【發(fā)布部門(mén)】 合肥市司法局 【發(fā)文字號(hào)】 合司通[2013]40號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.06.17 【實(shí)施日期】 2013.06.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市司法局關(guān)于印發(fā)《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》和《合肥市司法局2013年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》的通知
（合司通〔2013〕40號(hào)）
各縣（市）區(qū)司法局，市義城監(jiān)獄、市勞教所，局直各單位，局機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》和《合肥市司法局2013年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）
2.合肥市司法局2013年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃
2013年6月17日
附件1
合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）
為了全面推進(jìn)我市司法行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2017）》，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為主線，以全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平為目標(biāo)，不斷推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展，為服務(wù)合肥“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”作出更大貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)：職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的司法行政管理體制基本形成；司法行政信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，行政決策納入科學(xué)化、民主化、法制化軌道；司法行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)；防范化解社會(huì)矛盾機(jī)制初步形成；司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，依法行政、依法辦事的能力明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
?。ㄒ唬┩七M(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新
1、創(chuàng)新司法行政管理方式。依法履行法律法規(guī)所賦予的司法行政管理職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新司法行政管理方式，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化原則發(fā)展和規(guī)范法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立信用等級(jí)制度，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，形成完善的失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平、有序、健康的法律服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，不斷增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機(jī)關(guān)各處室、局直各單位。
2、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。監(jiān)獄、勞教單位要修訂和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全處理機(jī)制，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局辦公室、局法制處、局社區(qū)矯正處、局基層工作處。
3、積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深入推行政務(wù)公開(kāi)的（實(shí)施）意見(jiàn)精神，建立健全政務(wù)信息公開(kāi)程序和制度，編制政務(wù)信息公開(kāi)目錄，履行政務(wù)信息公開(kāi)職責(zé)，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行更新。建立新聞發(fā)布會(huì)制度。要加快電子政務(wù)建設(shè)， 逐步實(shí)現(xiàn)司法行政管理和執(zhí)法流程信息化管理。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機(jī)關(guān)各處室、局直各單位。
（二）完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為
4、不斷完善依法行政工作責(zé)任制。全系統(tǒng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確，職責(zé)分工明確，目標(biāo)任務(wù)明確，落實(shí)措施明確，所有行政行為依法決策、依法制定、依法執(zhí)行、依法公示、依法問(wèn)責(zé)，在依法行政責(zé)任制的落實(shí)上，不發(fā)生有影響的重大行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)。依法行政工作在全市考核中列上游水平。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、市法律援助中心、局機(jī)關(guān)各處室。
5、落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。通過(guò)上級(jí)培訓(xùn)和本系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)所有行政執(zhí)法人員百分之百經(jīng)過(guò)上級(jí)和本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有行政執(zhí)法人員百分之百獲得執(zhí)法資格并持證上崗，所有行政執(zhí)法人員百分之百明確工作職責(zé)及權(quán)限。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、市法律援助中心、局法制處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
6、加強(qiáng)行政許可工作。嚴(yán)格依法依規(guī)辦理行政許可，規(guī)范行政許可辦理流程。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，確保行政許可合法、高效。責(zé)任單位（部門(mén)）：局法制處、局基層工作處。
7、規(guī)范行政處罰程序，提高行政處罰執(zhí)法水平。嚴(yán)格按照《行政處罰法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序處罰，保障行政管理相對(duì)人的陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)，保障利害關(guān)系人的聽(tīng)證權(quán)；規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《合肥市司法局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，確保行政處罰的合法性。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局基層工作處/局律師管理處、局公證管理處。
8、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《安徽省司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》，對(duì)執(zhí)法部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件開(kāi)展行政執(zhí)法、行政許可、行政管理等情況進(jìn)行考核評(píng)議。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局監(jiān)察室、局財(cái)務(wù)裝備處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、市法律援助中心。
9、嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行《合肥市司法局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，明確行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)對(duì)違法行政、不當(dāng)行政的責(zé)任追究。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室、市法律援助中心。
?。ㄈ?完善決策機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)
10、完善司法行政決策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策的有關(guān)制度和規(guī)定，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，確保行政決策事項(xiàng)依法有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
11、落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，做好起草、審查、發(fā)布、備案等工作。定期進(jìn)行規(guī)范性文件的清理，及時(shí)做好修改廢止工作，規(guī)范性文件不發(fā)生與上位法律法規(guī)相沖突的問(wèn)題。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
（四）加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解和信訪工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
12、行政復(fù)議（應(yīng)訴）案件持續(xù)減少。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，有效化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)司法行政管理工作的正常秩序。不發(fā)生有影響的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、
13、行政調(diào)解水平不斷提高。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、訴訟調(diào)解的銜接配合，通過(guò)調(diào)委會(huì)與信訪部門(mén)相互配合，隨時(shí)接訪，聯(lián)合調(diào)查，聯(lián)合調(diào)處，將一些來(lái)信來(lái)訪案件用調(diào)解的形式來(lái)處理等，增強(qiáng)工作實(shí)效。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
14、信訪投訴辦理工作規(guī)范有序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》，完善信訪制度，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，有效化解各種矛盾。要充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在處理涉法上訪問(wèn)題中的作用，積極組織律師參與信訪，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)矛盾通過(guò)合法程序解決。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
?。ㄎ澹┩晟菩姓O(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
15、重視外部監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院，人民檢察院的司法監(jiān)督。依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，積極拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)造監(jiān)督條件，建立公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法中的違法和不當(dāng)行為的投訴舉報(bào)制度和督查處理制度。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題題應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法做出處理，并及時(shí)進(jìn)行反饋。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
16、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管改造、行政許可、行政處罰等方面的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。積極探索內(nèi)部監(jiān)督的新方式，努力完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核備案，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)有本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)參與。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
17、積極配合專門(mén)監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真查辦侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處失職、瀆職等違法違紀(jì)案件。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局監(jiān)察室、局財(cái)務(wù)裝備處、市法律援助中心。
?。┰鰪?qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力
18、建立司法行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要制定學(xué)法規(guī)劃，健全和落實(shí)分部門(mén)、分層次的干部學(xué)法用法考核制度，加強(qiáng)對(duì)通用法律知識(shí)和本職工作相關(guān)的專門(mén)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把依法行政知識(shí)列入司法行政機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
19、加強(qiáng)普法和法制宣傳。結(jié)合實(shí)際制定普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，明確普法內(nèi)容和安排。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，開(kāi)展多種形式的專門(mén)法制宣傳活動(dòng)，在行政執(zhí)法活動(dòng)、辦理信訪事項(xiàng)及其他工作中全方位加強(qiáng)法制宣傳，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺(jué)性，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，營(yíng)造全社會(huì)知法、守法和依法維權(quán)的良好環(huán)境。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)司法行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為司法行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)是本部門(mén)依法行政工作的第一責(zé)任人，要對(duì)貫徹執(zhí)行《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》，全面推進(jìn)依法行政負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促；其他領(lǐng)導(dǎo)也要督促和抓好分管領(lǐng)域的依法行政工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)每年至少要召開(kāi)一次專題會(huì)議，專門(mén)研究推進(jìn)依法行政工作，就重大問(wèn)題作出部署和安排。
?。ǘ┓纸馊蝿?wù)，明確責(zé)任。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任主體，保證落實(shí)到人；要結(jié)合實(shí)際，研究制定本系統(tǒng)、本部門(mén)貫徹落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施，明確不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)，做到五年有規(guī)劃，年度有安排。上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）健全司法行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政考核制度。上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)每年要對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法行政情況進(jìn)行考核。考核不合格的，予以通報(bào)，責(zé)令限期整改。對(duì)違法行政問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的部門(mén)，要依法追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。把依法行政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職、述職和司法行政機(jī)關(guān)工作人員年度考核的重要內(nèi)容。
附件2
合肥市司法局2013年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加快法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，有序推進(jìn)依法行政，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)根據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本年度依法行政工作計(jì)劃。
一、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
1、完善依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人對(duì)單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，班子其他成員分工負(fù)責(zé)、各司其職，法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)落實(shí)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，形成分工清晰、責(zé)任明確、層層落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
2、完善依法行政考核制度。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，按照行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任對(duì)違法或過(guò)錯(cuò)責(zé)任人嚴(yán)格追究行政責(zé)任。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室。
3、切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手作用。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)
4、建立健全學(xué)法用法制度。將依法行政作為本系統(tǒng)干部理論學(xué)習(xí)的重要組成部分，納入培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃。通過(guò)深入開(kāi)展依法行政專題講座和討論活動(dòng)，不斷提升機(jī)關(guān)和基層工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政能力。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
5、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展不少于兩次的執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)執(zhí)法資格考試、案件交流研討、現(xiàn)場(chǎng)考察執(zhí)法等多種方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和法律素養(yǎng)培訓(xùn)，不斷適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理發(fā)展的新要求。責(zé)任單位（部門(mén)）：局法制處。
三、健全制度管理
6、認(rèn)真貫徹落實(shí)《合肥市司法局行政決策的規(guī)定》。重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
7、嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。做好規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定、審查、備案、公布等管理，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，確保行政規(guī)范性文件的有效性和合法性。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
8、定期清理規(guī)范性文件，落實(shí)備案制度。建立規(guī)范性文件臺(tái)帳，落實(shí)定期清理制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
9、及時(shí)處理信訪和投訴舉報(bào)。及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，堅(jiān)持做到“有訪必接、有接必辦、有辦必果”；建立和落實(shí)崗位責(zé)任、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
四、規(guī)范執(zhí)法行為
10、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。在對(duì)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等日常檢查管理中，依照法定權(quán)限和程序履行法定職責(zé)，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
11、強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開(kāi)展內(nèi)部法制監(jiān)督和層級(jí)法制監(jiān)督。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室。
12、加強(qiáng)行政許可工作。嚴(yán)格依法依規(guī)辦理行政許可，規(guī)范行政許可辦理流程。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，確保行政許可合法、高效。責(zé)任部門(mén)：局法制處、局基層工作處。
13、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。按照市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)〈合肥市行政處罰文書(shū)及程序規(guī)范〉的通知》（合府法〔2013〕17號(hào)）要求，認(rèn)真執(zhí)行行政處罰程序規(guī)定，統(tǒng)一文書(shū)格式。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
14、規(guī)范行政裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市司法局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》和《合肥市司法局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、高效、便民”的原則，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，從源頭上預(yù)防和減少濫用行政處罰裁量權(quán)行為。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
15、認(rèn)真落實(shí)“查審”分離工作機(jī)制。堅(jiān)持處罰案件的法制審核，重大案件處罰由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定。嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
16、開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。將執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作列為2013年度依法行政考核中一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照省司法廳《關(guān)于印發(fā)安徽省司法行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定的通知》，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、市法律援助中心。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督
17、加大信息公開(kāi)力度。推進(jìn)辦事公開(kāi)，把公開(kāi)透明作為司法行政工作的基本制度，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
18、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，抓好政務(wù)網(wǎng)站等載體建設(shè)，為公眾及時(shí)查閱、獲取政務(wù)信息提供便利。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局辦公室、局監(jiān)察室。
六、開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)
19、成立“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，擬定實(shí)施方案及創(chuàng)建工作計(jì)劃表，明確工作責(zé)任和工作進(jìn)度。責(zé)任部門(mén)：局法制處
20、全面貫徹落實(shí)創(chuàng)建方案的各項(xiàng)工作任務(wù)，圍繞省、市要求，從對(duì)外執(zhí)法管理、行政內(nèi)務(wù)管理、系統(tǒng)法制管理、綜合情況管理等方面逐條逐項(xiàng)梳理落實(shí)，找出薄弱環(huán)節(jié)，不斷整改完善。責(zé)任單位（部門(mén)）：市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機(jī)關(guān)各處室。
21、對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展自查自評(píng)，認(rèn)真整理臺(tái)帳資料，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，向局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送創(chuàng)建工作總結(jié)報(bào)告和相關(guān)臺(tái)帳資料。責(zé)任單位（部門(mén)）：市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機(jī)關(guān)各處室。
【發(fā)布日期】 2013.06.17 【實(shí)施日期】 2013.06.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市司法局關(guān)于印發(fā)《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》和《合肥市司法局2013年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》的通知
（合司通〔2013〕40號(hào)）
各縣（市）區(qū)司法局，市義城監(jiān)獄、市勞教所，局直各單位，局機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》和《合肥市司法局2013年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）
2.合肥市司法局2013年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃
2013年6月17日
附件1
合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）
為了全面推進(jìn)我市司法行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2017）》，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為主線，以全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平為目標(biāo)，不斷推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展，為服務(wù)合肥“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”作出更大貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)：職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的司法行政管理體制基本形成；司法行政信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，行政決策納入科學(xué)化、民主化、法制化軌道；司法行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)；防范化解社會(huì)矛盾機(jī)制初步形成；司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，依法行政、依法辦事的能力明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
?。ㄒ唬┩七M(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新
1、創(chuàng)新司法行政管理方式。依法履行法律法規(guī)所賦予的司法行政管理職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新司法行政管理方式，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化原則發(fā)展和規(guī)范法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立信用等級(jí)制度，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，形成完善的失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平、有序、健康的法律服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，不斷增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機(jī)關(guān)各處室、局直各單位。
2、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。監(jiān)獄、勞教單位要修訂和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全處理機(jī)制，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局辦公室、局法制處、局社區(qū)矯正處、局基層工作處。
3、積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深入推行政務(wù)公開(kāi)的（實(shí)施）意見(jiàn)精神，建立健全政務(wù)信息公開(kāi)程序和制度，編制政務(wù)信息公開(kāi)目錄，履行政務(wù)信息公開(kāi)職責(zé)，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行更新。建立新聞發(fā)布會(huì)制度。要加快電子政務(wù)建設(shè)， 逐步實(shí)現(xiàn)司法行政管理和執(zhí)法流程信息化管理。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機(jī)關(guān)各處室、局直各單位。
（二）完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為
4、不斷完善依法行政工作責(zé)任制。全系統(tǒng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確，職責(zé)分工明確，目標(biāo)任務(wù)明確，落實(shí)措施明確，所有行政行為依法決策、依法制定、依法執(zhí)行、依法公示、依法問(wèn)責(zé)，在依法行政責(zé)任制的落實(shí)上，不發(fā)生有影響的重大行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)。依法行政工作在全市考核中列上游水平。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、市法律援助中心、局機(jī)關(guān)各處室。
5、落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。通過(guò)上級(jí)培訓(xùn)和本系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)所有行政執(zhí)法人員百分之百經(jīng)過(guò)上級(jí)和本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有行政執(zhí)法人員百分之百獲得執(zhí)法資格并持證上崗，所有行政執(zhí)法人員百分之百明確工作職責(zé)及權(quán)限。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、市法律援助中心、局法制處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
6、加強(qiáng)行政許可工作。嚴(yán)格依法依規(guī)辦理行政許可，規(guī)范行政許可辦理流程。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，確保行政許可合法、高效。責(zé)任單位（部門(mén)）：局法制處、局基層工作處。
7、規(guī)范行政處罰程序，提高行政處罰執(zhí)法水平。嚴(yán)格按照《行政處罰法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序處罰，保障行政管理相對(duì)人的陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)，保障利害關(guān)系人的聽(tīng)證權(quán)；規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《合肥市司法局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，確保行政處罰的合法性。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局基層工作處/局律師管理處、局公證管理處。
8、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《安徽省司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》，對(duì)執(zhí)法部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件開(kāi)展行政執(zhí)法、行政許可、行政管理等情況進(jìn)行考核評(píng)議。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局監(jiān)察室、局財(cái)務(wù)裝備處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、市法律援助中心。
9、嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行《合肥市司法局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，明確行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)對(duì)違法行政、不當(dāng)行政的責(zé)任追究。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室、市法律援助中心。
?。ㄈ?完善決策機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)
10、完善司法行政決策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策的有關(guān)制度和規(guī)定，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，確保行政決策事項(xiàng)依法有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
11、落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，做好起草、審查、發(fā)布、備案等工作。定期進(jìn)行規(guī)范性文件的清理，及時(shí)做好修改廢止工作，規(guī)范性文件不發(fā)生與上位法律法規(guī)相沖突的問(wèn)題。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
（四）加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解和信訪工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
12、行政復(fù)議（應(yīng)訴）案件持續(xù)減少。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，有效化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)司法行政管理工作的正常秩序。不發(fā)生有影響的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、
13、行政調(diào)解水平不斷提高。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、訴訟調(diào)解的銜接配合，通過(guò)調(diào)委會(huì)與信訪部門(mén)相互配合，隨時(shí)接訪，聯(lián)合調(diào)查，聯(lián)合調(diào)處，將一些來(lái)信來(lái)訪案件用調(diào)解的形式來(lái)處理等，增強(qiáng)工作實(shí)效。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
14、信訪投訴辦理工作規(guī)范有序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》，完善信訪制度，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，有效化解各種矛盾。要充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在處理涉法上訪問(wèn)題中的作用，積極組織律師參與信訪，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)矛盾通過(guò)合法程序解決。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
?。ㄎ澹┩晟菩姓O(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
15、重視外部監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院，人民檢察院的司法監(jiān)督。依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，積極拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)造監(jiān)督條件，建立公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法中的違法和不當(dāng)行為的投訴舉報(bào)制度和督查處理制度。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題題應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法做出處理，并及時(shí)進(jìn)行反饋。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局法制處、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
16、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管改造、行政許可、行政處罰等方面的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。積極探索內(nèi)部監(jiān)督的新方式，努力完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核備案，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)有本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)參與。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
17、積極配合專門(mén)監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真查辦侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處失職、瀆職等違法違紀(jì)案件。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局監(jiān)察室、局財(cái)務(wù)裝備處、市法律援助中心。
?。┰鰪?qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力
18、建立司法行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要制定學(xué)法規(guī)劃，健全和落實(shí)分部門(mén)、分層次的干部學(xué)法用法考核制度，加強(qiáng)對(duì)通用法律知識(shí)和本職工作相關(guān)的專門(mén)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把依法行政知識(shí)列入司法行政機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
19、加強(qiáng)普法和法制宣傳。結(jié)合實(shí)際制定普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，明確普法內(nèi)容和安排。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，開(kāi)展多種形式的專門(mén)法制宣傳活動(dòng)，在行政執(zhí)法活動(dòng)、辦理信訪事項(xiàng)及其他工作中全方位加強(qiáng)法制宣傳，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺(jué)性，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，營(yíng)造全社會(huì)知法、守法和依法維權(quán)的良好環(huán)境。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)司法行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為司法行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)是本部門(mén)依法行政工作的第一責(zé)任人，要對(duì)貫徹執(zhí)行《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》，全面推進(jìn)依法行政負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促；其他領(lǐng)導(dǎo)也要督促和抓好分管領(lǐng)域的依法行政工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)每年至少要召開(kāi)一次專題會(huì)議，專門(mén)研究推進(jìn)依法行政工作，就重大問(wèn)題作出部署和安排。
?。ǘ┓纸馊蝿?wù)，明確責(zé)任。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把《合肥市司法局依法行政規(guī)劃綱要（2013-2017）》規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任主體，保證落實(shí)到人；要結(jié)合實(shí)際，研究制定本系統(tǒng)、本部門(mén)貫徹落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施，明確不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)，做到五年有規(guī)劃，年度有安排。上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）健全司法行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政考核制度。上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)每年要對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法行政情況進(jìn)行考核。考核不合格的，予以通報(bào)，責(zé)令限期整改。對(duì)違法行政問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的部門(mén)，要依法追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。把依法行政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職、述職和司法行政機(jī)關(guān)工作人員年度考核的重要內(nèi)容。
附件2
合肥市司法局2013年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加快法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，有序推進(jìn)依法行政，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)根據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本年度依法行政工作計(jì)劃。
一、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
1、完善依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人對(duì)單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，班子其他成員分工負(fù)責(zé)、各司其職，法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)落實(shí)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，形成分工清晰、責(zé)任明確、層層落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
2、完善依法行政考核制度。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，按照行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任對(duì)違法或過(guò)錯(cuò)責(zé)任人嚴(yán)格追究行政責(zé)任。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室。
3、切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手作用。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)
4、建立健全學(xué)法用法制度。將依法行政作為本系統(tǒng)干部理論學(xué)習(xí)的重要組成部分，納入培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃。通過(guò)深入開(kāi)展依法行政專題講座和討論活動(dòng)，不斷提升機(jī)關(guān)和基層工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政能力。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局政治部、局法制處。
5、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展不少于兩次的執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)執(zhí)法資格考試、案件交流研討、現(xiàn)場(chǎng)考察執(zhí)法等多種方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和法律素養(yǎng)培訓(xùn)，不斷適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理發(fā)展的新要求。責(zé)任單位（部門(mén)）：局法制處。
三、健全制度管理
6、認(rèn)真貫徹落實(shí)《合肥市司法局行政決策的規(guī)定》。重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局辦公室。
7、嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。做好規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定、審查、備案、公布等管理，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，確保行政規(guī)范性文件的有效性和合法性。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
8、定期清理規(guī)范性文件，落實(shí)備案制度。建立規(guī)范性文件臺(tái)帳，落實(shí)定期清理制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
9、及時(shí)處理信訪和投訴舉報(bào)。及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，堅(jiān)持做到“有訪必接、有接必辦、有辦必果”；建立和落實(shí)崗位責(zé)任、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局司法考試處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
四、規(guī)范執(zhí)法行為
10、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。在對(duì)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等日常檢查管理中，依照法定權(quán)限和程序履行法定職責(zé)，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處。
11、強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開(kāi)展內(nèi)部法制監(jiān)督和層級(jí)法制監(jiān)督。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局監(jiān)察室。
12、加強(qiáng)行政許可工作。嚴(yán)格依法依規(guī)辦理行政許可，規(guī)范行政許可辦理流程。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，確保行政許可合法、高效。責(zé)任部門(mén)：局法制處、局基層工作處。
13、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。按照市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)〈合肥市行政處罰文書(shū)及程序規(guī)范〉的通知》（合府法〔2013〕17號(hào)）要求，認(rèn)真執(zhí)行行政處罰程序規(guī)定，統(tǒng)一文書(shū)格式。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
14、規(guī)范行政裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市司法局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》和《合肥市司法局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、高效、便民”的原則，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，從源頭上預(yù)防和減少濫用行政處罰裁量權(quán)行為。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
15、認(rèn)真落實(shí)“查審”分離工作機(jī)制。堅(jiān)持處罰案件的法制審核，重大案件處罰由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定。嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、局法制處、局基層工作處、局律師管理處、局公證管理處。
16、開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。將執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作列為2013年度依法行政考核中一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照省司法廳《關(guān)于印發(fā)安徽省司法行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定的通知》，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局法制處、局政治部、局辦公室、局監(jiān)察室、局監(jiān)獄管理處、局勞教管理處、局基層工作處、局社區(qū)矯正處、局律師管理處、局司法鑒定處、局公證管理處、市法律援助中心。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督
17、加大信息公開(kāi)力度。推進(jìn)辦事公開(kāi)，把公開(kāi)透明作為司法行政工作的基本制度，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局機(jī)關(guān)各處室。
18、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，抓好政務(wù)網(wǎng)站等載體建設(shè)，為公眾及時(shí)查閱、獲取政務(wù)信息提供便利。責(zé)任單位（部門(mén)）：各縣（市）區(qū)司法局、市義城監(jiān)獄、市勞教所、局直各單位、局辦公室、局監(jiān)察室。
六、開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)
19、成立“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，擬定實(shí)施方案及創(chuàng)建工作計(jì)劃表，明確工作責(zé)任和工作進(jìn)度。責(zé)任部門(mén)：局法制處
20、全面貫徹落實(shí)創(chuàng)建方案的各項(xiàng)工作任務(wù)，圍繞省、市要求，從對(duì)外執(zhí)法管理、行政內(nèi)務(wù)管理、系統(tǒng)法制管理、綜合情況管理等方面逐條逐項(xiàng)梳理落實(shí)，找出薄弱環(huán)節(jié)，不斷整改完善。責(zé)任單位（部門(mén)）：市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機(jī)關(guān)各處室。
21、對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展自查自評(píng)，認(rèn)真整理臺(tái)帳資料，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，向局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送創(chuàng)建工作總結(jié)報(bào)告和相關(guān)臺(tái)帳資料。責(zé)任單位（部門(mén)）：市義城監(jiān)獄、市勞教所、局機(jī)關(guān)各處室。
