐開發(fā)園區(qū)標準化廠房。
嚴格執(zhí)行“一戶一宅”。落實農村居民點用地國家標準，新建農村居民點和“中心村”，人均占地面積控制在120平方米以內，生活服務等配套設施用地不得超過總面積的7%。新建農村居民點的建筑容積率不得低于1.0。
（九）嚴格實施用地規(guī)模預核定。
工業(yè)項目實施用地規(guī)模預核定，應遵循“5＋X”模式，即以市政務服務中心為平臺，市國土資源局為召集單位，市發(fā)改委、經信委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國稅局為固定并聯審批單位，根據需要安排其他部門或單位參與并聯審批?；A設施和社會事業(yè)項目，應探索實行用地規(guī)模預核定。
工業(yè)項目實施用地規(guī)模預核定，應根據用地單位提供的建設項目規(guī)劃總平面圖和效果圖，并嚴格遵循“五要素”規(guī)定，即廠房一律按多層建設。設備安裝、生產工藝特殊需要建設單層廠房的，應經市土地管理委員會審批；廠房間距宜參考消防防火距離控制（鋼筋混凝土結構6米；鋼結構10米；高層結構13米）；建筑物退讓道路紅線≤5米（城市主干道建筑物退讓執(zhí)行規(guī)劃管理相關規(guī)范）；綠地率≤10%。因項目特殊需要大于10%的，應當予以說明；停車場盡可能少占地或利用地下空間。
（十）強化用地計劃指標管理。
建立項目用地計劃指標安排與節(jié)約集約用地考核相掛鉤制度。堅持市土地管理委員會按項目安排用地計劃指標機制。有效控制新增工業(yè)用地，無用地規(guī)模預核定意見的工業(yè)項目，一律不予安排用地計劃指標。
用地計劃指標優(yōu)先安排保障性安居工程用地、教育類項目用地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)用地以及政府投資的標準化廠房用地。重點保障基礎設施、公共服務設施和民生項目等市重大項目用地。保障基礎設施、社會事業(yè)和農村建設的必要用地。嚴禁安排高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩類項目用地。
設立市、縣兩級跨區(qū)域購買農轉用計劃指標及通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整治取得建設用地指標的專項資金，并實行專賬核算、專戶存儲。
（十一）充分發(fā)揮土地儲備作用。
充分發(fā)揮土地儲備在盤活存量、處置閑置低效用地和調控土地市場中的作用，充分發(fā)揮土地儲備在生態(tài)建設、城中村和舊城改造、城市發(fā)展、工業(yè)立市等方面的平臺和融資作用。各縣（市）政府應成立土地儲備機構，負責土地收儲工作。
各縣（市）限定商品住宅用地宗地規(guī)模超過105畝的，應納入市級儲備，在市級土地交易平臺公告出讓，并接受市級監(jiān)管。
土地收儲應確保“凈地”出讓。在土地收儲中，應做到土地權利清晰、無法律經濟糾紛，如是新增建設用地，應確保被征地農民補償到位。儲備土地上市前應達到“橫向寸草不生、縱向片瓦不留”程度，具備通水、通電、通路條件，并實現場地平整。
土地收儲中涉及的拆遷安置工作，由地塊所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責。推行“先建后拆”機制，確保按時交地。儲備土地上市前，地塊所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會應負責現場看護，確保符合揚塵治理要求，并禁止傾倒渣土。
儲備土地中，拆遷安置用地和配套教育設施用地要在堅持節(jié)約集約用地的前提下，做到應保盡保。如規(guī)劃部門需按規(guī)定配置農家超、社區(qū)管理用房、基層公安用房等其他設施，應先征求土地儲備機構的意見。
（十二）擴大土地有償使用范圍。
堅持對劃撥土地實行嚴格管理?！秳潛苡玫啬夸洝芬?guī)定范圍外的，嚴禁劃撥；規(guī)定范圍內的，鼓勵有償使用。嚴格執(zhí)行合肥市劃撥用地使用權最低價款標準。
鼓勵機關辦公、交通、能源、水利以及城市基礎設施和各類社會事業(yè)用地有償使用。土地供應價格參照劃撥用地最低價標準和土地取得成本評估確定。對其中符合土地使用標準、符合城市規(guī)劃設計規(guī)范要求的配套設施用地，可按協(xié)議方式實施有償使用并簽訂有償使用合同。
（十三）創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式。
自2014年4月1日起，實施工業(yè)用地先租后讓、租讓結合的供應制度試點。
1、先租后讓的，應先確定租賃期（5年）、建設周期、稅收、就業(yè)等相關條件，經市土地管理委員會批準，一次性履行招拍掛程序。租賃期內，年租金標準按當年（即租金收取年）工業(yè)用地最低價標準的5%收取。租賃期結束未達到建設、稅收、就業(yè)等相關條件的，土地予以無償收回。租賃期結束，達到建設、稅收、就業(yè)等相關條件并經市土地管理委員會批準，辦理出讓手續(xù)，出讓價格執(zhí)行當年（即出讓手續(xù)辦理年）工業(yè)用地最低價標準。
2、租讓結合的，應根據項目規(guī)劃總平面圖確定分期建設方案，合理確定出讓和租賃的用地界限和范圍；明確租賃期、建設周期、稅收、就業(yè)等相關條件，經市土地管理委員會批準，一次性履行招拍掛程序；租賃部分年租金標準執(zhí)行當年（即租金收取年）工業(yè)用地最低價標準的5%，出讓部分價格執(zhí)行當年（即出讓手續(xù)辦理年）工業(yè)用地最低價標準。租賃期結束時，項目達到建設、稅收、就業(yè)等相關條件的，經市土地管理委員會批準辦理租賃部分出讓用地手續(xù)；未達到條件的，租賃部分土地予以無償收回，出讓土地部分按成交價予以有償收回。
（十四）嚴格經營性土地供應管理。
堅持市場在資源配置中起決定性作用，經營性土地（含商品住宅、商業(yè)、辦公、旅游、娛樂用地），嚴格實行招標拍賣掛牌方式出讓。經營性養(yǎng)老產業(yè)用地以租賃為主，鼓勵以招標拍賣掛牌方式取得出讓土地。具體的出讓方式、參考價格、出讓條件和保留底價，堅持執(zhí)行市土地管理委員會集體決策制度和“陽光地產”制度。
嚴禁土地出讓與BT、BOT等建設項目捆綁，從嚴控制商住用地出讓與工業(yè)、文化、旅游、商貿市場等項目捆綁，嚴禁政府以外的單位和個人進行土地一級開發(fā)。嚴禁以作價出資（入股）方式向不符合國家規(guī)定條件的主體供應土地。
土地出讓金管理應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。單宗土地出讓金，首次繳納比例不得低于全部價款的50%，分期繳納的余款1年內繳清。市、縣財政和國土部門每季度應將土地出讓金（含違約金）的繳納情況在政府網站和當地主要媒體公布，接受社會監(jiān)督。
（十五）完善土地供應價格體系。
城市國有建設用地基準地價應及時更新調整，并在市級主要媒體公布。探索制定農村集體經營性建設用地基準地價標準。建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，杜絕工業(yè)用地零地價。
經營性土地出讓參考價，應依據市場評估結果，經市土地管理委員會集體研究確定。其中，經市招商政策認定小組認定的現代服務業(yè)用地出讓參考價可按不低于市場評估價的60%確定，但不得低于基準地價和土地取得成本。養(yǎng)老產業(yè)用地出讓參考價不得低于土地收儲成本。
（十六）堅持實行“雙向約束”制度。
建立企業(yè)和政府平等的土地利用“雙向約束”制度。土地供應公告（公示）、土地出讓合同或劃撥土地決定書應當根據土地供應方案，明確建設項目容積率、綠地率、建筑密度、開竣工時間、項目退出和違約責任，以及繳款方式、政府依法及時交地等內容。工業(yè)用地還應明確畝均投資強度、畝均稅收等。工業(yè)用地成交后3個月內、經營性土地成交后4個月內應開工建設。《建設項目規(guī)劃方案公示牌》中應有開竣工時間內容。
土地出讓合同或土地成交確認書及劃撥土地決定書簽訂并分送建設、國土、規(guī)劃、城管、房產等部門后，各部門應開辟“綠色通道”，支持按時開工。未按約定開竣工的違約責任，由土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責監(jiān)管追究。
土地出讓合同約定繳納稅收的，由國稅部門核查并提供企業(yè)納稅信息，并根據土地出讓合同確定是否達到約定繳納稅收標準，通報市國土部門和土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會。需用現金補齊的部分，由土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責追繳。
（十七）實施開竣工履約保證金制度。
土地使用權人在獲得土地使用權后，在簽訂土地出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時，應按照不低于土地出讓金或劃撥價款總額的5%繳納開竣工履約保證金。開竣工保證金，交財政部門指定賬戶。按期開工的返還50%，按時竣工的返還全部剩余保證金。未按期開竣工的，每延遲一天按繳納保證金的3‰扣除，扣完為止。
（十八）強化土地供后動態(tài)監(jiān)管。
已供工業(yè)用地和經營性土地的建設、閑置、擅自改變用途等情況，分別由國土資源所（分局）和規(guī)劃分局負責巡查。巡查結果由市國土資源局和市規(guī)劃局統(tǒng)一匯總后，按月在土地利用監(jiān)管系統(tǒng)和土地管理“一張圖”更新反映。更新的土地管理“一張圖”和巡查結果，按月送當地政府或開發(fā)園區(qū)管委會。對違約違規(guī)的，由當地政府或開發(fā)園區(qū)管委會負責督促建設并追究違約責任。責任追究情況由當地政府或開發(fā)園區(qū)管委會按月報市國土資源局和市規(guī)劃局。國土部門應劃定管理網格，實行土地管理“片長制”。
（十九）強化閑置土地依法處置。
土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用。不符合法定收回條件的，應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式及時處置。市國土資源局發(fā)現縣（市）政府不依法收回閑置土地，應報經市政府批準后依法收回用地單位的土地使用權，作為市本級儲備土地。每年集中開展1次閑置土地清理。
（二十）推進低效用地再利用。
開展城鎮(zhèn)低效用地調查，對未達到規(guī)定的容積率、畝均稅收等低效建設用地，通過政府收儲、異地置換、退二進三和就地轉型等措施，開展再利用，提高城鎮(zhèn)用地開發(fā)利用水平。每年集中開展一次低效用地清理。
探索工業(yè)用地退出機制。工業(yè)用地開發(fā)建設未達到閑置土地認定標準，但利用程度較低，未達到《國有建設用地使用權出讓合同》約定投資額度、建設量，以及投資強度、稅收要求低于國家、省、市現行標準，且企業(yè)連續(xù)2年虧損的項目用地，認定為低效利用土地，由所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)園區(qū)管委會采取限期開發(fā)建設、企業(yè)自行轉型升級、企業(yè)合資建設或轉讓、政府按原供地價格有償收購重新安排其它工業(yè)項目或納入政府儲備等方式及時處置。
（二十一）鼓勵盤活存量建設用地。
鼓勵盤活國有存量建設用地。在符合城市建設規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)自有存量土地經市土地管理委員會依法批準并按規(guī)定程序補交土地出讓金后，升級改造為商業(yè)、辦公、居住用地。在符合產業(yè)政策的前提下，鼓勵開發(fā)園區(qū)內工業(yè)用地升級擴容，不再增收土地出讓金。允許現有孵化器項目房屋分幢、分層轉讓、分攤設置土地使用權，轉讓對象應為工業(yè)企業(yè)或生產性服務企業(yè)，具體由項目所在地縣（市）政府或開發(fā)區(qū)管委會嚴格把關。
鼓勵盤活農村集體建設用地。結合土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，按照向重點發(fā)展區(qū)域集中的原則，因地制宜盤活“空心村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并剩余土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村破產企業(yè)用地、廢棄磚瓦窯廠等農村建設用地。騰出的建設用地指標，優(yōu)先滿足農村發(fā)展建設用地，剩余指標經批準可調劑給城鎮(zhèn)使用。
（二十二）嚴格土地使用稅征收。
土地使用稅以一環(huán)以內20元/平方米·年，一環(huán)以外二環(huán)以內15元/平方米·年，二環(huán)以外10元/平方米·年作為征收基數，從2014年7月1日開始實施。根據企業(yè)畝均創(chuàng)造稅收實施獎補或再投入。上年度畝均創(chuàng)造稅收（不含土地使用稅）高于合同約定稅收1.1倍以上（含1.1倍）的，土地使用稅按基數的60%征收；達到合同約定稅收但低于合同約定稅收1.1倍的，按征收基數的80%征收；低于合同約定稅收的，按基數100%征收。
（二十三）推廣節(jié)地技術和模式。
鼓勵土地資源開發(fā)利用技術創(chuàng)新，設立“合肥市節(jié)地技術和節(jié)地模式創(chuàng)新示范獎”，由市國土資源局組織評選，兩年評選一次，報市政府批準后給予表彰。鼓勵結合軌道交通建設等，對地上地下空間實施立體開發(fā)。地下空間出讓方式，由市土地管理委員會“一事一議”，出讓參考價按同區(qū)域對應用途市場評估樓面地價的30%確定。
三、維護群眾權益更加有力有效
（二十四）夯實城鄉(xiāng)土地權能。
積極穩(wěn)妥組織實施土地制度改革。加快建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)國有建設用地、農村集體建設用地、宅基地使用權的確權登記發(fā)證，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場提供產權支撐。同時為農村農民承包地的所有權、承包權、經營權的確權登記頒證打好基礎。
（二十五）加強農村土地管理。
堅持農地農用、守住底線。農村農民承包地的經營權流轉，必須以保護耕地為前提，不得用于非農建設。設施農業(yè)項目的配套設施用地，盡可能利用農村存量建設用地和非耕地，不得占用基本農田。積極探索農村宅基地應保盡保制度和退出機制。探索農村集體經營性建設用地入市實現方式。切實加強“美好鄉(xiāng)村”建設。
（二十六）明確征地補償標準。
規(guī)范征地程序，做好征地信息公開，逐步推行“先安置、后拆遷”措施。制定并定期調整符合地方實際的征地補償標準，嚴格執(zhí)行國家和省關于征地補償費用發(fā)放的相關政策規(guī)定，確保征地補償款足額發(fā)放。進一步完善被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，確保被征地農民基本生活水平不降低，長遠生計有保障。
（二十七）優(yōu)化征地報批程序。
嚴格按規(guī)范標準和程序開展征地報批工作。培養(yǎng)征地報件資料編制中介服務機構。制定征地報件資料編制規(guī)范標準。鼓勵征地單位委托中介機構編制征地報件資料。依托市行政服務中心平臺，按照并聯審批、缺席默認等效能要求，建立征地報件集中會簽會審機制。
（二十八）嚴格控制違法用地。
加強基層國土資源機構隊伍建設。國土資源所（分局）按照違法用地發(fā)現報告制度和“四個一”（1張巡查線路圖、1份巡查職責、1份巡查記錄、1個證明人）制度要求，負責轄區(qū)范圍的違法用地巡查和報告。
科學合理設置巡查線路，并根據管轄變更或發(fā)展方向變化隨時更新。重點發(fā)展區(qū)域1周巡查1次，次要發(fā)展區(qū)域半月巡查1次，偏遠地區(qū)1月巡查1次。違法用地由當地政府負責制止和處理。
落實違法建設和違法用地聯動查處工作機制。違法用地行為一經發(fā)現，應由所在地縣（市）、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責先行拆除，并按照規(guī)定“處理人、處理事”。因違法用地造成的涉地上訪、信訪量大的，應進行通報批評、限期整改。因違法用地原因造成群體性事件的，應按有關規(guī)定追究責任。
