發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省高級(jí)人民法院
發(fā)文日期2015年12月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖高法〔2015〕475號(hào)
施行日期2015年12月07日
效力級(jí)別地方司法文件
為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下涉及企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保全工作，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，保證案件公正審理和順利執(zhí)行，更好地發(fā)揮人民法院職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省審判實(shí)踐，提出如下意見。
一、基本原則
1、 依法審查保全申請(qǐng)，審慎采取保全措施。對(duì)于符合法律規(guī)定條件的，及時(shí)裁定準(zhǔn)許，有效控制被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)，以利于申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。對(duì)于出現(xiàn)暫時(shí)資金困難但運(yùn)轉(zhuǎn)正?；蛘哂邪l(fā)展前景的企業(yè)，慎用財(cái)產(chǎn)保全措施。
2、 兼顧債權(quán)人與債務(wù)人利益。既要發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全制度價(jià)值，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，又要靈活采取財(cái)產(chǎn)保全措施，避免保全措施不當(dāng)給被申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來不利影響。
二、準(zhǔn)確把握財(cái)產(chǎn)保全的適用條件
3、 人民法院采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施一般應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，但涉及損害國家利益、社會(huì)公共利益、第三人合法權(quán)益以及標(biāo)的物存在毀損、滅失可能且有必要采取財(cái)產(chǎn)保全措施的除外。
4、 當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》第一百零一條的規(guī)定，對(duì)不立即采取財(cái)產(chǎn)保全措施是否會(huì)使申請(qǐng)人合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害作必要的審查判斷。
5、 當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》第一百條的規(guī)定，對(duì)判決是否存在不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的可能作必要的審查判斷。
三、嚴(yán)格審查財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保
6、 當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提交相當(dāng)于請(qǐng)求保全數(shù)額的擔(dān)保。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院可以責(zé)令其提供擔(dān)保，拒絕提供擔(dān)?；蛘咛峁┑膿?dān)保不符合要求的，依法駁回申請(qǐng)。
7、 下列當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的，可以免予提供擔(dān)保，但經(jīng)審查其申請(qǐng)明顯缺乏事實(shí)、法律依據(jù)或明顯超出必要范圍的除外：
（一）低保對(duì)象、法律援助對(duì)象等經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的；
〔二）追索撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬的；
（三）依法提起公益訴訟的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織；
（四）銀行、保險(xiǎn)公司、國有金融資產(chǎn)管理公司、政策性融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)；
（五）其他經(jīng)人民法院審查同意的。
8、 申請(qǐng)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全可以下列方式提供擔(dān)保：
（一）申請(qǐng)人或者第三人提供現(xiàn)金、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)性權(quán)利擔(dān)保；
（二）融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司或者其他符合條件的第三人提供的信用擔(dān)保。
以上述方式提供擔(dān)保的，人民法院可以根據(jù)擔(dān)保人的資信狀況、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)的難易程度以及案件情況等決定接受擔(dān)保的方式。
9、 當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的案件，可以由申請(qǐng)人或者第三人提供一定數(shù)額的現(xiàn)金擔(dān)保，該現(xiàn)金擔(dān)保數(shù)額應(yīng)不低于請(qǐng)求保全數(shù)額的25%，具體數(shù)額由人民法院根據(jù)案件情況審查決定。
10、 申請(qǐng)人或者第三人提供不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物擔(dān)保的，該擔(dān)保物的價(jià)值應(yīng)不低于請(qǐng)求保全數(shù)額的50%。
11、 申請(qǐng)人或者第三人提供財(cái)產(chǎn)性權(quán)利擔(dān)保的，該財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的價(jià)值應(yīng)不低于請(qǐng)求保全數(shù)額。
12、 提供實(shí)物擔(dān)保或者財(cái)產(chǎn)性權(quán)利擔(dān)保的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)權(quán)利憑證以及證明財(cái)產(chǎn)價(jià)值的有效憑據(jù)。
申請(qǐng)人可以提交具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估報(bào)告，供人民法院對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行審查。
13、 第三人提供實(shí)物擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)性權(quán)利擔(dān)保。應(yīng)當(dāng)提交由其法定代表人簽名并加蓋單位公章的擔(dān)保書及董事會(huì)或者股東會(huì)、股東大會(huì)同意提供擔(dān)保的決議文件。
擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、擔(dān)保范圍、擔(dān)保物的價(jià)值、擔(dān)保責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容。
l4、第三人提供信用擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
（一）各級(jí)人民政府認(rèn)定重合同守信用企業(yè)、馳名商標(biāo)企業(yè)、著名商標(biāo)或者知名字號(hào)企業(yè)或者當(dāng)?shù)毓娖毡檎J(rèn)知的資信良好企業(yè)；
（二）上年度經(jīng)營(yíng)盈利；
（三）依法納稅；
（四）實(shí)繳注冊(cè)資本高于申請(qǐng)保全標(biāo)的額2倍以上，且凈資產(chǎn)價(jià)值高于申請(qǐng)保全標(biāo)的額3倍以上。
15、 第三人提供信用擔(dān)保的，除應(yīng)當(dāng)提交由其法定代表人簽名并加蓋單位公章的擔(dān)保書外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、企業(yè)章程等復(fù)印件、工商行政管理機(jī)關(guān)出具的公司基本情況等材料；
（二）法定代表人身份證明和身份證復(fù)印件；
〔三）上年度財(cái)務(wù)報(bào)告、納稅憑證和近三個(gè)月的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表；
（四）董事會(huì)或者股東會(huì)、股東大會(huì)同意提供擔(dān)保的決議文件。
16、 在對(duì)被申請(qǐng)人采取財(cái)產(chǎn)保全措施前，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者第三人提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押或者凍結(jié)。
四、靈活采取財(cái)產(chǎn)保全措施
17、 被申請(qǐng)人在基本賬戶之外有其他賬戶存款的，一般不凍結(jié)其基本賬戶內(nèi)存款；其他賬戶存款余額不足的，可凍結(jié)基本賬戶存款。
申請(qǐng)人為質(zhì)押權(quán)人或者第一順位抵押權(quán)人、應(yīng)當(dāng)首先查封、扣押質(zhì)押或者抵押的財(cái)產(chǎn)。
18、 對(duì)被申請(qǐng)人的原材料、半成品、成品采取保全措施時(shí)，人民法院可以允許其使用或者銷售，但必須將使用所得收益或銷售價(jià)款交由人民法院保存或存入被申請(qǐng)人被凍結(jié)賬戶。
19、 對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)（如車輛、船舶等）采取保全措施的，一般不應(yīng)扣押該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，而應(yīng)通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移和他項(xiàng)權(quán)登記手續(xù)。
對(duì)機(jī)器設(shè)備等不需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)產(chǎn)實(shí)施保全的，一般不應(yīng)采用異地扣押，而應(yīng)采用就地查封、限制轉(zhuǎn)移措施，允許被申請(qǐng)人繼續(xù)使用，但繼續(xù)使用可能使機(jī)器設(shè)備價(jià)值迅速貶損的除外。
五、及時(shí)解除和變更保全措施
20、 被申請(qǐng)人認(rèn)為存在超標(biāo)的額保全情形，要求解除超額部分財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)提交書面申請(qǐng)及證明材料。人民法院收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人，詢問申請(qǐng)人的意見并記入筆錄。
人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確屬超標(biāo)的額保全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定解除對(duì)超標(biāo)的額部分財(cái)產(chǎn)的保全。
21、 符合下列情形之一的，可以認(rèn)定為超標(biāo)的額保全：
（一）實(shí)際凍結(jié)被申請(qǐng)人的資金總額超過裁定保全數(shù)額的；
（二）被查封、扣押的可分割財(cái)物價(jià)值總額在扣除折舊以及將來可能發(fā)生的保管、拍賣等費(fèi)用后余額明顯超過裁定保全數(shù)額的。
22、 被申請(qǐng)人以提供擔(dān)保為由申請(qǐng)解除原保全措施的，人民法院在收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人，詢問申請(qǐng)人意見并記入筆錄。
申請(qǐng)人同意解除保全措施的，或者申請(qǐng)人雖不同意解除保全措施，但人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被申請(qǐng)人已經(jīng)提供了有利于執(zhí)行的等額擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除保全措施。
保全財(cái)產(chǎn)為被申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的設(shè)備、原材料、半成品等生產(chǎn)資料，被申請(qǐng)人提供其他等額擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除保全措施。
被申請(qǐng)人只提供部分擔(dān)保，人民法院在不影響將來生效裁判執(zhí)行的前提下，可酌情裁定解除對(duì)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的保全措施。
23、 被凍結(jié)的基本賬戶內(nèi)的資金達(dá)到裁定保全的數(shù)額，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被申請(qǐng)人的申請(qǐng)及時(shí)將相應(yīng)資金劃轉(zhuǎn)至其他賬戶予以凍結(jié)，解除對(duì)基本賬戶的凍結(jié)。
24、 在被保全財(cái)產(chǎn)為不可分物且其價(jià)值明顯大于裁定保全數(shù)額的情況下，被申請(qǐng)人為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要申請(qǐng)將該財(cái)產(chǎn)變賣或者用以抵押融資，并將變賣價(jià)款或融資款中相當(dāng)于裁定保全數(shù)額的款項(xiàng)交由人民法院凍結(jié)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
25、 下列情形屬于《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》第一百六十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定的人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除保全裁定的其他情形：
（一）訴前保全的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的；
（二）申請(qǐng)人撤回起訴的；
（三）當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成調(diào)解協(xié)議并已履行完畢的；
（四）裁判文書生效后，被申請(qǐng)人自動(dòng)履行全部債務(wù)的。
26、 申請(qǐng)人申請(qǐng)解除保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，及時(shí)裁定解除對(duì)申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全措施。
27、 案件審理過程中未實(shí)際保全到被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的或者實(shí)際保全到的財(cái)產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)低于裁定保全數(shù)額的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，及時(shí)裁定解除對(duì)申請(qǐng)人提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全措施或者根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，酌情解除部分擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全措施，但所留的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不得低于被保全財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。
人民法院依據(jù)前款規(guī)定，裁定解除擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全措施后，申請(qǐng)人以發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人新的財(cái)產(chǎn)線索為由要求繼續(xù)采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足相應(yīng)擔(dān)保。
28、 申請(qǐng)人勝訴的法律文書生效后，經(jīng)申請(qǐng)人書面申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定解除對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全。
29、 申請(qǐng)人部分?jǐn)≡V或者全部敗訴的法律文書生效后，以及訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人沒有在法定期限內(nèi)提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁，申請(qǐng)人要求解除擔(dān)保財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被申請(qǐng)人送達(dá)《解除擔(dān)保財(cái)產(chǎn)保全征詢意見書》。被申請(qǐng)人未提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定解除對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全；被申請(qǐng)人提出異議的，人民法院不得解除擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全。
30、 《解除擔(dān)保財(cái)產(chǎn)保全征詢意見書》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(1)被申請(qǐng)人可在十日內(nèi)提出書面異議，如提出異議，須在提出異議之日起的三個(gè)月之內(nèi)提起以申請(qǐng)人為被告的要求其承擔(dān)保全不當(dāng)損失賠償責(zé)任的訴訟，否則，視為同意；(2）擔(dān)保財(cái)產(chǎn)保全期限的截止日期。
六、附則
31、 本意見自下發(fā)之日起施行。法律和司法解釋另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
