發(fā)文機關(guān)合肥市中級人民法院
發(fā)文日期2021年10月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年10月27日
效力級別地方司法文件
為推動破產(chǎn)案件辦理繁簡分流，進一步提升破產(chǎn)審判質(zhì)效，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判優(yōu)化資源配置、促進市場出清等功能，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法)《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我市破產(chǎn)審判工作實際，制定本工作指引。 一、基本原則
1. 本院在審理破產(chǎn)清算案件中，應當對案件進行繁簡分流。對于債權(quán)債務關(guān)系明確、債務人財產(chǎn)狀況清楚的簡單破產(chǎn)案件，可以適用簡化審理程序快速審理。對于已經(jīng)執(zhí)行部門查無財產(chǎn)的執(zhí)行移送破產(chǎn)案件，應當優(yōu)先適用簡化審理程序快速審理。
2. 適用簡化審理程序的破產(chǎn)清算案件，應當著重提升審判效率，在保證不損害利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，通過縮短辦理時間、并聯(lián)破產(chǎn)事項、簡化審理流程等方式，加快破產(chǎn)案件審理進程，但不得突破法律規(guī)定的最低期限。
二、適用條件
3. 債權(quán)債務關(guān)系明確、債務人財產(chǎn)狀況清楚、不存在風險隱患并且具備下列情形之一的破產(chǎn)案件，可以進行快速審理:
(1)債務人無財產(chǎn)的;
（2）債務人財產(chǎn)可能不足以支付全部破產(chǎn)費用或財產(chǎn)較少的;
（3）債權(quán)人人數(shù)較少，且債權(quán)數(shù)不超過十筆；
(4)債務人負債總額不超過1000萬元;
(5)債務人的主要財產(chǎn)、賬簿、重要文件等滅失;
(6)債務人賬簿、重要文件完整、簡單，易于審計的;
(7)債務人財產(chǎn)易于變價或無需變價的;
(8 )債務人經(jīng)過強制清算，資產(chǎn)和負債均已確認完畢的；
(9)執(zhí)行移送破產(chǎn)案件，已經(jīng)執(zhí)行部門查實無任何財產(chǎn)可供執(zhí)行的;
(10)其他可以適用快速審理的情形。
4. 具有下列情形之一的破產(chǎn)案件，原則上不適用快速審理:
(1)破產(chǎn)重整、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)案件;
(2)債權(quán)債務關(guān)系復雜、涉及債權(quán)人數(shù)眾多、存在職工安置困難或者拖欠薪酬、社會保險費用等復雜情形的破產(chǎn)案件;
(3)管理人接管企業(yè)工作難度大的;
(4)債務人主要人員可能存在故意逃避法律責任的;
(5)債務人賬簿、重要文件繁雜，審計工作難度大的;
(6)債務人資產(chǎn)情況復雜或難以變現(xiàn)的;
(7)存在未結(jié)訴訟、仲裁糾紛，或受理后可能發(fā)生衍生訴訟的;
(8)可能存在輿情或維穩(wěn)風險的;
(9)其他不宜適用快速審理的情形。
不適用快速審理機制的案件，可根據(jù)審理需要，就部分程序適用本指引的規(guī)定。
三、審理程序要求
5. 人民法院可以根據(jù)案件證據(jù)材料書面審查決定是否進行快速審理；也可以通過聽證方式審查決定是否進行快速審理。
6. 申請人、被申請人及其他主要破產(chǎn)參與人協(xié)商同意并申請人民法院進行快速審理的，人民法院可根據(jù)案件具體情況決定是否準許。
7. 人民法院決定進行快速審理的，應當在裁定受理破產(chǎn)申請之日起三日內(nèi)通知申請人和被申請人，同時告知快速審理的相關(guān)事項。
8. 進行快速審理的破產(chǎn)清算案件一般應于裁定受理之日起六個月內(nèi)審結(jié)。
9. 案件審理過程中，因破產(chǎn)參與人對適用快速審理提出異議且理由充分的，或者出現(xiàn)不宜繼續(xù)適用快速審理情形的，人民法院應及時轉(zhuǎn)為普通方式繼續(xù)審理，原已進行的破產(chǎn)程序繼續(xù)有效。
10. 人民法院審查決定進行快速審理的破產(chǎn)案件，應在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布受理公告，公告中應告知案件適用快速審理程序，作出明確指引，同時委托管理人在債務人住所地張貼公告。
11. 進行快速審理的破產(chǎn)清算案件，可以采用電話、短信、微信、電子郵件、傳真、即時通訊、通訊群組網(wǎng)絡應用服務等能夠確認收悉的簡便方式通知相關(guān)人員、送達法律文書，但民事裁定書、決定書除外。
12. 管理人在接管債務人財產(chǎn)、接受債權(quán)申報時，應當要求債務人、債權(quán)人書面確認送達地址或電子送達方式，并告知其如因提供的送達信息不準確或者有關(guān)送達信息發(fā)生變更未及時書面告知管理人，人民法院或者管理人根據(jù)該確認的地址或送達方式進行送達的，視為已送達。
13. 本市受理破產(chǎn)申請的兩級人民法院，均可對符合條件的破產(chǎn)案件進行快速審理。
四、管理人工作
14. 人民法院根據(jù)具體案情，可以在破產(chǎn)申請受理審查階段同步開展選任管理人的準備工作，并應當在裁定受理破產(chǎn)申請時指定管理人。人民法院不得因選任管理人準備工作而延緩對破產(chǎn)案件的依法審查受理。
15. 對于適用快速審理的破產(chǎn)案件，人民法院一般采用隨機輪候方式指定管理人，原則上不采用競爭方式選任管理人。
公司強制清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案件，原清算組成員是我院管理人名冊中的中介機構(gòu)的，除存在與本案有利害關(guān)系等不宜擔任管理人的情形外，可以指定該機構(gòu)作為破產(chǎn)案件的管理人。
16. 管理人應于接到人民法院指定決定書之日起五日內(nèi)接管債務人財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料，接管之日起七日內(nèi)向人民法院提交接管報告和工作計劃。管理人還應當在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的管理人工作平臺及時錄入案件信息，定期披露工作進展。
17. 經(jīng)初步調(diào)查未發(fā)現(xiàn)債務人任何財產(chǎn)的案件，管理人可不開立銀行賬戶，并可根據(jù)工作需要決定是否刻制印章。管理人不刻制印章的，可以由擔任管理人的中介機構(gòu)代章。
18. 管理人需要委托有關(guān)中介機構(gòu)對債務人財產(chǎn)進行評估、審計的，一般應與中介機構(gòu)事先約定在三十日內(nèi)完成相應工作的時限以及后果。根據(jù)約定，中介機構(gòu)無正當理由未按期完成的，管理人有權(quán)另行委托。中介機構(gòu)完成相應工作的情況，管理人應當及時向人民法院及債權(quán)人會議報告。
五、債權(quán)申報與債權(quán)人會議
19. 人民法院應當在裁定受理破產(chǎn)申請之日起十日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告，通知和公告除載明企業(yè)破產(chǎn)法第十四條規(guī)定必須載明的內(nèi)容外，還應載明適用簡化審理程序的內(nèi)容以及第一次債權(quán)人會議的召開時間及方式。
20. 債權(quán)人申報債權(quán)的期限一般應為三十日，自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算。
21. 受理破產(chǎn)申請、指定管理人、申報債權(quán)、召開第一次債權(quán)人會議、宣告破產(chǎn)和終結(jié)破產(chǎn)程序應當公告的，可以采取合并公告的方式減少公告次數(shù)。公告應當在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布。
22. 第一次債權(quán)人會議由人民法院召集，自債權(quán)申報期限屆滿之日起十五日內(nèi)召開。
23. 經(jīng)人民法院根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十四條的規(guī)定通知或者公告后，第一次債權(quán)人會議可以采用現(xiàn)場會議或者在線網(wǎng)絡視頻會議方式召開。經(jīng)第一次債權(quán)人會議決議，可以免于召開第二次債權(quán)人會議。
24. 進行快速審理的破產(chǎn)案件，原則上不設立債權(quán)人委員會。
25. 債權(quán)人會議及破產(chǎn)事項表決，可以采用書面數(shù)據(jù)電文、網(wǎng)絡會議等形式進行，也可在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)進行。采取非現(xiàn)場方式進行表決的，管理人應當在債權(quán)人會議召開后的三日內(nèi)，以信函、電子郵件、公告等方式將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。
26. 管理人應當在第一次債權(quán)人會議召開三日前完成債權(quán)登記和審查工作，并在第一次債權(quán)人會議召開前將管理人執(zhí)行職務的工作報告、債權(quán)表、債務人財產(chǎn)的變價方案、分配方案等材料提交債權(quán)人會議預審查，并報人民法院備案。
27. 第一次債權(quán)人會議應就債權(quán)表登記的債權(quán)進行核查表決，管理人應在債權(quán)人會議召開后二十日內(nèi)向人民法院申請確認無異議債權(quán)，人民法院應在接到申請后五日內(nèi)對符合法律規(guī)定的無異議債權(quán)裁定確認。
28. 第一次債權(quán)人會議可以在管理人初步認定債務人具備宣告破產(chǎn)條件時，就債務人現(xiàn)有財產(chǎn)的變價方案、分配方案進行表決。
變價方案應當包含進行多次拍賣或變賣時的起拍價確定、降價幅度、次數(shù)、流拍后的處理等內(nèi)容。
分配方案可以對財產(chǎn)變價后的分配順序、比例及實施分配的方法及補充申報債權(quán)等事項確定分配規(guī)則，具體分配數(shù)額待實際變價后根據(jù)前述債權(quán)人會議決議通過的分配規(guī)則進行計算，并向債權(quán)人告知，不再另行表決。
29. 采用快速程序?qū)徖淼钠飘a(chǎn)案件，在第一次債權(quán)人會議上無人提出重整或和解申請的，管理人一般應在人民法院裁定受理之日起三個月內(nèi)提請人民法院宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)。人民法院根據(jù)管理人提交的申請，應當自收到申請之日起十日內(nèi)，審查債務人是否符合宣告破產(chǎn)條件，對符合條件的裁定宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)。
六、財產(chǎn)調(diào)查、處置與分配
30. 管理人應在債權(quán)申報期限屆滿之日起七日內(nèi)完成破產(chǎn)財產(chǎn)清查工作，形成財產(chǎn)清查報告。必要時可向人民法院申請調(diào)查令。
31. 破產(chǎn)受理法院可以在裁定受理破產(chǎn)申請后，通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件法官工作平臺，調(diào)用“總”對“總”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢債務人的財產(chǎn)信息，以縮短管理人財產(chǎn)調(diào)查周期。
執(zhí)行移送破產(chǎn)案件，在移送破產(chǎn)審查前三個月內(nèi)已進行查控的，一般不再進行重復調(diào)查。
32. 強制清算程序、執(zhí)行程序中對債務人財產(chǎn)作出的審計或評估報告，仍在有效期內(nèi)的，不再重新委托審計、評估，但存在中介機構(gòu)不具備相關(guān)資格、程序嚴重違法、結(jié)論依據(jù)明顯不足等需要重新審計、評估的情況除外。
審計、評估報告超過有效期未滿一年的，管理人可委托原中介機構(gòu)出具補充報告或者作出說明。
審計、評估報告超過有效期一年以上的，管理人應重新委托審計、評估。但債權(quán)人會議同意適用原審計、評估報告的除外。
33. 破產(chǎn)財產(chǎn)需通過拍賣變價的，優(yōu)先采取網(wǎng)絡拍賣處置，債權(quán)人會議另有決議的除外。
法律法規(guī)對特定財產(chǎn)處置方式有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定。
34. 破產(chǎn)財產(chǎn)分配以一次性貨幣分配方式為原則。破產(chǎn)受理法院及管理人也可引導債權(quán)人會議作出以實物分配、債權(quán)分配、產(chǎn)權(quán)分配等非貨幣方式進行分配的決議，以提高破產(chǎn)財產(chǎn)的處置效益、降低破產(chǎn)費用。
35. 以貨幣形式分配的，管理人應當在人民法院作出認可財產(chǎn)分配方案的裁定之日起五個工作日內(nèi)，按照裁定書內(nèi)容執(zhí)行分配完畢。
存在多次分配、需依法提存分配額以及非貨幣形式分配需辦理行政變更登記手續(xù)等其他未能在期限內(nèi)實施分配的法定情形的，不受前款規(guī)定時間限制。
七、破產(chǎn)宣告與終結(jié)
36. 符合宣告破產(chǎn)條件的，一般應當在第一次債權(quán)人會議召開之日起三十日內(nèi)裁定宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)，并在裁定作出之日起三日內(nèi)送達債務人和管理人，五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。
37. 債務人無財產(chǎn)或破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用，且無債權(quán)人或其他利害關(guān)系人愿意足額墊付破產(chǎn)費用的，人民法院可以在裁定宣告破產(chǎn)的同時終結(jié)破產(chǎn)程序。
38. 債務人的賬冊、重要文件等確已滅失，導致無法清算或無法全面清算的，管理人應當就現(xiàn)有財產(chǎn)對已確認債權(quán)進行公平清償，并及時提請人民法院裁定宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序。
39. 人民法院應當自收到管理人終結(jié)破產(chǎn)程序的請求之日起五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。裁定終結(jié)的，應當在三日內(nèi)予以公告。
40. 管理人應當自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起五日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機關(guān)辦理注銷登記。存在未決訴訟、仲裁及其他暫時無法辦理注銷登記等事項的除外。
八、附則
41. 適用快速審理程序的破產(chǎn)案件受理費，依照《安徽省高級人民法院關(guān)于簡化程序加快破產(chǎn)案件審理的辦案指南》，可在《訴訟費用交納辦法》第十四條第六項規(guī)定的標準基礎上減半收取。
42. 債權(quán)債務關(guān)系明確、企業(yè)財產(chǎn)狀況清楚的強制清算案件，可以參照適用本指引。
43. 本指引由本院審判委員會討論通過并負責解釋。
44. 本指引自公布之日起施行。
