【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2012]42號(hào)
【發(fā)布日期】 2012.08.29 【實(shí)施日期】 2012.08.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公安綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見
(合政辦〔2012〕42號(hào))
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正人員管理,深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作開展,維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(司發(fā)通〔2012〕12號(hào))的要求,結(jié)合實(shí)際,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就我市社區(qū)矯正工作提出如下意見。
一、切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感
開展社區(qū)矯正工作是我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容,是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。我市2006年以來的實(shí)踐證明,社區(qū)矯正工作在降低重新違法犯罪率,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面,發(fā)揮了重要的作用。近年來,隨著刑法修正案(八)和刑事訴訟法的修訂,以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的施行,社區(qū)矯正制度已上升為國(guó)家法律規(guī)范,任務(wù)也更加明確、具體。目前,我市社區(qū)矯正人員數(shù)量呈上升趨勢(shì),監(jiān)管任務(wù)日益繁重,監(jiān)管難度不斷加大,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè),豐富監(jiān)管方式和手段,提高社區(qū)矯正工作水平具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作,逐步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作機(jī)制。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
(一)建立健全社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作,督促成員單位履行職責(zé)分工,協(xié)調(diào)解決工作中涉及的政策及法律問題,組織指揮處置重大突發(fā)事件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各縣(市)區(qū)要健全相應(yīng)的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┙⑸鐓^(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)司法局社區(qū)矯正專門工作機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)人員,組織實(shí)施社區(qū)矯正工作;要成立社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心,負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的交付銜接、入矯(解矯)宣告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、獎(jiǎng)懲宣布、集中教育、心理矯正、技能培訓(xùn)和幫困扶助等工作職能。管理教育服務(wù)中心工作人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和聘任的社區(qū)矯正社會(huì)工作者組成;管理教育服務(wù)中心要與轄區(qū)公安、檢察部門建立常駐聯(lián)系工作機(jī)制。
(三)健全社區(qū)矯正基層組織機(jī)構(gòu)。各縣(市)區(qū)政府要加強(qiáng)基層司法所建設(shè),夯實(shí)社區(qū)矯正工作的組織基礎(chǔ)。要積極探索依托“村(居)網(wǎng)格化管理”、“便民服務(wù)中心”等社會(huì)管理創(chuàng)新載體,村(居)綜治工作站、調(diào)解組織等各類資源,落實(shí)幫教力量,切實(shí)加強(qiáng)村(居)社區(qū)矯正日常幫教工作,努力將社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等工作延伸到基層一線。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)執(zhí)法工作者隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)區(qū)要建立以司法行政工作人員為主體的社區(qū)矯正執(zhí)法工作者隊(duì)伍,配齊配強(qiáng)人員,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立健全日常管理、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等制度,結(jié)合社區(qū)矯正工作特點(diǎn),采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法工作者的教育培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
(二)加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)區(qū)要建立社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍,作為社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的重要補(bǔ)充。社區(qū)矯正社會(huì)工作者由各縣(市)區(qū)按照社區(qū)矯正人員總數(shù)20:1的比例統(tǒng)一招聘,由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和調(diào)配;社區(qū)矯正社會(huì)工作者負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)開展對(duì)社區(qū)矯正人員的日常談話、調(diào)查走訪、檔案整理等日常事務(wù),提供教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、幫困解難和信息咨詢等專業(yè)化幫教服務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)區(qū)要建立社區(qū)矯正社會(huì)志愿者隊(duì)伍。按照社會(huì)志愿者與社區(qū)矯正人員不低于1:1的配置比例要求,建設(shè)一支熱心社區(qū)矯正工作、有一定法律政策水平、文化素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。社區(qū)矯正志愿者由工作(或居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、社區(qū)矯正人員的近親屬和原工作單位人員以及專家學(xué)者、學(xué)校教師或高校優(yōu)秀學(xué)生等組成。社區(qū)矯正志愿者由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常管理
四、進(jìn)一步提升社區(qū)矯正教育改造質(zhì)量
?。ㄒ唬﹪?yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要健全完善社區(qū)矯正人員考核獎(jiǎng)懲制度,建立日常考核與司法獎(jiǎng)懲的銜接機(jī)制,把考核獎(jiǎng)懲作為對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理的重要手段,不斷強(qiáng)化教育管理效果,有效調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正人員的改造積極性。根據(jù)社區(qū)矯正人員的不同犯罪類型,依法執(zhí)行管控措施,避免脫管、漏管。要運(yùn)用現(xiàn)代科技,充分利用各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、GPS定位設(shè)備等信息技術(shù)手段,創(chuàng)新管控模式,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的動(dòng)態(tài)管理。
?。ǘ?qiáng)化教育矯正。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立健全社區(qū)矯正評(píng)估體系,增強(qiáng)教育矯正工作的針對(duì)性和實(shí)效性,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育和心理矯治工作,組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù),修復(fù)社會(huì)關(guān)系,增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識(shí),提高社會(huì)責(zé)任感,促使其順利融入社會(huì)。
(三)實(shí)行幫困扶助。各縣(市)區(qū)政府、各相關(guān)部門要重視社區(qū)矯正人員的幫困扶助工作,把社區(qū)矯正人員納入刑釋解教人員再就業(yè)和社會(huì)保障政策范圍,實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同民政、工商、人社等部門,幫助社區(qū)矯正人員落實(shí)責(zé)任田;要免費(fèi)為社區(qū)矯正人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),提高就業(yè)謀生能力;要努力幫助社區(qū)矯正人員解決生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難,對(duì)符合條件的社區(qū)矯正人員要納入低保等社會(huì)救助范圍,切實(shí)解決基本生活保障問題。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正工作是司法體制和工作機(jī)制改革的重要組成部分,涉及面廣,政策性強(qiáng),任務(wù)艱巨。各縣(市)區(qū)政府要切實(shí)把社區(qū)矯正工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,高度重視,精心組織,及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題,確保社區(qū)矯正工作順利開展。各開發(fā)區(qū)要立足實(shí)際,加大工作指導(dǎo)力度,依法有效實(shí)施對(duì)社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)。
?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度,將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和裝備費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算,逐步探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)定額保障機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要把社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理綜合治理的考核內(nèi)容,對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格,或因工作措施未落實(shí),出現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫管、漏管、重新犯罪等情況的,要追究責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。
?。ㄋ模┳龊霉ぷ餍麄?。各級(jí)政府要重視社區(qū)矯正宣傳工作,充分利用各類媒體,大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要性和必要性,為開展社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年八月二十九日
【發(fā)布日期】 2012.08.29 【實(shí)施日期】 2012.08.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公安綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見
(合政辦〔2012〕42號(hào))
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正人員管理,深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作開展,維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(司發(fā)通〔2012〕12號(hào))的要求,結(jié)合實(shí)際,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就我市社區(qū)矯正工作提出如下意見。
一、切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感
開展社區(qū)矯正工作是我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容,是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。我市2006年以來的實(shí)踐證明,社區(qū)矯正工作在降低重新違法犯罪率,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面,發(fā)揮了重要的作用。近年來,隨著刑法修正案(八)和刑事訴訟法的修訂,以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的施行,社區(qū)矯正制度已上升為國(guó)家法律規(guī)范,任務(wù)也更加明確、具體。目前,我市社區(qū)矯正人員數(shù)量呈上升趨勢(shì),監(jiān)管任務(wù)日益繁重,監(jiān)管難度不斷加大,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè),豐富監(jiān)管方式和手段,提高社區(qū)矯正工作水平具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作,逐步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作機(jī)制。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
(一)建立健全社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作,督促成員單位履行職責(zé)分工,協(xié)調(diào)解決工作中涉及的政策及法律問題,組織指揮處置重大突發(fā)事件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各縣(市)區(qū)要健全相應(yīng)的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┙⑸鐓^(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)司法局社區(qū)矯正專門工作機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)人員,組織實(shí)施社區(qū)矯正工作;要成立社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心,負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的交付銜接、入矯(解矯)宣告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、獎(jiǎng)懲宣布、集中教育、心理矯正、技能培訓(xùn)和幫困扶助等工作職能。管理教育服務(wù)中心工作人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和聘任的社區(qū)矯正社會(huì)工作者組成;管理教育服務(wù)中心要與轄區(qū)公安、檢察部門建立常駐聯(lián)系工作機(jī)制。
(三)健全社區(qū)矯正基層組織機(jī)構(gòu)。各縣(市)區(qū)政府要加強(qiáng)基層司法所建設(shè),夯實(shí)社區(qū)矯正工作的組織基礎(chǔ)。要積極探索依托“村(居)網(wǎng)格化管理”、“便民服務(wù)中心”等社會(huì)管理創(chuàng)新載體,村(居)綜治工作站、調(diào)解組織等各類資源,落實(shí)幫教力量,切實(shí)加強(qiáng)村(居)社區(qū)矯正日常幫教工作,努力將社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等工作延伸到基層一線。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)執(zhí)法工作者隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)區(qū)要建立以司法行政工作人員為主體的社區(qū)矯正執(zhí)法工作者隊(duì)伍,配齊配強(qiáng)人員,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立健全日常管理、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等制度,結(jié)合社區(qū)矯正工作特點(diǎn),采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法工作者的教育培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
(二)加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)區(qū)要建立社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍,作為社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的重要補(bǔ)充。社區(qū)矯正社會(huì)工作者由各縣(市)區(qū)按照社區(qū)矯正人員總數(shù)20:1的比例統(tǒng)一招聘,由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和調(diào)配;社區(qū)矯正社會(huì)工作者負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)開展對(duì)社區(qū)矯正人員的日常談話、調(diào)查走訪、檔案整理等日常事務(wù),提供教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、幫困解難和信息咨詢等專業(yè)化幫教服務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)區(qū)要建立社區(qū)矯正社會(huì)志愿者隊(duì)伍。按照社會(huì)志愿者與社區(qū)矯正人員不低于1:1的配置比例要求,建設(shè)一支熱心社區(qū)矯正工作、有一定法律政策水平、文化素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。社區(qū)矯正志愿者由工作(或居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、社區(qū)矯正人員的近親屬和原工作單位人員以及專家學(xué)者、學(xué)校教師或高校優(yōu)秀學(xué)生等組成。社區(qū)矯正志愿者由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常管理
四、進(jìn)一步提升社區(qū)矯正教育改造質(zhì)量
?。ㄒ唬﹪?yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要健全完善社區(qū)矯正人員考核獎(jiǎng)懲制度,建立日常考核與司法獎(jiǎng)懲的銜接機(jī)制,把考核獎(jiǎng)懲作為對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理的重要手段,不斷強(qiáng)化教育管理效果,有效調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正人員的改造積極性。根據(jù)社區(qū)矯正人員的不同犯罪類型,依法執(zhí)行管控措施,避免脫管、漏管。要運(yùn)用現(xiàn)代科技,充分利用各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、GPS定位設(shè)備等信息技術(shù)手段,創(chuàng)新管控模式,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的動(dòng)態(tài)管理。
?。ǘ?qiáng)化教育矯正。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立健全社區(qū)矯正評(píng)估體系,增強(qiáng)教育矯正工作的針對(duì)性和實(shí)效性,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育和心理矯治工作,組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù),修復(fù)社會(huì)關(guān)系,增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識(shí),提高社會(huì)責(zé)任感,促使其順利融入社會(huì)。
(三)實(shí)行幫困扶助。各縣(市)區(qū)政府、各相關(guān)部門要重視社區(qū)矯正人員的幫困扶助工作,把社區(qū)矯正人員納入刑釋解教人員再就業(yè)和社會(huì)保障政策范圍,實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同民政、工商、人社等部門,幫助社區(qū)矯正人員落實(shí)責(zé)任田;要免費(fèi)為社區(qū)矯正人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),提高就業(yè)謀生能力;要努力幫助社區(qū)矯正人員解決生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難,對(duì)符合條件的社區(qū)矯正人員要納入低保等社會(huì)救助范圍,切實(shí)解決基本生活保障問題。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正工作是司法體制和工作機(jī)制改革的重要組成部分,涉及面廣,政策性強(qiáng),任務(wù)艱巨。各縣(市)區(qū)政府要切實(shí)把社區(qū)矯正工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,高度重視,精心組織,及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題,確保社區(qū)矯正工作順利開展。各開發(fā)區(qū)要立足實(shí)際,加大工作指導(dǎo)力度,依法有效實(shí)施對(duì)社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)。
?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度,將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和裝備費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算,逐步探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)定額保障機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要把社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理綜合治理的考核內(nèi)容,對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格,或因工作措施未落實(shí),出現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫管、漏管、重新犯罪等情況的,要追究責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。
?。ㄋ模┳龊霉ぷ餍麄?。各級(jí)政府要重視社區(qū)矯正宣傳工作,充分利用各類媒體,大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要性和必要性,為開展社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年八月二十九日

