發(fā)文機關蕪湖市人民政府
發(fā)文日期2008年09月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蕪湖市人民政府令第34號
施行日期2008年09月17日
效力級別地方政府規(guī)章
《蕪湖市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2008年6月24日市政府第4次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。
二OO八年九月十七日
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業(yè)單位（以下簡稱行政單位）和其他各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用，依法確認為國家所有的資產(chǎn)。包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其管理活動應當遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結合；
（二）資產(chǎn)管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第二章 管理機構及其職責
第五條 財政部門是本級政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準和相關費用標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，負責組織產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）按規(guī)定權限審批行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項，組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置的資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；
（五）負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；
（六）研究建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。
第六條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定本單位的國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等日常監(jiān)督檢查工作；
（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置等事項的報批手續(xù)；
（五）接受同級財政、審計部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第七條 事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：
（一）根據(jù)有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（二）組織本部門事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作；
（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項；
（四）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
（五）負責本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核；
（六）接受同級財政、審計部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
第八條 事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保養(yǎng)等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；
（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置、對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；
（四）負責本單位對外投資、出租、出借和擔保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；
（五）接受主管部門和同級財政、審計部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關國有資產(chǎn)管理工作。
第九條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當明確管理機構和人員，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；
（二）與單位履行職能、完成任務的需要相適應；
（三）科學合理、優(yōu)化資產(chǎn)結構；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制；
（五）調(diào)劑、租賃、購置相結合。
第十一條 對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配備的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不購置。
第十二條 購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：
（一）行政事業(yè)單位應當根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結構和使用情況，提出本單位擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，并測算經(jīng)費額度。行政單位經(jīng)單位負責人審核同意后報財政部門審批，事業(yè)單位報主管部門審核同意后報財政部門審批；
（二）財政部門根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和主管部門審核意見，對單位資產(chǎn)購置項目進行審批；
（三）經(jīng)財政部門審批同意，各單位將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出；
（四）行政事業(yè)單位因工作需要，確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應當提出資產(chǎn)購置計劃。行政單位報財政部門審批，事業(yè)單位報主管部門審核同意后報財政部門審批。
第十三條 經(jīng)同級人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調(diào)劑、無法調(diào)劑的再租賃、無法租賃的再購置的原則進行審批。
第十四條 行政事業(yè)單位用上級補助收入進行資產(chǎn)購置的，報財政部門審批；上級補助資金項目明確有設備購置的不再審批，由單位登記入賬后報財政部門備案。
對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應當及時登記入賬并報財政部門備案。
第十五條 行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依法實施政府采購。
第十六條 行政事業(yè)單位應當對配置的資產(chǎn)進行驗收、登記，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務處理。
第四章 資產(chǎn)使用
第十七條 行政單位不得自行以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，不得出租、出借國有資產(chǎn)或用國有資產(chǎn)對外投資、擔保。法律另有規(guī)定的除外。
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、長期出借和擔保等，應當進行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。其中，對外投資和擔保資產(chǎn)價值在200萬元（含200萬元，下同）以上的，由財政部門提出審核意見后報市政府批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十八條 事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。
第十九條 行政事業(yè)單位應當對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符；加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。
第二十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理堅持所有權和使用權相分離的原則，促進資產(chǎn)整合和共享共用。對超標準配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，行政單位由財政部門調(diào)劑使用或者處置，事業(yè)單位由財政部門會同主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用或者處置。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移及核銷。
行政單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十二條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當遵循公開、公平、公正原則，其審批程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：行政單位處置國有資產(chǎn)報財政部門審批。其中，資產(chǎn)評估價值在100萬元以上的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換等事項，由財政部門提出審核意見后報市政府批準。
事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)報主管部門審核同意后，報財政部門審批。其中，資產(chǎn)評估價值在100萬元以上的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈等事項，由財政部門提出審核意見后報市政府批準。
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等事項審批程序及權限，由財政部門另行規(guī)定。
第二十三條 行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售國有資產(chǎn)，應當經(jīng)具有相應資質(zhì)的評估機構評估并報財政部門核準或者備案后，采取拍賣、招投標及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式，在經(jīng)政府批準或依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行。在交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得財政部門同意后方可繼續(xù)進行。
第二十四條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，其資產(chǎn)應當進行全面的清查和登記，經(jīng)同級財政部門審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。
第二十五條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負責，不得擅自占有或處置。
第二十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定實行收支兩條線管理，收入上繳財政專戶，支出按照履行職能需要由財政部門統(tǒng)籌安排。
第二十七條 行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，經(jīng)社會中介機構評估核實后，報財政部門審批。進行賬務處理時，應當以財政部門資產(chǎn)處置批復文件為依據(jù)。
第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查
第二十八條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當由財政部門統(tǒng)一委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構對相關資產(chǎn)進行評估：
（一）取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
（三）事業(yè)單位整體或者部分改制為企業(yè)；
（四）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；
（五）合并、分立、清算；
（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
（七）確定涉訟資產(chǎn)價值；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
（一）經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；
（二）行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；
（三）其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。
第二十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限依據(jù)財政部門相關文件執(zhí)行。
第三十條 進行資產(chǎn)評估的行政事業(yè)單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。
第三十一條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：
（一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；
（二）事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；
（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要改變的；
（六）同級財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。
第三十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、財務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。清查具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。
第七章 產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛調(diào)處
第三十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的內(nèi)容包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛調(diào)處等。
第三十四條 財政部門依法對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權登記，并核發(fā)產(chǎn)權登記證書。凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，必須向財政部門申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。
第三十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記和撤銷產(chǎn)權登記。行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發(fā)生變化的，應在審批機關或主管部門批準后7日內(nèi)，向財政部門申報、辦理變動產(chǎn)權登記或撤銷產(chǎn)權登記手續(xù)。
第三十六條 行政事業(yè)單位發(fā)生撤銷、分立、合并需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，由主管部門或者由原占有、使用單位成立資產(chǎn)清理小組，對資產(chǎn)清理結果提出處理意見，報財政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及產(chǎn)權登記手續(xù)。
第三十七條 事業(yè)單位成建制或者部分轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其所占有、使用的國有資產(chǎn)，以財政部門核準或者備案的資產(chǎn)評估結果為依據(jù)，辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和產(chǎn)權登記手續(xù)。
第三十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實行年度檢查制度。財政部門根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記資料建立產(chǎn)權登記檔案，并納入到國有資產(chǎn)動態(tài)管理體系中。
第三十九條 行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。
行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第四十條 事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。
事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章 資產(chǎn)報告制度
第四十一條 行政事業(yè)單位對所占用的資產(chǎn)要嚴格按照財政部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期做出報告。行政單位向財政部門報告；事業(yè)單位向主管部門報告，經(jīng)主管部門匯總后向同級財政部門報告。
第四十二條 行政事業(yè)單位報送報表時，應當做到真實、準確、完整，對國有資產(chǎn)變動、使用和結存情況以及對外投資、出租、出借、擔保等資產(chǎn)的相關信息做出文字分析說明。
第四十三條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當按照資產(chǎn)管理信息化要求，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用狀況實施動態(tài)管理。
第九章 監(jiān)督檢查與法律責任
第四十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
第四十五條 審計部門應加強對財政部門和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的審計監(jiān)督。對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資實施審計監(jiān)督；對社會中介機構評估國有資產(chǎn)結果的公允性、準確性，按照不低于被評估單位數(shù)量的三分之一進行抽查審計。
第四十六條 行政事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，財政部門、審計部門和主管部門應責令改正，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定給予處罰、處分：（一）以虛報冒領等手段騙取財政資金的；（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；（三）擅自提供擔保的；（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。
第四十七條 財政部門、主管部門及其工作人員在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置和資產(chǎn)變動事項及管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（ 國務院令第427號）的有關規(guī)定給予處罰、處理、處分。
違反本辦法有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。
第十章 附則
第四十八條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
實行企業(yè)化管理并執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。
第四十九條 各縣、區(qū)財政部門可以根據(jù)本辦法，制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并報市財政局備案。
第五十條 本辦法由市財政局負責解釋。
第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒發(fā)的有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
