發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省高級(jí)人民法院
發(fā)文日期2016年12月30日
時(shí)效性失效
發(fā)文字號(hào)皖高法立一〔2016〕4號(hào)
施行日期2017年01月01日
效力級(jí)別地方司法文件
失效依據(jù)：（2018年）安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則
全省各中級(jí)、基層人民法院：
為深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，規(guī)范訴前調(diào)解工作，滿足人民群眾多元司法需求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，省高院立案一庭結(jié)合我省法院訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)際，制定了《安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)。
安徽省高級(jí)人民法院立案一庭
2016年12月30日
安徽法院訴前調(diào)解工作規(guī)則（試行）
為深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，規(guī)范訴前調(diào)解工作，滿足人民群眾多元司法需求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》和安徽省高級(jí)人民法院《全省法院進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制工作意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省法院訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)際，特制定本規(guī)則。
第一章 總則
第一條 【訴前調(diào)解】 訴前調(diào)解是指登記立案前，行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等具有調(diào)解職能的單位、組織或者個(gè)人，接受人民法院委派進(jìn)行調(diào)解（包括行政和解），促使當(dāng)事人在自愿合法的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，化解矛盾糾紛的一種活動(dòng)。
第二條 【訴前調(diào)解組織、調(diào)解員】 訴前調(diào)解組織、調(diào)解員一般應(yīng)當(dāng)從人民法院建立的特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)中選擇；名冊(cè)內(nèi)沒(méi)有適宜的調(diào)解組織或者調(diào)解員的，也可以從尚未進(jìn)入名冊(cè)的單位、組織或者個(gè)人中選擇。
第三條 【調(diào)解原則】 訴前調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）自愿平等合法；
（二）便捷高效利民；
（三）誠(chéng)實(shí)信用；
（四）不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；不違反公序良俗；
（五）未經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)解過(guò)程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得公開(kāi)，法律另有規(guī)定的除外。
第四條 【適用范圍】 民商事糾紛、行政糾紛。但根據(jù)法律、法規(guī)不適宜進(jìn)行調(diào)解、行政和解的糾紛除外。
第二章 權(quán)利義務(wù)
第五條 【糾紛當(dāng)事人】 糾紛當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)：
（一）有權(quán)接受、拒絕或者要求終止訴前調(diào)解；
（二）有權(quán)選擇或者接受調(diào)解組織、調(diào)解員；
（三）有權(quán)申請(qǐng)調(diào)解員回避；
（四）有權(quán)表達(dá)真實(shí)意愿，提出合理要求，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；
（五）不得進(jìn)行虛假調(diào)解，不得提供虛假證明材料；
（六）遵守訴前調(diào)解規(guī)則；
（七）不得有加劇糾紛、激化矛盾的言行；
（八）不得泄露對(duì)方當(dāng)事人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；
（九）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。
第六條 【訴前調(diào)解組織、調(diào)解員】 訴前調(diào)解組織、調(diào)解員的權(quán)利義務(wù)：
（一）接受人民法院委派依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)解工作；
（二）在接受委派調(diào)解后與當(dāng)事人聯(lián)系，開(kāi)展調(diào)解工作；
（三）確認(rèn)糾紛當(dāng)事人身份，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及訴前調(diào)解規(guī)則等事項(xiàng)；
（四）及時(shí)、認(rèn)真制作訴前調(diào)解工作記錄；
（五）在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)解工作，終止調(diào)解后及時(shí)向委派的人民法院反饋調(diào)解情況，并移送相關(guān)材料；
（六）不得強(qiáng)迫調(diào)解、違法調(diào)解，不得侮辱當(dāng)事人；
（七）不得偏袒一方當(dāng)事人，不得收受、索取當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；
（八）保守調(diào)解秘密，未經(jīng)許可，不得向任何組織或個(gè)人披露、不得私自復(fù)制或擅自使用調(diào)解過(guò)程中獲取的案件信息，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（九）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。
第七條 【訴調(diào)對(duì)接中心】 訴調(diào)對(duì)接中心在訴前調(diào)解中，承擔(dān)以下工作職責(zé):
（一）對(duì)適宜調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴前調(diào)解的方式解決；
（二）指導(dǎo)當(dāng)事人選擇或者指定調(diào)解組織或者調(diào)解員；
（三）辦理委派調(diào)解的相關(guān)手續(xù)；
（四）指導(dǎo)調(diào)解組織和調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作；
（五）為訴前調(diào)解提供必要的場(chǎng)所、條件等相關(guān)服務(wù)；
（六）協(xié)調(diào)調(diào)解過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)；
（七）達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)出具調(diào)解書(shū)或者進(jìn)行司法確認(rèn)；未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟的，移交登記立案；
（八）將訴前調(diào)解相關(guān)信息及時(shí)錄入“安徽法院案件信息管理系統(tǒng)”的登記立案前調(diào)解模塊；
（九）管理訴前調(diào)解流程，組織開(kāi)展訴前調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和業(yè)績(jī)考核；
（十）組織調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（十一）承擔(dān)其他與訴前調(diào)解有關(guān)的工作。
第三章 訴前調(diào)解流程
第八條 【調(diào)解引導(dǎo)】當(dāng)事人通過(guò)到訴訟服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)提交訴訟材料或者通過(guò)訴訟服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)立案的，對(duì)經(jīng)審查符合立案條件且適宜調(diào)解的糾紛，立案工作人員應(yīng)當(dāng)幫助當(dāng)事人評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)，并可以建議當(dāng)事人通過(guò)民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解方式解決糾紛。
當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的，立案工作人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供《訴前調(diào)解確認(rèn)書(shū)》，由當(dāng)事人簽署確認(rèn)，并將糾紛移交訴調(diào)對(duì)接中心。
第九條 【確定調(diào)解組織、調(diào)解員】起訴人同意訴前調(diào)解的，可以在訴調(diào)對(duì)接中心的指導(dǎo)下，選擇調(diào)解組織或者直接選擇一名調(diào)解員；也可以要求或者接受訴調(diào)對(duì)接中心指定調(diào)解組織或者調(diào)解員。
被起訴人同意訴前調(diào)解，但不同意起訴人確定的調(diào)解員的，由雙方共同協(xié)商確定一名調(diào)解員。協(xié)商不成的，可以采用以下方式處理：
（一）各方當(dāng)事人堅(jiān)持由一名調(diào)解員調(diào)解的，由訴調(diào)對(duì)接中心或者調(diào)解組織指定。當(dāng)事人不同意指定，或者連續(xù)兩次不同意指定的調(diào)解員的，視為不同意訴前調(diào)解。
（二）各方當(dāng)事人要求或者同意由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的，各自選擇一名調(diào)解員，并由訴調(diào)對(duì)接中心或者調(diào)解組織另行指定一名調(diào)解員主持。
對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的糾紛，按照本條第二款第（二）項(xiàng)的規(guī)定確定調(diào)解員。
調(diào)解員確定后，當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以向訴調(diào)對(duì)接中心或者調(diào)解組織申請(qǐng)更換。
第十條 【調(diào)解登記】 訴調(diào)對(duì)接中心應(yīng)當(dāng)在確定訴前調(diào)解組織或者調(diào)解員的當(dāng)日進(jìn)行調(diào)解登記，編立“多元調(diào)”字號(hào)并完成材料上傳、信息錄入等工作。
第十一條 【移送調(diào)解】 訴調(diào)對(duì)接中心應(yīng)當(dāng)在調(diào)解登記后5日內(nèi)制作《委派調(diào)解函》，連同相關(guān)材料移送給調(diào)解組織或者調(diào)解員。
第十二條 【調(diào)解準(zhǔn)備】 調(diào)解組織接受委派調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)按照本規(guī)則第九條的規(guī)定確定調(diào)解員，將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)通知各方當(dāng)事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參加。
調(diào)解員接受委派調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)通知各方當(dāng)事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參加。
第十三條 【告知事項(xiàng)】 調(diào)解程序開(kāi)始之前，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議效力、司法確認(rèn)申請(qǐng)等事項(xiàng)。同時(shí)，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承諾調(diào)解過(guò)程中無(wú)惡意串通、規(guī)避法律等虛假調(diào)解的行為。
第十四條 【調(diào)解方法】 調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛的具體情況采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行調(diào)解?？梢酝ㄟ^(guò)共同協(xié)商或者單獨(dú)溝通的方式進(jìn)行；可以采用面對(duì)面溝通或者電話、視頻等方式進(jìn)行；可以邀請(qǐng)對(duì)解決糾紛有幫助的人員參與；可以提出解決爭(zhēng)議的方案建議。
調(diào)解過(guò)程中需要人民法院指導(dǎo)或者幫助的，調(diào)解組織或者調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知訴調(diào)對(duì)接中心，訴調(diào)對(duì)接中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排。
第十五條 【調(diào)解協(xié)議】調(diào)解員主持各方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一） 當(dāng)事人基本情況；
（二） 糾紛基本事實(shí)和爭(zhēng)議事項(xiàng)；
（三） 調(diào)解結(jié)果和協(xié)議生效條件。
調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)由各方當(dāng)事人和調(diào)解員簽名、蓋章；由調(diào)解組織主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，還應(yīng)當(dāng)加蓋調(diào)解組織印章。
調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)送達(dá)給各方當(dāng)事人，并提交給訴調(diào)對(duì)接中心。
第十六條 【無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可】 雖未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但當(dāng)事人之間已就主要爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)、分歧不大的，調(diào)解員可以依據(jù)無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制進(jìn)行處理。
第十七條 【無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載】 雖未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但當(dāng)事人之間就相關(guān)事項(xiàng)沒(méi)有爭(zhēng)議，調(diào)解組織或者調(diào)解員應(yīng)當(dāng)依據(jù)無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制對(duì)相關(guān)事實(shí)予以固定，在《委派調(diào)解反饋函》中進(jìn)行記載，連同相關(guān)材料一并提交給訴調(diào)對(duì)接中心。
第十八條 【調(diào)解終止】 有下列情形之一的，調(diào)解終止：
（一）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；
（二）任何一方當(dāng)事人明確表示不愿意再繼續(xù)調(diào)解的；
（三）當(dāng)事人分歧較大，難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；
（四）其他導(dǎo)致調(diào)解難以進(jìn)行的情形。
第十九條 【終止確認(rèn)】 調(diào)解終止的，調(diào)解組織或者調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)制作《委派調(diào)解反饋函》，反饋調(diào)解工作情況和結(jié)果，連同相關(guān)材料一并提交給訴調(diào)對(duì)接中心。
訴調(diào)對(duì)接中心應(yīng)當(dāng)在收到上述材料后3日內(nèi)，將調(diào)解結(jié)果錄入“安徽法院案件信息管理系統(tǒng)”的登記立案前調(diào)解模塊，確認(rèn)調(diào)解終止。
第二十條 【調(diào)解期限】 根據(jù)本規(guī)則進(jìn)行調(diào)解的期限為30日，從調(diào)解組織或者調(diào)解員收到《委派調(diào)解函》和相關(guān)材料時(shí)起算。
各方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的除外。
第二十一條 【訴調(diào)銜接】 訴調(diào)對(duì)接中心在收到《委派調(diào)解反饋函》和相關(guān)材料后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別處理：
（一）達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并要求法院出具調(diào)解書(shū)的，登記立案后移送審查；
（二）達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由有管轄權(quán)的基層人民法院審查；不申請(qǐng)司法確認(rèn)的，按規(guī)定辦理調(diào)解終止手續(xù)；
（三）未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，移交登記立案；
不再起訴的，按規(guī)定辦理調(diào)解終止手續(xù)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 【調(diào)解回避】 有下列情形之一的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避：
（一）是一方當(dāng)事人或者其代理人近親屬的；
（二）與糾紛有利害關(guān)系的；
（三）與糾紛當(dāng)事人或者代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。
調(diào)解員有本規(guī)則第六條第（六）、（七）項(xiàng)行為的，當(dāng)事人有權(quán)要求其回避。
調(diào)解員有上述情形，但各方當(dāng)事人同意由其調(diào)解的除外。
第二十三條 【業(yè)務(wù)培訓(xùn)】 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)訴前調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的能力水平。
第二十四條 【指導(dǎo)監(jiān)督】人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)訴前調(diào)解組織、調(diào)解員工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保調(diào)解工作依法合規(guī)進(jìn)行；上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作實(shí)效。
第二十五條 【考核保障】 人民法院應(yīng)當(dāng)建立訴前調(diào)解組織、調(diào)解員管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，依據(jù)“安徽法院案件信息管理系統(tǒng)”登記立案前調(diào)解模塊中記錄的調(diào)解工作信息，進(jìn)行工作考評(píng)。
人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況向訴前調(diào)解員發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，對(duì)表現(xiàn)突出的訴前調(diào)解組織和調(diào)解員給予物質(zhì)或者榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；支持相關(guān)單位、組織按照市場(chǎng)化運(yùn)作，提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。
第五章 附 則
第二十六條 【期間】本規(guī)則所規(guī)定的期間屆滿日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日。
第二十七條 【解釋主體】 本規(guī)則由安徽省高級(jí)人民法院立案一庭負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 【生效時(shí)間】 本規(guī)則自2017年1月1日起施行。
