【發(fā)布部門】 合肥市農業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農[2013]33號
【發(fā)布日期】 2013.02.26 【實施日期】 2013.02.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 會計綜合規(guī)定
合肥市農業(yè)委員會關于進一步加強農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督管理體系建設的意見
（合農〔2013〕33號）
各縣（市）、區(qū)農業(yè)主管部門，委屬各單位：
為進一步加快我市農業(yè)綜合執(zhí)法工作，促進依法治農和農業(yè)經濟健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督管理體系建設工作提出以下意見。
一、指導思想
堅持依法行政和依法治農，認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，以保障農業(yè)經濟健康發(fā)展，保證農產品質量安全和維護農業(yè)合法權益為核心，以增強執(zhí)法能力、提高執(zhí)法水平、強化執(zhí)法地位、塑造執(zhí)法形象為目標，以健全執(zhí)法體系、完善執(zhí)法體制、創(chuàng)新執(zhí)法機制為主線，以規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法成效為重點，堅持“執(zhí)法與宣傳、執(zhí)法與保護、執(zhí)法與服務、執(zhí)法與發(fā)展、執(zhí)法與管理”相結合，按照“理順體制、健全體系，整合資源、綜合執(zhí)法，主體合法、建立隊伍，市縣聯(lián)動、部門協(xié)作，依法行政、創(chuàng)新機制”的綜合執(zhí)法工作思路，大力加強體系、隊伍、能力和機制建設，加強農業(yè)綜合基礎，規(guī)范農業(yè)綜合執(zhí)法行為，著力構建農業(yè)行政綜合執(zhí)法長效機制，努力推動農業(yè)綜合執(zhí)法工作步入規(guī)范化和法制化軌道。
二、工作重點
（一）建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法工作體系。組建“合肥市農業(yè)委員會綜合執(zhí)法支隊”，對法律法規(guī)賦予市農委的執(zhí)法職能，在市本級本行政區(qū)域內，綜合集中行使農產品質量安全、農業(yè)環(huán)境、農業(yè)投入品、種子農藥等農資、農村能源、農機安全、植物檢疫等執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強制措施的農業(yè)執(zhí)法，建立“結構合理、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效”的市級農業(yè)綜合執(zhí)法工作體系。四縣一市農委進一步加強農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，具體承擔本行政區(qū)域內的農業(yè)綜合執(zhí)法任務。
?。ǘ┙⒔∪r業(yè)綜合執(zhí)法信息管理體系。建立健全農業(yè)標準化生產基地，“三品”認證，種子、農藥、化肥等農資生產經營者，農機安全監(jiān)督，農產品產地交易和城區(qū)主要農貿市場等名目臺賬，構建“底數(shù)清楚，信息明晰，分類臺賬，動態(tài)管理”的農業(yè)綜合執(zhí)法信息管理體系。
?。ㄈ┙⒔∪r產品質量安全生產管理體系。加強農產品標準化制度管理，加大農產品標準化生產技術規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督力度，促進農產品標準化生產地方標準的制定和完善。加快農產品標準化生產基地建設，擴大優(yōu)勢主導產業(yè)農產品標準化基地規(guī)模，加大對獲得市級以上獎補的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社標準化生產基地建設監(jiān)管力度，加大違禁投入品使用監(jiān)管力度。加強認證認定管理工作，堅持認證認定與監(jiān)督管理并重，加強“三品”、國家地理標識等認證認定管理工作，推進農產品生產、加工企業(yè)開展相關質量安全管理認證工作。
?。ㄋ模┙⒔∪r產品質量安全追溯體系。深入實施蔬菜等主要農產品城區(qū)市場準入制度，加強準入產品的生產企業(yè)、合作社等生產經營者生產記錄、大型農貿市場和超市等市場舉辦者購銷臺賬監(jiān)督力度，完善生產記錄可查詢、產品流向可追蹤的農產品質量安全準入追溯機制。
?。ㄎ澹┙⒔∪r產品質量安全檢驗檢測體系。加大市級農產品質量檢測中心建設和認證力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量檢測站規(guī)范化建設，推動企業(yè)（合作社）、市場舉辦者加強農產品質量檢測設施建設，構建“市縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村級有員、農戶聯(lián)?！钡霓r產品質量檢測體系，形成“例行檢測與日常抽檢、監(jiān)管檢測與企業(yè)自檢、仲裁檢驗與委托檢測”相結合的農產品質量安全檢測監(jiān)管體制，建立“統(tǒng)一抽樣、分類檢測、結果準確、反應迅速、監(jiān)控有效”的農產品質量安全監(jiān)測工作機制，強化農業(yè)綜合執(zhí)法技術支撐。
（六）建立健全農資市場監(jiān)管體系。加強種子生產、經營行政許可，加大種子、農藥、化肥、農機、農村能源等市場監(jiān)管力度，堅持依法監(jiān)管與行業(yè)自律并重，積極開展放心農資示范店（市場）創(chuàng)建活動，建立“加強許可、站處（局）協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法、分類監(jiān)管，示范創(chuàng)建、業(yè)主自律”的農資市場監(jiān)管體制。
?。ㄆ撸┙⒔∪r業(yè)安全生產預警防范體系。加強農作物病蟲害、農產品質量安全、種子等農資質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境面源污染、農機安全生產等重大農業(yè)安全生產的預警（預防）與防控應急預案，完善市、縣（市）分級應急處置程序，建立“屬地管理，綜合防控，市縣聯(lián)動，部門協(xié)作”的應急處置體系，“基層監(jiān)測，信息匯總，分析評估，預警預報”的全市農業(yè)系統(tǒng)內部預警信息管理機制，“責任明確、反應迅速、處置有序、控制有效”的應急處置工作機制。
?。ò耍┙∪r業(yè)綜合執(zhí)法管理制度體系。加大行政服務中心窗口建設力度，建立健全“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調、高效運行、限時辦結”的行政許可工作機制。加大《合肥市農業(yè)委員會農業(yè)行政執(zhí)法十四項制度》執(zhí)行力度，建立健全執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政處罰和行政許可自由裁量權、農業(yè)行政執(zhí)法群眾公議等管理制度體系。
三、創(chuàng)新機制
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一執(zhí)法管理。市農業(yè)委員會綜合執(zhí)法支隊統(tǒng)一制定綜合執(zhí)法工作計劃；組織查處省、市其他執(zhí)法機構移送的大要案件以及上級部門交辦案件；組織開展專項整治活動；部署開展全市及市本級城區(qū)的集中執(zhí)法工作，依法查處違法違規(guī)案件；集中管理市農業(yè)綜合執(zhí)法文檔。
（二）實行分類辦案。堅持日常執(zhí)法監(jiān)管與適時集中綜合執(zhí)法相結合，進一步強化市農業(yè)經濟技術監(jiān)督管理總站執(zhí)法職責的履行，相關內設涉及執(zhí)法職責機構，按照各自職責分工，加強日常執(zhí)法和行業(yè)管理工作；加強市農產品質量家養(yǎng)檢測中心檢驗檢測職責；執(zhí)法支隊依法辦理綜合執(zhí)法、專項整治等集中查處的案件和大案要案件。
?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作。加強與工商、公安、食品、衛(wèi)生、商務等部門協(xié)調配合，做好農業(yè)綜合執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法信息聯(lián)動互通共享、協(xié)辦大案要案聯(lián)動等機制。
?。ㄋ模┳⒅厥锌h聯(lián)動。市農委農業(yè)綜合執(zhí)法支隊加強與縣（市）農業(yè)綜合執(zhí)法大隊之間的業(yè)務指導關系，對縣（市）區(qū)域內農業(yè)綜合執(zhí)法工作進行指導督促，集聚市縣（市）執(zhí)法力量適時集中開展專項整治和大案要案查處，著力構建“統(tǒng)分結合，市縣聯(lián)動，綜合力量，高效執(zhí)法”的全市農業(yè)綜合執(zhí)法工作體制，
?。ㄎ澹娀瘍炔繀f(xié)調。正確處理農委系統(tǒng)內部農業(yè)綜合執(zhí)法與處室（局）專業(yè)管理關系，不斷增強工作協(xié)調配合和大局全局意識，各司其職，切實做到涉及農業(yè)行政執(zhí)法的基礎管理信息、專業(yè)工作管理措施等互動聯(lián)通，著力形成農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督管理合力。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督管理體系建設，是切實履行政府管理職能，推進農業(yè)經濟管理方式轉變，促進依法治農等重要舉措。委屬各處室（局）、總站及縣（市）農業(yè)行政主管部門務必高度重視，切實做到認識、領導、責任、經費到位，不斷加強農業(yè)綜合執(zhí)法基礎設施等能力建設，保障農業(yè)綜合執(zhí)法工作有力有序有效開展。
（二）推進隊伍建設。堅持把加農業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設作為關鍵之舉。按照“建一流執(zhí)法隊伍，樹一流執(zhí)法形象，創(chuàng)一流工作業(yè)績，做一流執(zhí)法隊員”的目標，在總站抽調具有執(zhí)法資格精干人員，實行“一崗雙責”，組建一支“政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、高效廉潔”的綜合執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法人員廉政教育、法制教育和業(yè)務培訓，不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，樹立良好執(zhí)法形象。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為。按照“主體合法，事實清楚，定性準確，程序合法，用法準確”的要求，強化對執(zhí)法程序、違法事實認定、適用法律、處罰決定等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關，進一步規(guī)范農業(yè)行政自由裁量權運行，強化綜合執(zhí)法監(jiān)督手段，確保農業(yè)綜合執(zhí)法行為主體合法、內容合法和程序合法。
（四）強化案件查處。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，突出查處一批有影響的大案要案，加大司法懲處力度，達到“曝光一批、打擊一批、查處一批、嚴懲一批、警示一片”的依法監(jiān)管效果。
合肥市農業(yè)委員會
2013年2月26日
【發(fā)布日期】 2013.02.26 【實施日期】 2013.02.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 會計綜合規(guī)定
合肥市農業(yè)委員會關于進一步加強農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督管理體系建設的意見
（合農〔2013〕33號）
各縣（市）、區(qū)農業(yè)主管部門，委屬各單位：
為進一步加快我市農業(yè)綜合執(zhí)法工作，促進依法治農和農業(yè)經濟健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督管理體系建設工作提出以下意見。
一、指導思想
堅持依法行政和依法治農，認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，以保障農業(yè)經濟健康發(fā)展，保證農產品質量安全和維護農業(yè)合法權益為核心，以增強執(zhí)法能力、提高執(zhí)法水平、強化執(zhí)法地位、塑造執(zhí)法形象為目標，以健全執(zhí)法體系、完善執(zhí)法體制、創(chuàng)新執(zhí)法機制為主線，以規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法成效為重點，堅持“執(zhí)法與宣傳、執(zhí)法與保護、執(zhí)法與服務、執(zhí)法與發(fā)展、執(zhí)法與管理”相結合，按照“理順體制、健全體系，整合資源、綜合執(zhí)法，主體合法、建立隊伍，市縣聯(lián)動、部門協(xié)作，依法行政、創(chuàng)新機制”的綜合執(zhí)法工作思路，大力加強體系、隊伍、能力和機制建設，加強農業(yè)綜合基礎，規(guī)范農業(yè)綜合執(zhí)法行為，著力構建農業(yè)行政綜合執(zhí)法長效機制，努力推動農業(yè)綜合執(zhí)法工作步入規(guī)范化和法制化軌道。
二、工作重點
（一）建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法工作體系。組建“合肥市農業(yè)委員會綜合執(zhí)法支隊”，對法律法規(guī)賦予市農委的執(zhí)法職能，在市本級本行政區(qū)域內，綜合集中行使農產品質量安全、農業(yè)環(huán)境、農業(yè)投入品、種子農藥等農資、農村能源、農機安全、植物檢疫等執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強制措施的農業(yè)執(zhí)法，建立“結構合理、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效”的市級農業(yè)綜合執(zhí)法工作體系。四縣一市農委進一步加強農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，具體承擔本行政區(qū)域內的農業(yè)綜合執(zhí)法任務。
?。ǘ┙⒔∪r業(yè)綜合執(zhí)法信息管理體系。建立健全農業(yè)標準化生產基地，“三品”認證，種子、農藥、化肥等農資生產經營者，農機安全監(jiān)督，農產品產地交易和城區(qū)主要農貿市場等名目臺賬，構建“底數(shù)清楚，信息明晰，分類臺賬，動態(tài)管理”的農業(yè)綜合執(zhí)法信息管理體系。
?。ㄈ┙⒔∪r產品質量安全生產管理體系。加強農產品標準化制度管理，加大農產品標準化生產技術規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督力度，促進農產品標準化生產地方標準的制定和完善。加快農產品標準化生產基地建設，擴大優(yōu)勢主導產業(yè)農產品標準化基地規(guī)模，加大對獲得市級以上獎補的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社標準化生產基地建設監(jiān)管力度，加大違禁投入品使用監(jiān)管力度。加強認證認定管理工作，堅持認證認定與監(jiān)督管理并重，加強“三品”、國家地理標識等認證認定管理工作，推進農產品生產、加工企業(yè)開展相關質量安全管理認證工作。
?。ㄋ模┙⒔∪r產品質量安全追溯體系。深入實施蔬菜等主要農產品城區(qū)市場準入制度，加強準入產品的生產企業(yè)、合作社等生產經營者生產記錄、大型農貿市場和超市等市場舉辦者購銷臺賬監(jiān)督力度，完善生產記錄可查詢、產品流向可追蹤的農產品質量安全準入追溯機制。
?。ㄎ澹┙⒔∪r產品質量安全檢驗檢測體系。加大市級農產品質量檢測中心建設和認證力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量檢測站規(guī)范化建設，推動企業(yè)（合作社）、市場舉辦者加強農產品質量檢測設施建設，構建“市縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村級有員、農戶聯(lián)?！钡霓r產品質量檢測體系，形成“例行檢測與日常抽檢、監(jiān)管檢測與企業(yè)自檢、仲裁檢驗與委托檢測”相結合的農產品質量安全檢測監(jiān)管體制，建立“統(tǒng)一抽樣、分類檢測、結果準確、反應迅速、監(jiān)控有效”的農產品質量安全監(jiān)測工作機制，強化農業(yè)綜合執(zhí)法技術支撐。
（六）建立健全農資市場監(jiān)管體系。加強種子生產、經營行政許可，加大種子、農藥、化肥、農機、農村能源等市場監(jiān)管力度，堅持依法監(jiān)管與行業(yè)自律并重，積極開展放心農資示范店（市場）創(chuàng)建活動，建立“加強許可、站處（局）協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法、分類監(jiān)管，示范創(chuàng)建、業(yè)主自律”的農資市場監(jiān)管體制。
?。ㄆ撸┙⒔∪r業(yè)安全生產預警防范體系。加強農作物病蟲害、農產品質量安全、種子等農資質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境面源污染、農機安全生產等重大農業(yè)安全生產的預警（預防）與防控應急預案，完善市、縣（市）分級應急處置程序，建立“屬地管理，綜合防控，市縣聯(lián)動，部門協(xié)作”的應急處置體系，“基層監(jiān)測，信息匯總，分析評估，預警預報”的全市農業(yè)系統(tǒng)內部預警信息管理機制，“責任明確、反應迅速、處置有序、控制有效”的應急處置工作機制。
?。ò耍┙∪r業(yè)綜合執(zhí)法管理制度體系。加大行政服務中心窗口建設力度，建立健全“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調、高效運行、限時辦結”的行政許可工作機制。加大《合肥市農業(yè)委員會農業(yè)行政執(zhí)法十四項制度》執(zhí)行力度，建立健全執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政處罰和行政許可自由裁量權、農業(yè)行政執(zhí)法群眾公議等管理制度體系。
三、創(chuàng)新機制
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一執(zhí)法管理。市農業(yè)委員會綜合執(zhí)法支隊統(tǒng)一制定綜合執(zhí)法工作計劃；組織查處省、市其他執(zhí)法機構移送的大要案件以及上級部門交辦案件；組織開展專項整治活動；部署開展全市及市本級城區(qū)的集中執(zhí)法工作，依法查處違法違規(guī)案件；集中管理市農業(yè)綜合執(zhí)法文檔。
（二）實行分類辦案。堅持日常執(zhí)法監(jiān)管與適時集中綜合執(zhí)法相結合，進一步強化市農業(yè)經濟技術監(jiān)督管理總站執(zhí)法職責的履行，相關內設涉及執(zhí)法職責機構，按照各自職責分工，加強日常執(zhí)法和行業(yè)管理工作；加強市農產品質量家養(yǎng)檢測中心檢驗檢測職責；執(zhí)法支隊依法辦理綜合執(zhí)法、專項整治等集中查處的案件和大案要案件。
?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作。加強與工商、公安、食品、衛(wèi)生、商務等部門協(xié)調配合，做好農業(yè)綜合執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法信息聯(lián)動互通共享、協(xié)辦大案要案聯(lián)動等機制。
?。ㄋ模┳⒅厥锌h聯(lián)動。市農委農業(yè)綜合執(zhí)法支隊加強與縣（市）農業(yè)綜合執(zhí)法大隊之間的業(yè)務指導關系，對縣（市）區(qū)域內農業(yè)綜合執(zhí)法工作進行指導督促，集聚市縣（市）執(zhí)法力量適時集中開展專項整治和大案要案查處，著力構建“統(tǒng)分結合，市縣聯(lián)動，綜合力量，高效執(zhí)法”的全市農業(yè)綜合執(zhí)法工作體制，
?。ㄎ澹娀瘍炔繀f(xié)調。正確處理農委系統(tǒng)內部農業(yè)綜合執(zhí)法與處室（局）專業(yè)管理關系，不斷增強工作協(xié)調配合和大局全局意識，各司其職，切實做到涉及農業(yè)行政執(zhí)法的基礎管理信息、專業(yè)工作管理措施等互動聯(lián)通，著力形成農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督管理合力。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督管理體系建設，是切實履行政府管理職能，推進農業(yè)經濟管理方式轉變，促進依法治農等重要舉措。委屬各處室（局）、總站及縣（市）農業(yè)行政主管部門務必高度重視，切實做到認識、領導、責任、經費到位，不斷加強農業(yè)綜合執(zhí)法基礎設施等能力建設，保障農業(yè)綜合執(zhí)法工作有力有序有效開展。
（二）推進隊伍建設。堅持把加農業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設作為關鍵之舉。按照“建一流執(zhí)法隊伍，樹一流執(zhí)法形象，創(chuàng)一流工作業(yè)績，做一流執(zhí)法隊員”的目標，在總站抽調具有執(zhí)法資格精干人員，實行“一崗雙責”，組建一支“政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、高效廉潔”的綜合執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法人員廉政教育、法制教育和業(yè)務培訓，不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，樹立良好執(zhí)法形象。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為。按照“主體合法，事實清楚，定性準確，程序合法，用法準確”的要求，強化對執(zhí)法程序、違法事實認定、適用法律、處罰決定等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關，進一步規(guī)范農業(yè)行政自由裁量權運行，強化綜合執(zhí)法監(jiān)督手段，確保農業(yè)綜合執(zhí)法行為主體合法、內容合法和程序合法。
（四）強化案件查處。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，突出查處一批有影響的大案要案，加大司法懲處力度，達到“曝光一批、打擊一批、查處一批、嚴懲一批、警示一片”的依法監(jiān)管效果。
合肥市農業(yè)委員會
2013年2月26日
