【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2011]113號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.09.13 【實(shí)施日期】 2011.09.13
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市政府關(guān)于印發(fā)合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（合政〔2011〕113號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第84次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一一年九月十三日
合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
（二○一一年九月）
目錄
一、發(fā)展形勢(shì)
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
?。ǘ┌l(fā)展機(jī)遇
?。ㄈ┟媾R挑戰(zhàn)
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
三、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬﹪@區(qū)域性物流中心城市建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
（二）圍繞區(qū)域性金融中心城市建設(shè)，著力推進(jìn)金融創(chuàng)新
（三）圍繞區(qū)域性會(huì)展中心城市建設(shè)，切實(shí)加快會(huì)展業(yè)發(fā)展
?。ㄋ模﹪@區(qū)域性商貿(mào)中心城市建設(shè)，不斷提升商貿(mào)業(yè)水平
?。ㄎ澹?shí)施服務(wù)外包示范城市工程，大力促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展
（六）實(shí)施安居保障工程，穩(wěn)步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
?。ㄆ撸┓e極拓展服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
?。ò耍?shí)施旅游名城工程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
?。ň牛┮愿母飫?chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
?。ㄊ┰鰪?qiáng)和諧社會(huì)能力建設(shè)，大力提升社區(qū)服務(wù)業(yè)
四、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
?。ㄒ唬]陽(yáng)區(qū)
?。ǘ┈幒^(qū)
?。ㄈ┦裆絽^(qū)
（四）包河區(qū)
?。ㄎ澹┓蕱|縣
?。┓饰骺h
?。ㄆ撸╅L(zhǎng)豐縣
?。ò耍└咝聟^(qū)
?。ň牛┙?jīng)開區(qū)
?。ㄊ┬抡緟^(qū)
?。ㄊ唬I湖新區(qū)
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
?。ǘ﹦?chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（三）實(shí)施品牌帶動(dòng)與重點(diǎn)項(xiàng)目
?。ㄋ模┙①Y金、信貸、土地等復(fù)合支撐體系
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人才支撐
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要特征。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑?！逗戏适小笆濉爆F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神編制，主要闡明“十二五”期間合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)和保障措施，是我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未來(lái)五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制實(shí)施縣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。
一、發(fā)展形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.總量快速上升，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度明顯加快?！笆晃濉蹦沂鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1112.3億元，接近“十五”末的3倍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br /> 2.結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯，城市綜合服務(wù)功能日趨完善。近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了城市綜合服務(wù)功能的豐富和完善?！笆晃濉蹦?，我市第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重達(dá)到41.2%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起到了主要推動(dòng)作用。
3.就業(yè)潛力不斷釋放，成為我市吸納新增就業(yè)的主要渠道?！笆晃濉蹦?，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到140萬(wàn)人左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，就業(yè)潛力不斷釋放，逐漸成為我市吸納新增勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。
4.重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)初具成效，集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯。以全國(guó)重要科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的城市功能定位為導(dǎo)向，通過發(fā)揮我市人口地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)、科技文化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，初步形成了具有合肥特色的科技、商務(wù)、金融、文化等新興產(chǎn)業(yè)格局。金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)為主導(dǎo)的集聚區(qū)已逐步成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。
5.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重迅速提升，新的投資熱點(diǎn)逐漸形成?！笆晃濉蹦沂鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成投資1356.13億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到44.2%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為我市投資新熱點(diǎn)，其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資總額同比增長(zhǎng)46.7%，文化、體育和娛樂業(yè)投資總額同比增長(zhǎng)45%。
?。ǘ┌l(fā)展機(jī)遇
1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動(dòng)力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮著核心作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)將有力帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)物質(zhì)和土地資源投入過分依賴的主要途徑，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴投資和出口拉動(dòng)的被動(dòng)局面。作為合肥經(jīng)濟(jì)圈的核心城市和家電、工程機(jī)械等重要的產(chǎn)業(yè)集群集聚地，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨著同樣的轉(zhuǎn)型和提高的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然選擇。
2.全球服務(wù)外包市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，為我市憑借自身科教優(yōu)勢(shì)切入國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈提供了契機(jī)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，跨國(guó)公司通過服務(wù)外包開始新一輪全球產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。隨著服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大和開放程度不斷提高，我國(guó)勢(shì)必成為全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)。合肥作為全國(guó)最重要的科教城市之一，擁有雄厚的智力資源和良好的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)較好，且已被認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，為切入國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的中高端、更好參與國(guó)際分工、提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了良好機(jī)遇。
3.國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和合肥加入長(zhǎng)三角，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。2010年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，中部地區(qū)發(fā)展特別是以合肥為核心和代表的皖江城市組團(tuán)已經(jīng)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面來(lái)加以推動(dòng)。合肥未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征決定了其具備面向全國(guó)、全球的龐大的物流服務(wù)需求的特點(diǎn)。我市已經(jīng)成為長(zhǎng)三角區(qū)域的一員，承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定我市必將成為中部地區(qū)與中國(guó)最強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群城市帶--長(zhǎng)三角地區(qū)的連接部，伴隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家為中部城市發(fā)展提供了融資、稅收等一系列優(yōu)惠政策，為我市服務(wù)業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了政策空間。
4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯，為打造優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，我市推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、大力實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，已形成比較優(yōu)勢(shì)明顯、行業(yè)門類齊全的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，并以國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為中國(guó)中部最重要的制造業(yè)基地之一，我市正處于從重工業(yè)化階段向新型工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變的快速增長(zhǎng)時(shí)期，制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求增大，為與工業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)需求和廣闊的發(fā)展空間。
5.居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次提升，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。目前，我市城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速升級(jí)階段。居民對(duì)新型服務(wù)業(yè)消費(fèi)偏好趨強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的教育培訓(xùn)、中介咨詢、旅游休閑、文化演藝、數(shù)字娛樂等消費(fèi)需求將大大提高。消費(fèi)觀念更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速擴(kuò)張?zhí)峁┈F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間。
6.合肥經(jīng)濟(jì)圈城市化加速推進(jìn)，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。根據(jù)“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，特別是向區(qū)域性特大城市邁進(jìn)趨勢(shì)，我市將按照“新區(qū)開發(fā)、老城提升、組團(tuán)展開、整體推進(jìn)”的原則，大力拓展城市空間。我市城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)、城市人口的迅速增加，將有效拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，隨著合肥經(jīng)濟(jì)圈周邊城市的交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和完善，將為合肥經(jīng)濟(jì)圈形成高水平的城市間服務(wù)業(yè)共享提供物質(zhì)保障。
（三）面臨挑戰(zhàn)
1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提升。在“工業(yè)立市”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我市工業(yè)迅猛發(fā)展，形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌，工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入擴(kuò)張發(fā)展階段。但我市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，知名品牌缺，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力和影響力有限?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用不突出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給水平低，選擇范圍小，不能為我市大中型工業(yè)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有效的公共服務(wù)。
2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展缺乏規(guī)劃，服務(wù)業(yè)功能區(qū)有待提升。目前，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚整體規(guī)模較小，還沒有形成相同或相近業(yè)態(tài)的服務(wù)企業(yè)大量集聚、功能完善、特色明顯的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。集聚程度較低導(dǎo)致我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力不足、輻射范圍不廣、服務(wù)空間狹小，難以為迅猛發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)提供完善的配套服務(wù)。而市場(chǎng)空間狹小反過來(lái)又影響服務(wù)企業(yè)發(fā)展活力，進(jìn)一步抑制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚程度提高，嚴(yán)重影響服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
3.工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化水平較低，制約生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。我市是中部地區(qū)的工業(yè)強(qiáng)市，但工業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化程度較低，工業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)尚未完全轉(zhuǎn)化為全市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。工業(yè)企業(yè)固守“大而全、小而全”的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，形成從生產(chǎn)研發(fā)、物資供應(yīng)和采購(gòu)、工藝、加工制造到產(chǎn)品銷售的“自我服務(wù)”體系，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求大多停留在批發(fā)零售、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、管理咨詢、廣告營(yíng)銷等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求較少。
4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才資源短缺，人才素質(zhì)有待提高。我市存在著人才知識(shí)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)、專業(yè)人才的存量與增量難以適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要等問題。一是中高端人才缺乏，復(fù)合型高端人才資源缺乏已成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸；二是實(shí)用技術(shù)型人才相對(duì)不足，職業(yè)教育、職業(yè)資格認(rèn)定等有待完善。
5.周邊大中城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成較大壓力。上海、南京、杭州、鄭州、武漢、蘇州、無(wú)錫等發(fā)達(dá)城市，都將加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過電子商務(wù)、連鎖加盟、網(wǎng)絡(luò)銷售等方式，加大服務(wù)輸出。隨著對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)的改善及區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的深入，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)品輸出面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力將日益加大。
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞工業(yè)化、城市化，以國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)和加入長(zhǎng)三角的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加大改革開放力度，加快“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”步伐，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，通過“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，把合肥打造成為充滿活力、獨(dú)具魅力、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力向國(guó)內(nèi)有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進(jìn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值確保達(dá)到2640億元，占GDP的比重達(dá)到44%，年均增長(zhǎng)18%；力爭(zhēng)達(dá)到2760億元，占GDP的比重達(dá)到46%，年均增長(zhǎng)20%。其中：物流業(yè)增加值達(dá)到340億元，年均增長(zhǎng)20%以上；金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)到11000億元、10000億元，年均分別增長(zhǎng)20%以上；文化產(chǎn)業(yè)增加值爭(zhēng)取達(dá)到600億元，占GDP的10%；旅游業(yè)力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)6000萬(wàn)人次；房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到330億元，占GDP的5.5%；實(shí)際利用外資總額確保達(dá)到24億美元、增長(zhǎng)10%，力爭(zhēng)達(dá)到30億美元、增長(zhǎng)15%；外貿(mào)進(jìn)出口總額確保達(dá)到250億美元、增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)達(dá)到300億美元、增長(zhǎng)25%。
表1：合肥市“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指 標(biāo)
2010年
2015年
（確保）
年均
增長(zhǎng)（%）
2015年
（力爭(zhēng)）
年均
增長(zhǎng)（%）
服務(wù)業(yè)增加值
（單位：億元）
1112.3
2640
18
2760
20
社會(huì)消費(fèi)品零售總額
（單位：億元）
839
2000
19
2074
20
實(shí)際利用外資總額
（單位：億美元）
14.3
24
10
30
15
進(jìn)出口總額
（單位：億美元）
99.6
250
20
300
25
三、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展
“十二五”時(shí)期，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)包括兩個(gè)層次，一是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括物流、金融、科技信息、服務(wù)外包、會(huì)展等；二是現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，包括商貿(mào)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)、家政等。其中，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重中之重，物流、金融、服務(wù)外包、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
表2：合肥市“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展指標(biāo)
指 標(biāo)
2010年
2015年
年均增長(zhǎng)（%）
物流業(yè)增加值（單位：億元）
135
340
20
金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額（單位：億元）
4542
11000
20
金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額（單位：億元）
4214
10000
20
會(huì)展場(chǎng)次（單位：場(chǎng)）
153
380
20
服務(wù)外包合同簽約金額 （單位：億美元）
4
25
30以上
（一）圍繞區(qū)域性物流中心城市建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
1.主要任務(wù)
基本建成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系框架，初步建成東中部地區(qū)物流中心城市及國(guó)家級(jí)物流樞紐城市。到2015年，全市物流業(yè)增加值達(dá)到340億元，年均增長(zhǎng)20%以上。加快物流主體培育，重點(diǎn)培育和吸引一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流企業(yè)，培育3-5家業(yè)務(wù)輻射全國(guó)、收入過10億元的大型本土第三方物流企業(yè)，引進(jìn)5-10家國(guó)內(nèi)外一流的物流企業(yè)，力爭(zhēng)使現(xiàn)代物流業(yè)成為全省及周邊地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2.重點(diǎn)工作
?。?）打造國(guó)內(nèi)支線航空中心和國(guó)際航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。新橋機(jī)場(chǎng)位于東亞中心，四小時(shí)涵蓋大多數(shù)東亞城市，憑借合肥市承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在新橋國(guó)際航空港建設(shè)東亞轉(zhuǎn)運(yùn)中心，提高合肥機(jī)場(chǎng)在亞洲地區(qū)的航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)能力。積極拓展國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與省內(nèi)外支線航空貨運(yùn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
?。?）建設(shè)中西部城市重要的虛擬海港。結(jié)合合肥出口加工區(qū)建設(shè)，將沿海港口設(shè)施、功能和服務(wù)虛擬并集成到電子平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)延伸到保稅區(qū)內(nèi)，形成“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，協(xié)同海關(guān)、商檢、銀行、保險(xiǎn)等部門提前完成貨物出口操作。加快“電子口岸”建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，為“虛擬海港”建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；通過虛擬海港與實(shí)體港口的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)皖江港口與合肥港口的對(duì)接，打造面向全國(guó)、連接世界的中部地區(qū)物流航母。
?。?）推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)自理物流成本較大的企業(yè)，將物流業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。制定鼓勵(lì)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策，組織實(shí)施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，將物流園區(qū)（中心）與航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)相結(jié)合，形成高效立體聯(lián)運(yùn)物流體系，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
?。?）加快全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)。圍繞推進(jìn)合肥市“全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”建設(shè)，著力推進(jìn)中國(guó)合肥農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目的建設(shè)，加大重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)整合改造，推進(jìn)商貿(mào)物流配送中心建設(shè)。推動(dòng)大型連鎖超市、區(qū)域型的百貨店、專賣店等大型零售商業(yè)企業(yè)，建立自己的物流中心或配送中心，提高企業(yè)物流效率。貫徹“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等商貿(mào)惠農(nóng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)物流配送工作。
（5）大力推進(jìn)第三方物流企業(yè)發(fā)展。一是改造、重組現(xiàn)有物流企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)一批第三方物流企業(yè)。二是引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行縱向和橫向整合，形成高覆蓋率的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
專欄一 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)物流類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)合肥農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園、東城新市鎮(zhèn)物流園、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流園、新橋空港物流園、合肥新港物流園、派河物流園、迎河集裝箱物流中心、安徽華中汽配物流基地、華東國(guó)際建材中心、南翔萬(wàn)商國(guó)際商貿(mào)物流城、要素大市場(chǎng)等項(xiàng)目。
?。ǘ﹪@區(qū)域性金融中心城市建設(shè)，著力推進(jìn)金融創(chuàng)新
1.主要任務(wù)
在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模良性擴(kuò)張和效益穩(wěn)步提升。通過擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放、探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資、大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)、全面建設(shè)征信體系等專項(xiàng)工作，將我市建設(shè)成為運(yùn)行穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)合理、體系完備、功能完善的區(qū)域性金融中心。至2015年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額年均增長(zhǎng)20%以上，分別超過11000億元、10000億元；新增上市公司100家；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)20%以上；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、典當(dāng)、拍賣企業(yè)分別達(dá)到100家，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保余額400億元；金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)8%左右?；窘ǔ蔀I湖金融城和國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地。
2.重點(diǎn)工作
?。?）培育金融市場(chǎng)主體，打造區(qū)域性金融集聚中心區(qū)。整合、擴(kuò)大地方性金融企業(yè)規(guī)模，探索成立本土化金融控股公司，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)上市融資。積極爭(zhēng)取全國(guó)性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)及各類外資金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)更多外資、民營(yíng)資本參股銀行、證券公司、設(shè)立地方法人金融機(jī)構(gòu)。逐步建成市場(chǎng)主體門類齊全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)健康有序的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。
（2）強(qiáng)化金融創(chuàng)新，豐富和完善金融產(chǎn)品市場(chǎng)體系。大力發(fā)展財(cái)務(wù)顧問、代理證券、投資基金托管等知識(shí)密集型、附加值高的中間業(yè)務(wù)，使中間業(yè)務(wù)成為金融業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在直接融資領(lǐng)域，充分利用國(guó)家對(duì)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜，著力構(gòu)建區(qū)域性資本市場(chǎng)，不斷提高企業(yè)直接融資能力，使合肥成為債券融資交易中心。積極發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、信用擔(dān)保市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、信托市場(chǎng)，增強(qiáng)金融資源的集聚和配置能力。
?。?）優(yōu)化金融生態(tài)，全面建設(shè)“信用合肥”。繼續(xù)推進(jìn)面向企業(yè)和個(gè)人信用的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全金融生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核辦法，將金融信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社會(huì)信用體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)金融信用信息與基礎(chǔ)信用信息的整合和共享，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極組建和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)和公估公司等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高金融中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力和水平。
專欄二 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)銀行、工商銀行、上海浦發(fā)銀行、中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和信達(dá)資產(chǎn)管理公司等國(guó)際金融服務(wù)基地及配套項(xiàng)目、安徽國(guó)際金融中心等項(xiàng)目。
?。ㄈ﹪@區(qū)域性會(huì)展中心城市建設(shè)，切實(shí)加快會(huì)展業(yè)發(fā)展
1.主要任務(wù)
結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科教優(yōu)勢(shì)，提升合肥現(xiàn)有展覽規(guī)模檔次，打造合肥自己的具有較強(qiáng)區(qū)域輻射力和國(guó)際影響力的會(huì)展品牌。到“十二五”末，全市會(huì)展場(chǎng)次達(dá)到380場(chǎng)，年均增長(zhǎng)20%以上，會(huì)展企業(yè)達(dá)到200家，從業(yè)人員達(dá)到萬(wàn)人以上，展覽使用面積年均保持在400萬(wàn)平方米，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)150億元左右，年均遞增20%。
2.重點(diǎn)工作
?。?）走專業(yè)化之路，大力培育會(huì)展品牌。圍繞“工業(yè)立市”、“科教興市”戰(zhàn)略，在努力做好汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流、工程機(jī)械等專業(yè)會(huì)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)合肥苗木花卉交易大會(huì)、中國(guó)（合肥）國(guó)際家用電器博覽會(huì)、中國(guó)合肥高新技術(shù)項(xiàng)目自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)、中國(guó)（合肥）文化博覽會(huì)等大中型展會(huì)的發(fā)展。促進(jìn)會(huì)展業(yè)與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，打造家電、汽車及配件、建材及新材料、生物醫(yī)藥、文化博覽等系列專業(yè)會(huì)展品牌。通過資產(chǎn)重組和資源整合方式，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的會(huì)展龍頭企業(yè)，提升會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。?）走合作化之路，融入長(zhǎng)三角區(qū)域會(huì)展城市群。在差異定位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角各城市之間的會(huì)展合作。通過會(huì)展資源、會(huì)展品牌的區(qū)域整合，積極融入長(zhǎng)三角會(huì)展城市群。通過股份合作、兼并、收購(gòu)等形式，構(gòu)建區(qū)域會(huì)展聯(lián)盟，在更廣泛空間上配置資源，使各地會(huì)展在時(shí)間上相互銜接、在內(nèi)容上相互補(bǔ)充，形成具有集群優(yōu)勢(shì)的區(qū)域會(huì)展產(chǎn)業(yè)體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域大型會(huì)展集團(tuán)。
?。?）走現(xiàn)代化之路，提升會(huì)展業(yè)軟硬件環(huán)境。以濱湖國(guó)際會(huì)展中心、安徽國(guó)際會(huì)展中心、奧林匹克中心及各大型體育場(chǎng)館為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有會(huì)展場(chǎng)館進(jìn)行改造和擴(kuò)建，完善展館綜合配套設(shè)施，扶持發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈條上其他服務(wù)行業(yè)，形成功能完善、配套齊全的會(huì)展設(shè)施體系和服務(wù)體系，提高展館現(xiàn)代化水平。
專欄三 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)展旅游類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)濱湖會(huì)展中心及配套、合肥動(dòng)漫主題公園、濱湖樂活世界、三河古鎮(zhèn)旅游開發(fā)、四頂山旅游開發(fā)、紫蓬山旅游開發(fā)、少荃湖旅游開發(fā)、寧國(guó)路宋城文化街等項(xiàng)目。
?。ㄋ模﹪@區(qū)域性商貿(mào)中心城市建設(shè)，不斷提升商貿(mào)業(yè)水平
1.主要任務(wù)
圍繞市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的總目標(biāo)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快科學(xué)發(fā)展，以擴(kuò)大消費(fèi)和保障供應(yīng)為主線，以改革創(chuàng)新、政策支持、項(xiàng)目帶動(dòng)為支撐，加速提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，全面提升我市現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、集聚力和輻射力，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新格局，努力將我市建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域性商貿(mào)中心。到2015年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額確保達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)19%，交易額百億元以上的專業(yè)市場(chǎng)、高端百貨店總量、營(yíng)業(yè)額分別遞增20%。
2.重點(diǎn)工作
?。?）加快建設(shè)一批大型商業(yè)設(shè)施。圍繞“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加速省會(huì)商業(yè)圈升級(jí)，按照改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并舉、功能開發(fā)與業(yè)態(tài)建設(shè)并重的原則，強(qiáng)力推進(jìn)商業(yè)投資發(fā)展，加快濱湖新區(qū)和老城區(qū)兩大中央商務(wù)區(qū)以及各縣區(qū)特色商業(yè)街區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)加快建設(shè)濱湖世紀(jì)城等一批超10萬(wàn)平方米的大型購(gòu)物中心；推進(jìn)長(zhǎng)江中路、三孝口等老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的升級(jí)換代和功能更新。建設(shè)高起點(diǎn)、高品質(zhì)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)商圈和特色商業(yè)街區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)城市的集聚力和輻射力。
（2）加快培育商業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)和資本為手段，加快我市商業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展步伐，力爭(zhēng)培育3-5戶大型商貿(mào)集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。強(qiáng)化商業(yè)招商引資，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的百貨連鎖品牌、五星級(jí)酒店、SHOPPINGMALL，大力引進(jìn)國(guó)際新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取更多的國(guó)際知名企業(yè)和一流品牌落戶合肥，提升我市商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模、檔次和功能，促進(jìn)合肥商業(yè)大發(fā)展。
?。?）加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。加快市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步構(gòu)筑功能完善、高效暢通的城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)品“農(nóng)家店”。以“雙百市場(chǎng)工程”為契機(jī)，通過改造和新建一批新型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，創(chuàng)新交易方式，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，通過3至5年的努力，培育8家年交易額超百億的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
?。?）加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為重點(diǎn)，加快便民化商業(yè)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持便民利民的原則，重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、再生資源回收體系、早餐工程和家庭服務(wù)業(yè)上下功夫，著力形成多層次、多功能、系統(tǒng)化、多樣化的社區(qū)商業(yè)體系，讓老百姓便民消費(fèi)、愿意消費(fèi)、廉價(jià)消費(fèi)。
專欄四 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商貿(mào)類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)城隍廟區(qū)域改造、長(zhǎng)江中路精品廣場(chǎng)、鐵路南站片區(qū)改造、天徽商業(yè)廣場(chǎng)、新地中心、天鵝湖萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、濉溪路城市綜合體、世紀(jì)金源北部新區(qū)、高鐵站區(qū)商業(yè)綜合體等項(xiàng)目。
（五）實(shí)施服務(wù)外包示范城市工程，大力促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展
1.主要任務(wù)
以發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為龍頭，以科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)為抓手，以構(gòu)筑信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為保障，推動(dòng)信息與科技服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，將我市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和先進(jìn)的服務(wù)外包示范城市。到2015年，全市服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到800家以上，從業(yè)人員超過15萬(wàn)人，簽約合同金額達(dá)到25億美元，年均增長(zhǎng)30%以上。
2.重點(diǎn)工作
?。?）加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。搶抓新一輪國(guó)際服務(wù)資本轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包迅速發(fā)展的機(jī)遇，圍繞我市“服務(wù)外包示范城市”建設(shè)，大力發(fā)展以信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包為代表的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。一是按照“1個(gè)示范城市加4個(gè)園區(qū)”的構(gòu)架，加快推進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步吸引大企業(yè)進(jìn)園、小企業(yè)進(jìn)樓，發(fā)揮各類園區(qū)的承載、集聚、孵化作用。二是引進(jìn)和培育重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)金融外包、動(dòng)漫網(wǎng)游、醫(yī)藥研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、“云計(jì)算”等高端領(lǐng)域的企業(yè)及項(xiàng)目，支持和鼓勵(lì)本土服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。三是著力擴(kuò)大服務(wù)外包人才培訓(xùn)規(guī)模、提升培訓(xùn)質(zhì)量，建立由科研院所、高校、服務(wù)外包企業(yè)、職教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量辦學(xué)的多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培訓(xùn)體系。
（2）突出抓好“兩個(gè)體系”建設(shè)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)、學(xué)、研一體化進(jìn)程，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，尤其在電子信息、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等領(lǐng)域，依托高校和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園區(qū)，支持培育具有自主創(chuàng)新能力的風(fēng)險(xiǎn)投資型中小企業(yè)。以企業(yè)為主體，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，在汽車及工程機(jī)械、家用電器、化工及新型建材等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快開發(fā)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)；鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化中心、推廣中心以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心的設(shè)立，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技成果交易體系。
?。?）推進(jìn)信息化建設(shè)。以建設(shè)“數(shù)字合肥”為契機(jī)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)電子政務(wù)信息平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子公眾信息服務(wù)平臺(tái)等三大綜合信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)以及其他組織開展電子政務(wù)和電子商務(wù)；充分發(fā)揮信息平臺(tái)和信息資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息與科技咨詢、中介服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
專欄五 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)外包類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)呼叫中心之都、高新區(qū)動(dòng)漫及服務(wù)外包基地、濱湖新區(qū)服務(wù)外包園區(qū)、安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目。
?。?shí)施安居保障工程，穩(wěn)步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1.主要任務(wù)
圍繞“工業(yè)立市”和區(qū)域性特大城市建設(shè)，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)群眾住有所居為中心，加快保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十二五”末，房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到330億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值5.5%。
2.重點(diǎn)工作
?。?）調(diào)整空間布局，優(yōu)化供應(yīng)體系。主城區(qū)、濱湖新區(qū)針對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)圈乃至全省的高端需求，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)地產(chǎn)，適度發(fā)展中高檔住宅類產(chǎn)品以及高端度假型、商務(wù)型居住項(xiàng)目，吸引大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)總部或者區(qū)域性總部落戶。四個(gè)城市組團(tuán)按照建設(shè)生態(tài)化宜居城市要求，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形態(tài)相聯(lián)系、與群眾需求相適應(yīng)，合理規(guī)劃房地產(chǎn)項(xiàng)目。
?。?）關(guān)注民生，加快保障性安居工程建設(shè)。大力發(fā)展公共租賃住房，在“應(yīng)保盡?！被A(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障的有效覆蓋面、提高保障水平，加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造等工作，完善管理制度，加快建立全面有效的住房保障體系。優(yōu)先安排集中連片、居住條件差、安全隱患重、改造意愿強(qiáng)的項(xiàng)目。加大困難企業(yè)集資建房力度，基本滿足城市中低收入群體合理的住房需求。
?。?）提高房地產(chǎn)業(yè)科技含量，轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)方式。加強(qiáng)科技和住宅產(chǎn)業(yè)建設(shè)的對(duì)接，加大房地產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)科研投入，重點(diǎn)推廣利用可再生能源有關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)資源循環(huán)利用的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理公司，提高我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)方式。以省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)為抓手，以住宅性能認(rèn)定為切入，全面提升住房品質(zhì)，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。?）加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。健全行業(yè)管理制度體系，完善房地產(chǎn)拍賣和交易市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范和培育發(fā)展房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)，形成各級(jí)住房消費(fèi)市場(chǎng)良性互動(dòng)局面。提高物流管理水平，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高物業(yè)管理水平。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合信息披露制度和預(yù)警制度，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。
?。ㄆ撸┓e極拓展服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
1.主要任務(wù)
按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化的方向，積極發(fā)展審計(jì)、法律、咨詢、廣告、評(píng)估等商務(wù)服務(wù)，堅(jiān)持自主培育與招商引資相結(jié)合、行業(yè)自律與政府規(guī)范相結(jié)合，從規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化人才支撐、培育市場(chǎng)體系等方面努力提高商務(wù)服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)，逐步建立起管理有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，把我市打造成為全省商務(wù)服務(wù)功能中心。
2.重點(diǎn)工作
?。?）推進(jìn)體制改革，培育市場(chǎng)主體。加速政府職能轉(zhuǎn)變，加快事業(yè)單位改制，引導(dǎo)從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有商務(wù)服務(wù)企業(yè)通過購(gòu)并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，向規(guī)?；?、綜合化方向發(fā)展；加大商務(wù)服務(wù)業(yè)開放力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括著名的審計(jì)、法律、咨詢、策劃、評(píng)估等機(jī)構(gòu)。逐步形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范、功能強(qiáng)大的商務(wù)服務(wù)體系。
?。?）規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化投資環(huán)境。明確商務(wù)服務(wù)行業(yè)的主管部門，加強(qiáng)對(duì)口管理，出臺(tái)扶持性政策，在稅收、人才等方面對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展予以扶持；破除行業(yè)及部門壟斷，凡法律、法規(guī)無(wú)禁止的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、指定服務(wù)等一律撤銷，允許社會(huì)資本進(jìn)入；加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)社團(tuán)等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)行為的作用，建立健全行業(yè)自律管理制度和從業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)準(zhǔn)則，形成統(tǒng)一規(guī)范的商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。
（3）加快人才培養(yǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極培育商務(wù)服務(wù)專業(yè)人才，拓寬商務(wù)服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)型、行業(yè)性人才市場(chǎng)。完善專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才公共服務(wù)體系。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。嚴(yán)格商務(wù)服務(wù)人員資質(zhì)審核制度，建立和完善從業(yè)人員定期培訓(xùn)、繼續(xù)教育和認(rèn)證考核體系，提高從業(yè)人員的理論和業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合原則，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)各類高層次、高技能的商務(wù)代理、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)人才。
（八）實(shí)施旅游名城工程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
1.主要任務(wù)
全面提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，將合肥打造成集文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑、濱湖度假、科教娛樂、商務(wù)會(huì)議于一體的區(qū)域性旅游中心城市、長(zhǎng)三角地區(qū)觀光休閑度假基地、全國(guó)知名的旅游會(huì)展名城以及國(guó)際濱湖型旅游目的地。使旅游產(chǎn)業(yè)成為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到“十二五”末，力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外旅游者6000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到600億元。
2.重點(diǎn)工作
（1）整合旅游資源，打造旅游精品。實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略，策劃一批“大、高、新、好”項(xiàng)目。以廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)和包河區(qū)為核心，構(gòu)建三國(guó)文化和科教文化主題城市，圍繞包公、淮軍、三國(guó)文化，科教、佛教文化，促進(jìn)文旅融合，打造一批歷史文化旅游精品和文化演藝項(xiàng)目；以濱湖新區(qū)、三河古鎮(zhèn)為重點(diǎn)，構(gòu)建4A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭的精品景區(qū)群，加快巢湖旅游項(xiàng)目特別是濱湖新區(qū)旅游項(xiàng)目開發(fā)；整合“合肥經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)旅游資源，推進(jìn)旅游同城化。加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角”旅游城市的合作，整合跨省區(qū)旅游資源，聯(lián)合對(duì)外宣傳促銷，共同打造旅游精品線路，逐步實(shí)現(xiàn)以合肥為中心的一小時(shí)游憩圈、二小時(shí)旅游圈、三小時(shí)旅游聯(lián)動(dòng)圈的發(fā)展格局。
?。?）加速產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色旅游。適應(yīng)休閑旅游蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，推進(jìn)旅游與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，培育旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色旅游。以旅游促會(huì)展，以會(huì)展帶旅游，發(fā)展會(huì)展旅游，精心舉辦合肥旅游迎春購(gòu)物節(jié)等活動(dòng)；以旅助農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富的多贏；促進(jìn)旅游與科教融合，打造“走進(jìn)中科大”、“探秘科學(xué)島”等科教旅游品牌；加快培育旅游航空，優(yōu)先發(fā)展國(guó)際航線，引進(jìn)基地航空公司，擴(kuò)大對(duì)外開放水平。同時(shí)，積極發(fā)展體育旅游、商貿(mào)旅游、休閑旅游、紅色旅游和工業(yè)旅游等特色旅游。
?。?）加大宣傳促銷力度，開拓境內(nèi)外市場(chǎng)?！笆濉逼陂g，合肥國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)：重點(diǎn)拓展長(zhǎng)三角城市群、中原城市群、大武漢都市圈、昌九城市群、環(huán)渤海城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)株潭城市群。境外旅游市場(chǎng)開發(fā)與合肥國(guó)際航線的開發(fā)實(shí)行同頻共振，良性互動(dòng)。重點(diǎn)開拓：港澳臺(tái)、東南亞、東亞地區(qū)市場(chǎng)；適時(shí)、適度開展美國(guó)、歐洲客源市場(chǎng)的宣傳。
?。?）強(qiáng)化旅游管理，優(yōu)化旅游環(huán)境。充分發(fā)揮旅游管理部門在規(guī)劃指導(dǎo)、旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理中的作用；大力發(fā)展民間旅游組織，成立各級(jí)旅游協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)制定、信息咨詢、糾紛仲裁、行業(yè)自律等方面的作用，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、游客投訴反饋機(jī)制等四大運(yùn)作機(jī)制，為游客提供完善的旅游公共服務(wù)；促進(jìn)星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展，提高旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、環(huán)保和信息化建設(shè)水平，推進(jìn)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。
?。ň牛┮愿母飫?chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
1.主要任務(wù)
推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升文化軟實(shí)力，圍繞人文合肥、創(chuàng)意合肥、和諧合肥、魅力合肥，逐步構(gòu)建以文化創(chuàng)意為核心、龍頭企業(yè)為帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地為骨干，結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)格局，將合肥打造成為中部地區(qū)有影響的文化資源聚集中心、文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通中心和新型文化業(yè)態(tài)培育中心。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值確保達(dá)到500億元，占全市GDP的8%以上；力爭(zhēng)達(dá)到600億元，占全市GDP的10%。深化文化體制改革，基本建成公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)成為我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，文化產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)和綜合實(shí)力居中部省會(huì)城市前列。
2.重點(diǎn)工作
?。?）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以抓大文化、促大發(fā)展為原則，通過健全文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值鏈，完善文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，降低文化企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，提高文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)招商引資的良好環(huán)境，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。依托合肥國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步整合動(dòng)漫人才培訓(xùn)、動(dòng)漫外包、動(dòng)漫原創(chuàng)、衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)生活?yuàn)蕵窐I(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展，順應(yīng)人民群眾生活休閑需求，積極拓展健康、時(shí)尚、線上互動(dòng)等娛樂休閑業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（2）突顯地域文化產(chǎn)業(yè)特色，理順產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和“141”戰(zhàn)略框架，培育特色文化產(chǎn)業(yè)板塊，以特色企業(yè)和特色項(xiàng)目輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。在現(xiàn)有文化產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過一定的文化產(chǎn)業(yè)政策支持，整合文化資源，培育一批強(qiáng)勢(shì)文化企業(yè)集團(tuán)，打造若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和知名文化品牌。
（3）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。圍繞文化產(chǎn)業(yè)的投資、創(chuàng)作、設(shè)計(jì)與策劃、藝術(shù)生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷的主線，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、品牌融合、市場(chǎng)融合和資本融合，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。一是大力推進(jìn)演藝、科技、教育與旅游的融合，積極發(fā)展節(jié)慶民俗文化旅游；二是大力推進(jìn)文化與工業(yè)的融合，著力發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、企業(yè)形象設(shè)計(jì)等服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的其他設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。三是加快推進(jìn)文化建設(shè)與城市建設(shè)的融合，打造都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
專欄六 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)文化類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)合肥民俗文化街、沿河路休閑酒吧文化街、桐城路花卉與傳統(tǒng)戲曲文化街、古玩書畫工藝品交易中心、大眾休閑和民俗文化產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目的建設(shè)。
?。ㄊ┰鰪?qiáng)和諧社會(huì)能力建設(shè)，大力提升社區(qū)服務(wù)業(yè)
1.主要任務(wù)
以保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、滿足居民多層次需求為目的，以理順營(yíng)運(yùn)機(jī)制、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善供給體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的原則，建立和完善現(xiàn)代化、門類全、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)業(yè)體系，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，把社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)成合肥現(xiàn)代都市型品牌行業(yè)。
2.重點(diǎn)工作
（1）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在政府加大投入的同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)作的民營(yíng)化、市場(chǎng)化，建立政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。
（2）創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容。積極開展服務(wù)獨(dú)居老人群體的應(yīng)急呼叫、陪聊、陪讀，服務(wù)中年群體的心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解，服務(wù)青年群體的導(dǎo)游、婚慶等服務(wù)，服務(wù)學(xué)生群體的家教，服務(wù)嬰幼兒群體的照料、接送等服務(wù)，方便現(xiàn)代居民生活。提高社區(qū)就業(yè)率，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（3）完善服務(wù)供給體系。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、家庭教育、清潔衛(wèi)生、修理維護(hù)、婚姻殯葬、再生資源回收等服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能。引導(dǎo)各類服務(wù)設(shè)施對(duì)社區(qū)開放。培育龍頭示范企業(yè)，形成若干家規(guī)模大、檔次高、服務(wù)質(zhì)量好的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。
四、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
“十二五”是我市各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展的關(guān)鍵培育期，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，著力抓好六種形態(tài)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：一是現(xiàn)代物流園；二是研發(fā)創(chuàng)意、服務(wù)外包園；三是文化旅游園；四是商業(yè)特色街區(qū)；五是中央商務(wù)區(qū)；六是金融服務(wù)中心。“十二五”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是：通過政府引導(dǎo)和政策扶持，逐步形成層次清晰、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的19個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
表3：合肥市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
（一）廬陽(yáng)區(qū)
1、中央商務(wù)區(qū)
（六）肥西縣
10、金寨南路商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
2、濉溪路商務(wù)樓宇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
11、空港物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（二）瑤海區(qū)
3、大興現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
12、三河文化旅游休閑度假區(qū)
4、站前商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（七）長(zhǎng)豐縣
13、北部新城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（三）蜀山區(qū)
5、合肥1912文化休閑服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（八）高新區(qū)
14、動(dòng)漫及服務(wù)外包基地
6、環(huán)天鵝湖國(guó)際商務(wù)中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（九）經(jīng)開區(qū)
15、出口加工區(qū)
（四）包河區(qū)
7、馬鞍山路軌道交通服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（十）新站區(qū)
16、平板產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
8、合肥高鐵站服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
17、磨店職業(yè)教育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（五）肥東縣
9、安徽合肥（撮鎮(zhèn)）商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)
（十一）濱湖
新區(qū)
18、國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
19、濱湖國(guó)際會(huì)展中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
?。ㄒ唬]陽(yáng)區(qū)
1.中央商務(wù)區(qū)。以人民廣場(chǎng)為中心，依托三孝口、四牌樓的商業(yè)極核功能，拓展沿長(zhǎng)江中路、淮河路步行街的商務(wù)走廊，逐步將老城區(qū)商業(yè)中心提升為全省重要的中央商務(wù)區(qū)。
2.濉溪路商務(wù)樓宇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以財(cái)富廣場(chǎng)等為龍頭，在擴(kuò)大商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)外延的同時(shí)，促進(jìn)大型企業(yè)公司總部、研發(fā)、金融、信息咨詢等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵。
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3.大興現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以中國(guó)合肥（周谷堆）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園項(xiàng)目為基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品物流配送及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打造商貿(mào)流通領(lǐng)域功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
4.站前商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。由白馬服裝城的服裝批發(fā)業(yè)態(tài)進(jìn)一步向百貨、餐飲、娛樂等多功能業(yè)態(tài)延伸，帶動(dòng)世貿(mào)商城、九龍珠童裝、中綠廣場(chǎng)、四季青市場(chǎng)、安徽大市場(chǎng)等百貨批發(fā)市場(chǎng)共同打造商貿(mào)集聚區(qū)，鼓勵(lì)入住品牌將區(qū)域總部和生產(chǎn)基地由浙江、福建、廣州等沿海城市向我市轉(zhuǎn)移落戶。
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5.合肥1912文化休閑服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。挖掘“合肥1912”項(xiàng)目的人文情懷、利用黃山路周邊學(xué)院文化底蘊(yùn)，與美食、娛樂相結(jié)合，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈所在文化、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)在此集聚。
6.環(huán)天鵝湖國(guó)際商務(wù)中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。環(huán)政務(wù)區(qū)天鵝湖構(gòu)建商務(wù)樓宇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極引進(jìn)各類企業(yè)公司總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、中介、咨詢等機(jī)構(gòu)，形成對(duì)城市經(jīng)濟(jì)生活的服務(wù)支撐。
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7.馬鞍山路軌道交通服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、城市軌道1號(hào)線周邊配套商業(yè)設(shè)施等大型項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，改造現(xiàn)有沿線舊城區(qū)，開發(fā)建設(shè)大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造合肥東南城區(qū)風(fēng)景秀麗、功能多元、商務(wù)集聚、服務(wù)一流的國(guó)際化商務(wù)中心。
8.合肥高鐵站服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞高鐵站區(qū)全面展開規(guī)劃建設(shè)、拆遷安置、商業(yè)策劃、項(xiàng)目融資等各項(xiàng)工作，打造面向長(zhǎng)三角城市，接軌南京、上海的高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、高雅文化娛樂區(qū)，提升城市環(huán)境品質(zhì)。
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9.安徽合肥（撮鎮(zhèn)）商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮撮鎮(zhèn)位于我市東大門、連接南京和長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以華東國(guó)際建材中心、安糧鋼材市場(chǎng)、裕隆農(nóng)機(jī)工程機(jī)械大市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)群為基礎(chǔ)，以永輝超市集團(tuán)中原配送中心等商業(yè)物流配送項(xiàng)目為帶動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)一流的區(qū)域性商貿(mào)物流服務(wù)集聚區(qū)。
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10.金寨南路商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。利用金寨南路上派段商務(wù)性改造和縣級(jí)政務(wù)中心遷址派河沿線的契機(jī)，打造肥西城關(guān)精品高檔商務(wù)區(qū)。
11.空港物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快與世界頂級(jí)物流公司建立戰(zhàn)略合作，興建面向東亞地區(qū)的航空物流基地；與合肥經(jīng)濟(jì)圈其他聯(lián)盟城市聯(lián)手打造物流合作區(qū)；與出口加工基地聯(lián)動(dòng)的商貿(mào)物流合作區(qū)；建立一流的空港物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
12.三河文化旅游休閑度假區(qū)。開展特色旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)萬(wàn)年禪寺二期工程；啟動(dòng)鄭善甫故居修復(fù)工程；建設(shè)花燈館、碑石園、根雕館、奇石館；開發(fā)游客互動(dòng)項(xiàng)目，向游客提供農(nóng)耕、農(nóng)家生活體驗(yàn)。充分利用清平十里葡萄長(zhǎng)廊、萬(wàn)畝荷塘和廣闊的巢湖水面的天然資源，積極發(fā)展三河的古鎮(zhèn)文化游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，打造三汊河生態(tài)濕地景觀帶，延伸三河旅游鏈條。
（七）長(zhǎng)豐縣
13.北部新城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。立足北城核心區(qū)建設(shè)及“五湖連珠”生態(tài)資源，依托北城鐵路樞紐、崗集汽配產(chǎn)業(yè)園、外三環(huán)高速公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)開拓面向合肥經(jīng)濟(jì)圈的物流配送和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，形成“北部新城商品交易中心、休閑購(gòu)物中心和配送服務(wù)業(yè)中心”。
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14.動(dòng)漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的載體建設(shè)，完善周邊金融、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、休閑娛樂等商務(wù)服務(wù)功能設(shè)施，打造成為中國(guó)最大的動(dòng)漫圖書基地、動(dòng)漫產(chǎn)權(quán)交易集散地。成立業(yè)務(wù)解決中心、外包解決方案中心、人力資源解決中心等配套服務(wù)解決方案，增強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚功能。
?。ň牛┙?jīng)開區(qū)
15.出口加工區(qū)。以位于新港總規(guī)劃面積2.94平方公里的出口加工基地為核心，打造為其臨港工業(yè)、出口加工和現(xiàn)代港口物流等三個(gè)片區(qū)服務(wù)的含貨代、結(jié)匯、委托設(shè)計(jì)、研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資等功能的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
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16.平板產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。利用陶沖湖公園在整個(gè)平板產(chǎn)業(yè)基地居中的有利位置，環(huán)3300畝湖面，建設(shè)整體規(guī)劃、分步實(shí)施，業(yè)態(tài)飽滿、功能齊全的既面向平板產(chǎn)業(yè)集群，又服務(wù)站北地區(qū)的集商務(wù)、研發(fā)、教育、休閑的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
17.磨店職業(yè)教育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)導(dǎo)向、校企結(jié)合、辦學(xué)自主”的要求，大力吸引國(guó)內(nèi)外高等、中等職業(yè)院校進(jìn)駐磨店“職教城”，將其打造為集學(xué)歷教育、實(shí)習(xí)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)為一體，以服務(wù)合肥經(jīng)濟(jì)圈的家電、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群為主，同時(shí)面向長(zhǎng)三角的中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地。
?。ㄊ唬I湖新區(qū)
18.國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)中心占地約2.1平方公里，目前已入駐中國(guó)人民銀行合肥中心支行、建總行后臺(tái)管理中心、上海浦發(fā)銀行后援基地及客服中心等金融機(jī)構(gòu)總行級(jí)后臺(tái)服務(wù)中心。未來(lái)規(guī)劃在集聚區(qū)內(nèi)，著力打造數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心、災(zāi)備中心、金融創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)中心等涵蓋創(chuàng)意研發(fā)、金融總部、服務(wù)外包中心于一體的服務(wù)業(yè)功能。
19.濱湖國(guó)際會(huì)展中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。項(xiàng)目規(guī)劃用地面積約882畝，總建筑面積約30萬(wàn)平方米，其中展覽中心面積約20萬(wàn)平方米，會(huì)議中心、酒店面積約10萬(wàn)平方米。國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目建成后可滿足國(guó)內(nèi)外各種類型的會(huì)展要求，將形成區(qū)域內(nèi)重要的會(huì)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，將整合我市招投標(biāo)中心市場(chǎng)、文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、環(huán)境能源市場(chǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、金融期貨市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)等市場(chǎng)，打造占地面積172畝的國(guó)內(nèi)高端“創(chuàng)新要素交易大市場(chǎng)”。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
1.成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與共同組成合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)，針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目，全程負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作的安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，工作任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大，需要有日常專門機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)籌考慮與具體推動(dòng)實(shí)施。比照相關(guān)省市推進(jìn)服務(wù)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題、制定與落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、檢查和監(jiān)督服務(wù)業(yè)工作的開展。各區(qū)縣特別是中心城區(qū)也要根據(jù)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃和相應(yīng)的功能定位，成立相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。
2.建立高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施列入政府工事日程，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃實(shí)施中的主導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、檢查作用。按照“體現(xiàn)戰(zhàn)略、突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局、展現(xiàn)特色”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)部門制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的政策，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)，做好任務(wù)的分解，確保任務(wù)落到實(shí)處。定期召開服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，及時(shí)了解各區(qū)縣、各部門任務(wù)執(zhí)行情況以及各服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建動(dòng)態(tài)的、以定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的考核指標(biāo)體系和完備的獎(jiǎng)懲制度，科學(xué)衡量各區(qū)縣、各部門服務(wù)業(yè)工作績(jī)效。
3.培育行業(yè)協(xié)會(huì)，完善服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)進(jìn)程，用5-10年時(shí)間建立較齊全的服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的管制行為邊界，對(duì)于應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)管理的領(lǐng)域，政府應(yīng)通過委托方式，將相關(guān)職能移交行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。建立政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和對(duì)話機(jī)制，在政策制定、政策執(zhí)行以及糾紛裁決等方面加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通。
?。ǘ﹦?chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。在對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)原則上一律實(shí)行與現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)等同的水、電、土地和稅收政策，鼓勵(lì)一些行業(yè)采取與科技產(chǎn)業(yè)等同優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政扶持、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等多個(gè)方面不斷出臺(tái)創(chuàng)新措施，力爭(zhēng)在全國(guó)省會(huì)城市中率先形成行之有效的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
2.力爭(zhēng)成功申報(bào)全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。抓住國(guó)家擬設(shè)立服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，率先在中部地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，通過確立具體試點(diǎn)內(nèi)容，爭(zhēng)取相應(yīng)試點(diǎn)權(quán)限。特別要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股試點(diǎn)、科研成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)試點(diǎn)。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和城市創(chuàng)新活力，唱響合肥服務(wù)品牌。
3.為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播等傳播渠道，大力宣傳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要作用。開展服務(wù)業(yè)名企、名牌評(píng)選活動(dòng)。提高各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)，并將其自覺運(yùn)用到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，形成全社會(huì)關(guān)心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄈ?shí)施品牌帶動(dòng)與重點(diǎn)項(xiàng)目
1.加強(qiáng)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)商圈的推進(jìn)制度建設(shè)。集中力量狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)商圈建設(shè)，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)每年經(jīng)篩選、公示后入庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)管理，并給予政策扶持。各有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持，市財(cái)政資金向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。
2.加大發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快對(duì)外開放步伐。進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，牢牢抓住國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，積極引進(jìn)基地型、龍頭型、科技型等大型外資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司的研發(fā)和營(yíng)銷中心、區(qū)域性尋呼中心、地區(qū)性物流中心等。進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，對(duì)物流、會(huì)展、旅游、文化、信息服務(wù)等領(lǐng)域和城建、熱力、供水、供氣、污水處理、公交等公用事業(yè)領(lǐng)域，按照WTO協(xié)議框架加快開放進(jìn)程。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資項(xiàng)目的儲(chǔ)備、包裝和推介力度，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。
3.積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旗艦企業(yè)。突破所有制、部門、行業(yè)的界限，整合內(nèi)外資源，以名牌、名店和上市公司為龍頭，通過合資、聯(lián)合、并購(gòu)等方式，實(shí)行連鎖和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。適時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范企業(yè)認(rèn)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)提供相關(guān)稅收優(yōu)惠；強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，對(duì)新確認(rèn)為國(guó)家馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌和省著名品牌的服務(wù)企業(yè)和新認(rèn)定的4A級(jí)及以上景區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持品牌企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，對(duì)有條件直接上市的企業(yè)予以積極培育和扶持。
?。ㄋ模┙①Y金、信貸、土地等復(fù)合支撐體系
1.發(fā)揮政府引導(dǎo)與支持作用，積極吸引社會(huì)資本和國(guó)外資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。除了基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資和支農(nóng)投資外，政府投資重點(diǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、吸引社會(huì)資金進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“四兩撥千斤”作用。在預(yù)算內(nèi)加大安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的比重，其規(guī)模不應(yīng)低于中部其它省會(huì)城市，并以制度化的形式固定下來(lái)，根據(jù)特殊行業(yè)的需要，還應(yīng)落實(shí)支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。
2.加強(qiáng)招商引資，積極發(fā)揮外資、社會(huì)資本在我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主渠道作用。一是把握國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，調(diào)整招商引資思路，把服務(wù)業(yè)尤其是我市具有較大發(fā)展?jié)摿虮容^優(yōu)勢(shì)的金融、房地產(chǎn)、物流、科技信息服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)。二是盡快取消限制服務(wù)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入合肥的行政壁壘，提高服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開放水平，同時(shí)鼓勵(lì)本地優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
3.創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。一是鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)利用境內(nèi)上市等直接融資方式擴(kuò)寬融資渠道；二是加強(qiáng)政府與服務(wù)企業(yè)之間的直接協(xié)作，通過政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)公共資源為服務(wù)企業(yè)提供資金支持；三是加強(qiáng)政府、企業(yè)和商業(yè)銀行之間的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行向服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放貸款；四是引導(dǎo)各類股權(quán)投資資金支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
4.合理配置和利用土地資源。根據(jù)《十二五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)編制用于服務(wù)業(yè)商圈的土地供應(yīng)計(jì)劃，保證規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先用地，對(duì)投資強(qiáng)度大、建成后納稅額高、社會(huì)效益好、促進(jìn)城市品位提高的標(biāo)志性項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地，及時(shí)提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人才支撐
1.積極培養(yǎng)和引進(jìn)高端服務(wù)人才。鼓勵(lì)企業(yè)多途徑引進(jìn)人才，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的金融、信息、物流等行業(yè)發(fā)展急需的高技能型人才，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、具有現(xiàn)代服務(wù)管理技能和全球性市場(chǎng)開拓能力的高層次復(fù)合型人才。在人事制度上為企業(yè)引進(jìn)人才開辟綠色通道，在戶籍、子女入學(xué)等方面提供便利，為人才安心工作提供良好的生活保障和外部環(huán)境。
2.設(shè)立人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金。市政府每年安排一定的服務(wù)外包人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于支持服務(wù)外包企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的倍增計(jì)劃，吸引服務(wù)外包高級(jí)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。建立服務(wù)外包的人才培養(yǎng)體系，通過實(shí)施人才行動(dòng)計(jì)劃，整合高校、企業(yè)、政府和社會(huì)培訓(xùn)等資源，大力開展服務(wù)外包人才的實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)和指定性開發(fā)，為我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供持續(xù)不斷的人才支撐。
【發(fā)布日期】 2011.09.13 【實(shí)施日期】 2011.09.13
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市政府關(guān)于印發(fā)合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
（合政〔2011〕113號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第84次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一一年九月十三日
合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
（二○一一年九月）
目錄
一、發(fā)展形勢(shì)
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
?。ǘ┌l(fā)展機(jī)遇
?。ㄈ┟媾R挑戰(zhàn)
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
三、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬﹪@區(qū)域性物流中心城市建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
（二）圍繞區(qū)域性金融中心城市建設(shè)，著力推進(jìn)金融創(chuàng)新
（三）圍繞區(qū)域性會(huì)展中心城市建設(shè)，切實(shí)加快會(huì)展業(yè)發(fā)展
?。ㄋ模﹪@區(qū)域性商貿(mào)中心城市建設(shè)，不斷提升商貿(mào)業(yè)水平
?。ㄎ澹?shí)施服務(wù)外包示范城市工程，大力促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展
（六）實(shí)施安居保障工程，穩(wěn)步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
?。ㄆ撸┓e極拓展服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
?。ò耍?shí)施旅游名城工程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
?。ň牛┮愿母飫?chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
?。ㄊ┰鰪?qiáng)和諧社會(huì)能力建設(shè)，大力提升社區(qū)服務(wù)業(yè)
四、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
?。ㄒ唬]陽(yáng)區(qū)
?。ǘ┈幒^(qū)
?。ㄈ┦裆絽^(qū)
（四）包河區(qū)
?。ㄎ澹┓蕱|縣
?。┓饰骺h
?。ㄆ撸╅L(zhǎng)豐縣
?。ò耍└咝聟^(qū)
?。ň牛┙?jīng)開區(qū)
?。ㄊ┬抡緟^(qū)
?。ㄊ唬I湖新區(qū)
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
?。ǘ﹦?chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（三）實(shí)施品牌帶動(dòng)與重點(diǎn)項(xiàng)目
?。ㄋ模┙①Y金、信貸、土地等復(fù)合支撐體系
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人才支撐
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要特征。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑?！逗戏适小笆濉爆F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神編制，主要闡明“十二五”期間合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)和保障措施，是我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未來(lái)五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制實(shí)施縣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。
一、發(fā)展形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.總量快速上升，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度明顯加快?！笆晃濉蹦沂鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1112.3億元，接近“十五”末的3倍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br /> 2.結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯，城市綜合服務(wù)功能日趨完善。近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了城市綜合服務(wù)功能的豐富和完善?！笆晃濉蹦?，我市第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重達(dá)到41.2%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起到了主要推動(dòng)作用。
3.就業(yè)潛力不斷釋放，成為我市吸納新增就業(yè)的主要渠道?！笆晃濉蹦?，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到140萬(wàn)人左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，就業(yè)潛力不斷釋放，逐漸成為我市吸納新增勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。
4.重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)初具成效，集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯。以全國(guó)重要科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的城市功能定位為導(dǎo)向，通過發(fā)揮我市人口地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)、科技文化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，初步形成了具有合肥特色的科技、商務(wù)、金融、文化等新興產(chǎn)業(yè)格局。金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)為主導(dǎo)的集聚區(qū)已逐步成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。
5.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重迅速提升，新的投資熱點(diǎn)逐漸形成?！笆晃濉蹦沂鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成投資1356.13億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到44.2%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為我市投資新熱點(diǎn)，其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資總額同比增長(zhǎng)46.7%，文化、體育和娛樂業(yè)投資總額同比增長(zhǎng)45%。
?。ǘ┌l(fā)展機(jī)遇
1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動(dòng)力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮著核心作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)將有力帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)物質(zhì)和土地資源投入過分依賴的主要途徑，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴投資和出口拉動(dòng)的被動(dòng)局面。作為合肥經(jīng)濟(jì)圈的核心城市和家電、工程機(jī)械等重要的產(chǎn)業(yè)集群集聚地，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨著同樣的轉(zhuǎn)型和提高的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然選擇。
2.全球服務(wù)外包市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，為我市憑借自身科教優(yōu)勢(shì)切入國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈提供了契機(jī)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，跨國(guó)公司通過服務(wù)外包開始新一輪全球產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。隨著服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大和開放程度不斷提高，我國(guó)勢(shì)必成為全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)。合肥作為全國(guó)最重要的科教城市之一，擁有雄厚的智力資源和良好的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)較好，且已被認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，為切入國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的中高端、更好參與國(guó)際分工、提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了良好機(jī)遇。
3.國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和合肥加入長(zhǎng)三角，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。2010年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，中部地區(qū)發(fā)展特別是以合肥為核心和代表的皖江城市組團(tuán)已經(jīng)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面來(lái)加以推動(dòng)。合肥未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征決定了其具備面向全國(guó)、全球的龐大的物流服務(wù)需求的特點(diǎn)。我市已經(jīng)成為長(zhǎng)三角區(qū)域的一員，承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定我市必將成為中部地區(qū)與中國(guó)最強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群城市帶--長(zhǎng)三角地區(qū)的連接部，伴隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家為中部城市發(fā)展提供了融資、稅收等一系列優(yōu)惠政策，為我市服務(wù)業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了政策空間。
4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯，為打造優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，我市推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、大力實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，已形成比較優(yōu)勢(shì)明顯、行業(yè)門類齊全的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，并以國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為中國(guó)中部最重要的制造業(yè)基地之一，我市正處于從重工業(yè)化階段向新型工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變的快速增長(zhǎng)時(shí)期，制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求增大，為與工業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)需求和廣闊的發(fā)展空間。
5.居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次提升，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。目前，我市城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速升級(jí)階段。居民對(duì)新型服務(wù)業(yè)消費(fèi)偏好趨強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的教育培訓(xùn)、中介咨詢、旅游休閑、文化演藝、數(shù)字娛樂等消費(fèi)需求將大大提高。消費(fèi)觀念更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速擴(kuò)張?zhí)峁┈F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間。
6.合肥經(jīng)濟(jì)圈城市化加速推進(jìn)，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。根據(jù)“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，特別是向區(qū)域性特大城市邁進(jìn)趨勢(shì)，我市將按照“新區(qū)開發(fā)、老城提升、組團(tuán)展開、整體推進(jìn)”的原則，大力拓展城市空間。我市城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)、城市人口的迅速增加，將有效拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，隨著合肥經(jīng)濟(jì)圈周邊城市的交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和完善，將為合肥經(jīng)濟(jì)圈形成高水平的城市間服務(wù)業(yè)共享提供物質(zhì)保障。
（三）面臨挑戰(zhàn)
1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提升。在“工業(yè)立市”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我市工業(yè)迅猛發(fā)展，形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌，工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入擴(kuò)張發(fā)展階段。但我市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，知名品牌缺，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力和影響力有限?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用不突出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給水平低，選擇范圍小，不能為我市大中型工業(yè)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有效的公共服務(wù)。
2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展缺乏規(guī)劃，服務(wù)業(yè)功能區(qū)有待提升。目前，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚整體規(guī)模較小，還沒有形成相同或相近業(yè)態(tài)的服務(wù)企業(yè)大量集聚、功能完善、特色明顯的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。集聚程度較低導(dǎo)致我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力不足、輻射范圍不廣、服務(wù)空間狹小，難以為迅猛發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)提供完善的配套服務(wù)。而市場(chǎng)空間狹小反過來(lái)又影響服務(wù)企業(yè)發(fā)展活力，進(jìn)一步抑制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚程度提高，嚴(yán)重影響服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
3.工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化水平較低，制約生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。我市是中部地區(qū)的工業(yè)強(qiáng)市，但工業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化程度較低，工業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)尚未完全轉(zhuǎn)化為全市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。工業(yè)企業(yè)固守“大而全、小而全”的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，形成從生產(chǎn)研發(fā)、物資供應(yīng)和采購(gòu)、工藝、加工制造到產(chǎn)品銷售的“自我服務(wù)”體系，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求大多停留在批發(fā)零售、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、管理咨詢、廣告營(yíng)銷等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求較少。
4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才資源短缺，人才素質(zhì)有待提高。我市存在著人才知識(shí)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)、專業(yè)人才的存量與增量難以適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要等問題。一是中高端人才缺乏，復(fù)合型高端人才資源缺乏已成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸；二是實(shí)用技術(shù)型人才相對(duì)不足，職業(yè)教育、職業(yè)資格認(rèn)定等有待完善。
5.周邊大中城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成較大壓力。上海、南京、杭州、鄭州、武漢、蘇州、無(wú)錫等發(fā)達(dá)城市，都將加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過電子商務(wù)、連鎖加盟、網(wǎng)絡(luò)銷售等方式，加大服務(wù)輸出。隨著對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)的改善及區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的深入，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)品輸出面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力將日益加大。
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞工業(yè)化、城市化，以國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)和加入長(zhǎng)三角的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加大改革開放力度，加快“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”步伐，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，通過“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，把合肥打造成為充滿活力、獨(dú)具魅力、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力向國(guó)內(nèi)有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進(jìn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值確保達(dá)到2640億元，占GDP的比重達(dá)到44%，年均增長(zhǎng)18%；力爭(zhēng)達(dá)到2760億元，占GDP的比重達(dá)到46%，年均增長(zhǎng)20%。其中：物流業(yè)增加值達(dá)到340億元，年均增長(zhǎng)20%以上；金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)到11000億元、10000億元，年均分別增長(zhǎng)20%以上；文化產(chǎn)業(yè)增加值爭(zhēng)取達(dá)到600億元，占GDP的10%；旅游業(yè)力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)6000萬(wàn)人次；房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到330億元，占GDP的5.5%；實(shí)際利用外資總額確保達(dá)到24億美元、增長(zhǎng)10%，力爭(zhēng)達(dá)到30億美元、增長(zhǎng)15%；外貿(mào)進(jìn)出口總額確保達(dá)到250億美元、增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)達(dá)到300億美元、增長(zhǎng)25%。
表1：合肥市“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指 標(biāo)
2010年
2015年
（確保）
年均
增長(zhǎng)（%）
2015年
（力爭(zhēng)）
年均
增長(zhǎng)（%）
服務(wù)業(yè)增加值
（單位：億元）
1112.3
2640
18
2760
20
社會(huì)消費(fèi)品零售總額
（單位：億元）
839
2000
19
2074
20
實(shí)際利用外資總額
（單位：億美元）
14.3
24
10
30
15
進(jìn)出口總額
（單位：億美元）
99.6
250
20
300
25
三、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展
“十二五”時(shí)期，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)包括兩個(gè)層次，一是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括物流、金融、科技信息、服務(wù)外包、會(huì)展等；二是現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，包括商貿(mào)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)、家政等。其中，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重中之重，物流、金融、服務(wù)外包、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
表2：合肥市“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展指標(biāo)
指 標(biāo)
2010年
2015年
年均增長(zhǎng)（%）
物流業(yè)增加值（單位：億元）
135
340
20
金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額（單位：億元）
4542
11000
20
金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額（單位：億元）
4214
10000
20
會(huì)展場(chǎng)次（單位：場(chǎng)）
153
380
20
服務(wù)外包合同簽約金額 （單位：億美元）
4
25
30以上
（一）圍繞區(qū)域性物流中心城市建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
1.主要任務(wù)
基本建成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系框架，初步建成東中部地區(qū)物流中心城市及國(guó)家級(jí)物流樞紐城市。到2015年，全市物流業(yè)增加值達(dá)到340億元，年均增長(zhǎng)20%以上。加快物流主體培育，重點(diǎn)培育和吸引一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流企業(yè)，培育3-5家業(yè)務(wù)輻射全國(guó)、收入過10億元的大型本土第三方物流企業(yè)，引進(jìn)5-10家國(guó)內(nèi)外一流的物流企業(yè)，力爭(zhēng)使現(xiàn)代物流業(yè)成為全省及周邊地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2.重點(diǎn)工作
?。?）打造國(guó)內(nèi)支線航空中心和國(guó)際航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。新橋機(jī)場(chǎng)位于東亞中心，四小時(shí)涵蓋大多數(shù)東亞城市，憑借合肥市承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在新橋國(guó)際航空港建設(shè)東亞轉(zhuǎn)運(yùn)中心，提高合肥機(jī)場(chǎng)在亞洲地區(qū)的航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)能力。積極拓展國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與省內(nèi)外支線航空貨運(yùn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
?。?）建設(shè)中西部城市重要的虛擬海港。結(jié)合合肥出口加工區(qū)建設(shè)，將沿海港口設(shè)施、功能和服務(wù)虛擬并集成到電子平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)延伸到保稅區(qū)內(nèi)，形成“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，協(xié)同海關(guān)、商檢、銀行、保險(xiǎn)等部門提前完成貨物出口操作。加快“電子口岸”建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，為“虛擬海港”建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；通過虛擬海港與實(shí)體港口的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)皖江港口與合肥港口的對(duì)接，打造面向全國(guó)、連接世界的中部地區(qū)物流航母。
?。?）推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)自理物流成本較大的企業(yè)，將物流業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。制定鼓勵(lì)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策，組織實(shí)施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，將物流園區(qū)（中心）與航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)相結(jié)合，形成高效立體聯(lián)運(yùn)物流體系，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
?。?）加快全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)。圍繞推進(jìn)合肥市“全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”建設(shè)，著力推進(jìn)中國(guó)合肥農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目的建設(shè)，加大重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)整合改造，推進(jìn)商貿(mào)物流配送中心建設(shè)。推動(dòng)大型連鎖超市、區(qū)域型的百貨店、專賣店等大型零售商業(yè)企業(yè)，建立自己的物流中心或配送中心，提高企業(yè)物流效率。貫徹“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等商貿(mào)惠農(nóng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)物流配送工作。
（5）大力推進(jìn)第三方物流企業(yè)發(fā)展。一是改造、重組現(xiàn)有物流企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)一批第三方物流企業(yè)。二是引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行縱向和橫向整合，形成高覆蓋率的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
專欄一 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)物流類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)合肥農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園、東城新市鎮(zhèn)物流園、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流園、新橋空港物流園、合肥新港物流園、派河物流園、迎河集裝箱物流中心、安徽華中汽配物流基地、華東國(guó)際建材中心、南翔萬(wàn)商國(guó)際商貿(mào)物流城、要素大市場(chǎng)等項(xiàng)目。
?。ǘ﹪@區(qū)域性金融中心城市建設(shè)，著力推進(jìn)金融創(chuàng)新
1.主要任務(wù)
在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模良性擴(kuò)張和效益穩(wěn)步提升。通過擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放、探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資、大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)、全面建設(shè)征信體系等專項(xiàng)工作，將我市建設(shè)成為運(yùn)行穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)合理、體系完備、功能完善的區(qū)域性金融中心。至2015年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額年均增長(zhǎng)20%以上，分別超過11000億元、10000億元；新增上市公司100家；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)20%以上；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、典當(dāng)、拍賣企業(yè)分別達(dá)到100家，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保余額400億元；金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)8%左右?；窘ǔ蔀I湖金融城和國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地。
2.重點(diǎn)工作
?。?）培育金融市場(chǎng)主體，打造區(qū)域性金融集聚中心區(qū)。整合、擴(kuò)大地方性金融企業(yè)規(guī)模，探索成立本土化金融控股公司，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)上市融資。積極爭(zhēng)取全國(guó)性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)及各類外資金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)更多外資、民營(yíng)資本參股銀行、證券公司、設(shè)立地方法人金融機(jī)構(gòu)。逐步建成市場(chǎng)主體門類齊全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)健康有序的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。
（2）強(qiáng)化金融創(chuàng)新，豐富和完善金融產(chǎn)品市場(chǎng)體系。大力發(fā)展財(cái)務(wù)顧問、代理證券、投資基金托管等知識(shí)密集型、附加值高的中間業(yè)務(wù)，使中間業(yè)務(wù)成為金融業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在直接融資領(lǐng)域，充分利用國(guó)家對(duì)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜，著力構(gòu)建區(qū)域性資本市場(chǎng)，不斷提高企業(yè)直接融資能力，使合肥成為債券融資交易中心。積極發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、信用擔(dān)保市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、信托市場(chǎng)，增強(qiáng)金融資源的集聚和配置能力。
?。?）優(yōu)化金融生態(tài)，全面建設(shè)“信用合肥”。繼續(xù)推進(jìn)面向企業(yè)和個(gè)人信用的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全金融生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核辦法，將金融信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社會(huì)信用體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)金融信用信息與基礎(chǔ)信用信息的整合和共享，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極組建和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)和公估公司等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高金融中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力和水平。
專欄二 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)銀行、工商銀行、上海浦發(fā)銀行、中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和信達(dá)資產(chǎn)管理公司等國(guó)際金融服務(wù)基地及配套項(xiàng)目、安徽國(guó)際金融中心等項(xiàng)目。
?。ㄈ﹪@區(qū)域性會(huì)展中心城市建設(shè)，切實(shí)加快會(huì)展業(yè)發(fā)展
1.主要任務(wù)
結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科教優(yōu)勢(shì)，提升合肥現(xiàn)有展覽規(guī)模檔次，打造合肥自己的具有較強(qiáng)區(qū)域輻射力和國(guó)際影響力的會(huì)展品牌。到“十二五”末，全市會(huì)展場(chǎng)次達(dá)到380場(chǎng)，年均增長(zhǎng)20%以上，會(huì)展企業(yè)達(dá)到200家，從業(yè)人員達(dá)到萬(wàn)人以上，展覽使用面積年均保持在400萬(wàn)平方米，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)150億元左右，年均遞增20%。
2.重點(diǎn)工作
?。?）走專業(yè)化之路，大力培育會(huì)展品牌。圍繞“工業(yè)立市”、“科教興市”戰(zhàn)略，在努力做好汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流、工程機(jī)械等專業(yè)會(huì)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)合肥苗木花卉交易大會(huì)、中國(guó)（合肥）國(guó)際家用電器博覽會(huì)、中國(guó)合肥高新技術(shù)項(xiàng)目自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)、中國(guó)（合肥）文化博覽會(huì)等大中型展會(huì)的發(fā)展。促進(jìn)會(huì)展業(yè)與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，打造家電、汽車及配件、建材及新材料、生物醫(yī)藥、文化博覽等系列專業(yè)會(huì)展品牌。通過資產(chǎn)重組和資源整合方式，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的會(huì)展龍頭企業(yè)，提升會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。?）走合作化之路，融入長(zhǎng)三角區(qū)域會(huì)展城市群。在差異定位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角各城市之間的會(huì)展合作。通過會(huì)展資源、會(huì)展品牌的區(qū)域整合，積極融入長(zhǎng)三角會(huì)展城市群。通過股份合作、兼并、收購(gòu)等形式，構(gòu)建區(qū)域會(huì)展聯(lián)盟，在更廣泛空間上配置資源，使各地會(huì)展在時(shí)間上相互銜接、在內(nèi)容上相互補(bǔ)充，形成具有集群優(yōu)勢(shì)的區(qū)域會(huì)展產(chǎn)業(yè)體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域大型會(huì)展集團(tuán)。
?。?）走現(xiàn)代化之路，提升會(huì)展業(yè)軟硬件環(huán)境。以濱湖國(guó)際會(huì)展中心、安徽國(guó)際會(huì)展中心、奧林匹克中心及各大型體育場(chǎng)館為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有會(huì)展場(chǎng)館進(jìn)行改造和擴(kuò)建，完善展館綜合配套設(shè)施，扶持發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈條上其他服務(wù)行業(yè)，形成功能完善、配套齊全的會(huì)展設(shè)施體系和服務(wù)體系，提高展館現(xiàn)代化水平。
專欄三 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)展旅游類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)濱湖會(huì)展中心及配套、合肥動(dòng)漫主題公園、濱湖樂活世界、三河古鎮(zhèn)旅游開發(fā)、四頂山旅游開發(fā)、紫蓬山旅游開發(fā)、少荃湖旅游開發(fā)、寧國(guó)路宋城文化街等項(xiàng)目。
?。ㄋ模﹪@區(qū)域性商貿(mào)中心城市建設(shè)，不斷提升商貿(mào)業(yè)水平
1.主要任務(wù)
圍繞市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的總目標(biāo)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快科學(xué)發(fā)展，以擴(kuò)大消費(fèi)和保障供應(yīng)為主線，以改革創(chuàng)新、政策支持、項(xiàng)目帶動(dòng)為支撐，加速提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，全面提升我市現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、集聚力和輻射力，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展新格局，努力將我市建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域性商貿(mào)中心。到2015年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額確保達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)19%，交易額百億元以上的專業(yè)市場(chǎng)、高端百貨店總量、營(yíng)業(yè)額分別遞增20%。
2.重點(diǎn)工作
?。?）加快建設(shè)一批大型商業(yè)設(shè)施。圍繞“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加速省會(huì)商業(yè)圈升級(jí)，按照改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并舉、功能開發(fā)與業(yè)態(tài)建設(shè)并重的原則，強(qiáng)力推進(jìn)商業(yè)投資發(fā)展，加快濱湖新區(qū)和老城區(qū)兩大中央商務(wù)區(qū)以及各縣區(qū)特色商業(yè)街區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)加快建設(shè)濱湖世紀(jì)城等一批超10萬(wàn)平方米的大型購(gòu)物中心；推進(jìn)長(zhǎng)江中路、三孝口等老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的升級(jí)換代和功能更新。建設(shè)高起點(diǎn)、高品質(zhì)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)商圈和特色商業(yè)街區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)城市的集聚力和輻射力。
（2）加快培育商業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)和資本為手段，加快我市商業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展步伐，力爭(zhēng)培育3-5戶大型商貿(mào)集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。強(qiáng)化商業(yè)招商引資，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的百貨連鎖品牌、五星級(jí)酒店、SHOPPINGMALL，大力引進(jìn)國(guó)際新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取更多的國(guó)際知名企業(yè)和一流品牌落戶合肥，提升我市商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模、檔次和功能，促進(jìn)合肥商業(yè)大發(fā)展。
?。?）加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。加快市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步構(gòu)筑功能完善、高效暢通的城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)品“農(nóng)家店”。以“雙百市場(chǎng)工程”為契機(jī)，通過改造和新建一批新型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，創(chuàng)新交易方式，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，通過3至5年的努力，培育8家年交易額超百億的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
?。?）加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為重點(diǎn)，加快便民化商業(yè)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持便民利民的原則，重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、再生資源回收體系、早餐工程和家庭服務(wù)業(yè)上下功夫，著力形成多層次、多功能、系統(tǒng)化、多樣化的社區(qū)商業(yè)體系，讓老百姓便民消費(fèi)、愿意消費(fèi)、廉價(jià)消費(fèi)。
專欄四 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商貿(mào)類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)城隍廟區(qū)域改造、長(zhǎng)江中路精品廣場(chǎng)、鐵路南站片區(qū)改造、天徽商業(yè)廣場(chǎng)、新地中心、天鵝湖萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、濉溪路城市綜合體、世紀(jì)金源北部新區(qū)、高鐵站區(qū)商業(yè)綜合體等項(xiàng)目。
（五）實(shí)施服務(wù)外包示范城市工程，大力促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展
1.主要任務(wù)
以發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為龍頭，以科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)為抓手，以構(gòu)筑信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為保障，推動(dòng)信息與科技服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，將我市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和先進(jìn)的服務(wù)外包示范城市。到2015年，全市服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到800家以上，從業(yè)人員超過15萬(wàn)人，簽約合同金額達(dá)到25億美元，年均增長(zhǎng)30%以上。
2.重點(diǎn)工作
?。?）加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。搶抓新一輪國(guó)際服務(wù)資本轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包迅速發(fā)展的機(jī)遇，圍繞我市“服務(wù)外包示范城市”建設(shè)，大力發(fā)展以信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包為代表的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。一是按照“1個(gè)示范城市加4個(gè)園區(qū)”的構(gòu)架，加快推進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步吸引大企業(yè)進(jìn)園、小企業(yè)進(jìn)樓，發(fā)揮各類園區(qū)的承載、集聚、孵化作用。二是引進(jìn)和培育重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)金融外包、動(dòng)漫網(wǎng)游、醫(yī)藥研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、“云計(jì)算”等高端領(lǐng)域的企業(yè)及項(xiàng)目，支持和鼓勵(lì)本土服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。三是著力擴(kuò)大服務(wù)外包人才培訓(xùn)規(guī)模、提升培訓(xùn)質(zhì)量，建立由科研院所、高校、服務(wù)外包企業(yè)、職教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量辦學(xué)的多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培訓(xùn)體系。
（2）突出抓好“兩個(gè)體系”建設(shè)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)、學(xué)、研一體化進(jìn)程，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，尤其在電子信息、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等領(lǐng)域，依托高校和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園區(qū)，支持培育具有自主創(chuàng)新能力的風(fēng)險(xiǎn)投資型中小企業(yè)。以企業(yè)為主體，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，在汽車及工程機(jī)械、家用電器、化工及新型建材等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快開發(fā)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)；鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化中心、推廣中心以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心的設(shè)立，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技成果交易體系。
?。?）推進(jìn)信息化建設(shè)。以建設(shè)“數(shù)字合肥”為契機(jī)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)電子政務(wù)信息平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子公眾信息服務(wù)平臺(tái)等三大綜合信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)以及其他組織開展電子政務(wù)和電子商務(wù)；充分發(fā)揮信息平臺(tái)和信息資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息與科技咨詢、中介服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
專欄五 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)外包類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)呼叫中心之都、高新區(qū)動(dòng)漫及服務(wù)外包基地、濱湖新區(qū)服務(wù)外包園區(qū)、安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目。
?。?shí)施安居保障工程，穩(wěn)步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1.主要任務(wù)
圍繞“工業(yè)立市”和區(qū)域性特大城市建設(shè)，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)群眾住有所居為中心，加快保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十二五”末，房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到330億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值5.5%。
2.重點(diǎn)工作
?。?）調(diào)整空間布局，優(yōu)化供應(yīng)體系。主城區(qū)、濱湖新區(qū)針對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)圈乃至全省的高端需求，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)地產(chǎn)，適度發(fā)展中高檔住宅類產(chǎn)品以及高端度假型、商務(wù)型居住項(xiàng)目，吸引大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)總部或者區(qū)域性總部落戶。四個(gè)城市組團(tuán)按照建設(shè)生態(tài)化宜居城市要求，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形態(tài)相聯(lián)系、與群眾需求相適應(yīng)，合理規(guī)劃房地產(chǎn)項(xiàng)目。
?。?）關(guān)注民生，加快保障性安居工程建設(shè)。大力發(fā)展公共租賃住房，在“應(yīng)保盡?！被A(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障的有效覆蓋面、提高保障水平，加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造等工作，完善管理制度，加快建立全面有效的住房保障體系。優(yōu)先安排集中連片、居住條件差、安全隱患重、改造意愿強(qiáng)的項(xiàng)目。加大困難企業(yè)集資建房力度，基本滿足城市中低收入群體合理的住房需求。
?。?）提高房地產(chǎn)業(yè)科技含量，轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)方式。加強(qiáng)科技和住宅產(chǎn)業(yè)建設(shè)的對(duì)接，加大房地產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)科研投入，重點(diǎn)推廣利用可再生能源有關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)資源循環(huán)利用的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理公司，提高我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)方式。以省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)為抓手，以住宅性能認(rèn)定為切入，全面提升住房品質(zhì)，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。?）加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。健全行業(yè)管理制度體系，完善房地產(chǎn)拍賣和交易市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范和培育發(fā)展房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)，形成各級(jí)住房消費(fèi)市場(chǎng)良性互動(dòng)局面。提高物流管理水平，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高物業(yè)管理水平。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合信息披露制度和預(yù)警制度，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。
?。ㄆ撸┓e極拓展服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
1.主要任務(wù)
按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化的方向，積極發(fā)展審計(jì)、法律、咨詢、廣告、評(píng)估等商務(wù)服務(wù)，堅(jiān)持自主培育與招商引資相結(jié)合、行業(yè)自律與政府規(guī)范相結(jié)合，從規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化人才支撐、培育市場(chǎng)體系等方面努力提高商務(wù)服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)，逐步建立起管理有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，把我市打造成為全省商務(wù)服務(wù)功能中心。
2.重點(diǎn)工作
?。?）推進(jìn)體制改革，培育市場(chǎng)主體。加速政府職能轉(zhuǎn)變，加快事業(yè)單位改制，引導(dǎo)從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有商務(wù)服務(wù)企業(yè)通過購(gòu)并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，向規(guī)?；?、綜合化方向發(fā)展；加大商務(wù)服務(wù)業(yè)開放力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括著名的審計(jì)、法律、咨詢、策劃、評(píng)估等機(jī)構(gòu)。逐步形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范、功能強(qiáng)大的商務(wù)服務(wù)體系。
?。?）規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化投資環(huán)境。明確商務(wù)服務(wù)行業(yè)的主管部門，加強(qiáng)對(duì)口管理，出臺(tái)扶持性政策，在稅收、人才等方面對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展予以扶持；破除行業(yè)及部門壟斷，凡法律、法規(guī)無(wú)禁止的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、指定服務(wù)等一律撤銷，允許社會(huì)資本進(jìn)入；加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)社團(tuán)等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)行為的作用，建立健全行業(yè)自律管理制度和從業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)準(zhǔn)則，形成統(tǒng)一規(guī)范的商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。
（3）加快人才培養(yǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極培育商務(wù)服務(wù)專業(yè)人才，拓寬商務(wù)服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)型、行業(yè)性人才市場(chǎng)。完善專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才公共服務(wù)體系。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。嚴(yán)格商務(wù)服務(wù)人員資質(zhì)審核制度，建立和完善從業(yè)人員定期培訓(xùn)、繼續(xù)教育和認(rèn)證考核體系，提高從業(yè)人員的理論和業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合原則，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)各類高層次、高技能的商務(wù)代理、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)人才。
（八）實(shí)施旅游名城工程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
1.主要任務(wù)
全面提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，將合肥打造成集文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑、濱湖度假、科教娛樂、商務(wù)會(huì)議于一體的區(qū)域性旅游中心城市、長(zhǎng)三角地區(qū)觀光休閑度假基地、全國(guó)知名的旅游會(huì)展名城以及國(guó)際濱湖型旅游目的地。使旅游產(chǎn)業(yè)成為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到“十二五”末，力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外旅游者6000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到600億元。
2.重點(diǎn)工作
（1）整合旅游資源，打造旅游精品。實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略，策劃一批“大、高、新、好”項(xiàng)目。以廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)和包河區(qū)為核心，構(gòu)建三國(guó)文化和科教文化主題城市，圍繞包公、淮軍、三國(guó)文化，科教、佛教文化，促進(jìn)文旅融合，打造一批歷史文化旅游精品和文化演藝項(xiàng)目；以濱湖新區(qū)、三河古鎮(zhèn)為重點(diǎn)，構(gòu)建4A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭的精品景區(qū)群，加快巢湖旅游項(xiàng)目特別是濱湖新區(qū)旅游項(xiàng)目開發(fā)；整合“合肥經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)旅游資源，推進(jìn)旅游同城化。加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角”旅游城市的合作，整合跨省區(qū)旅游資源，聯(lián)合對(duì)外宣傳促銷，共同打造旅游精品線路，逐步實(shí)現(xiàn)以合肥為中心的一小時(shí)游憩圈、二小時(shí)旅游圈、三小時(shí)旅游聯(lián)動(dòng)圈的發(fā)展格局。
?。?）加速產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色旅游。適應(yīng)休閑旅游蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，推進(jìn)旅游與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，培育旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色旅游。以旅游促會(huì)展，以會(huì)展帶旅游，發(fā)展會(huì)展旅游，精心舉辦合肥旅游迎春購(gòu)物節(jié)等活動(dòng)；以旅助農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富的多贏；促進(jìn)旅游與科教融合，打造“走進(jìn)中科大”、“探秘科學(xué)島”等科教旅游品牌；加快培育旅游航空，優(yōu)先發(fā)展國(guó)際航線，引進(jìn)基地航空公司，擴(kuò)大對(duì)外開放水平。同時(shí)，積極發(fā)展體育旅游、商貿(mào)旅游、休閑旅游、紅色旅游和工業(yè)旅游等特色旅游。
?。?）加大宣傳促銷力度，開拓境內(nèi)外市場(chǎng)?！笆濉逼陂g，合肥國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)：重點(diǎn)拓展長(zhǎng)三角城市群、中原城市群、大武漢都市圈、昌九城市群、環(huán)渤海城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)株潭城市群。境外旅游市場(chǎng)開發(fā)與合肥國(guó)際航線的開發(fā)實(shí)行同頻共振，良性互動(dòng)。重點(diǎn)開拓：港澳臺(tái)、東南亞、東亞地區(qū)市場(chǎng)；適時(shí)、適度開展美國(guó)、歐洲客源市場(chǎng)的宣傳。
?。?）強(qiáng)化旅游管理，優(yōu)化旅游環(huán)境。充分發(fā)揮旅游管理部門在規(guī)劃指導(dǎo)、旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理中的作用；大力發(fā)展民間旅游組織，成立各級(jí)旅游協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)制定、信息咨詢、糾紛仲裁、行業(yè)自律等方面的作用，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、游客投訴反饋機(jī)制等四大運(yùn)作機(jī)制，為游客提供完善的旅游公共服務(wù)；促進(jìn)星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展，提高旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、環(huán)保和信息化建設(shè)水平，推進(jìn)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。
?。ň牛┮愿母飫?chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
1.主要任務(wù)
推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升文化軟實(shí)力，圍繞人文合肥、創(chuàng)意合肥、和諧合肥、魅力合肥，逐步構(gòu)建以文化創(chuàng)意為核心、龍頭企業(yè)為帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基地為骨干，結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)格局，將合肥打造成為中部地區(qū)有影響的文化資源聚集中心、文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通中心和新型文化業(yè)態(tài)培育中心。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值確保達(dá)到500億元，占全市GDP的8%以上；力爭(zhēng)達(dá)到600億元，占全市GDP的10%。深化文化體制改革，基本建成公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)成為我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，文化產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)和綜合實(shí)力居中部省會(huì)城市前列。
2.重點(diǎn)工作
?。?）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以抓大文化、促大發(fā)展為原則，通過健全文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值鏈，完善文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，降低文化企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本，提高文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)招商引資的良好環(huán)境，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。依托合肥國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步整合動(dòng)漫人才培訓(xùn)、動(dòng)漫外包、動(dòng)漫原創(chuàng)、衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)生活?yuàn)蕵窐I(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展，順應(yīng)人民群眾生活休閑需求，積極拓展健康、時(shí)尚、線上互動(dòng)等娛樂休閑業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（2）突顯地域文化產(chǎn)業(yè)特色，理順產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和“141”戰(zhàn)略框架，培育特色文化產(chǎn)業(yè)板塊，以特色企業(yè)和特色項(xiàng)目輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。在現(xiàn)有文化產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過一定的文化產(chǎn)業(yè)政策支持，整合文化資源，培育一批強(qiáng)勢(shì)文化企業(yè)集團(tuán)，打造若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和知名文化品牌。
（3）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。圍繞文化產(chǎn)業(yè)的投資、創(chuàng)作、設(shè)計(jì)與策劃、藝術(shù)生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷的主線，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、品牌融合、市場(chǎng)融合和資本融合，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。一是大力推進(jìn)演藝、科技、教育與旅游的融合，積極發(fā)展節(jié)慶民俗文化旅游；二是大力推進(jìn)文化與工業(yè)的融合，著力發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、企業(yè)形象設(shè)計(jì)等服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的其他設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。三是加快推進(jìn)文化建設(shè)與城市建設(shè)的融合，打造都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
專欄六 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)文化類重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)合肥民俗文化街、沿河路休閑酒吧文化街、桐城路花卉與傳統(tǒng)戲曲文化街、古玩書畫工藝品交易中心、大眾休閑和民俗文化產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目的建設(shè)。
?。ㄊ┰鰪?qiáng)和諧社會(huì)能力建設(shè)，大力提升社區(qū)服務(wù)業(yè)
1.主要任務(wù)
以保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、滿足居民多層次需求為目的，以理順營(yíng)運(yùn)機(jī)制、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善供給體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的原則，建立和完善現(xiàn)代化、門類全、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)業(yè)體系，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，把社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)成合肥現(xiàn)代都市型品牌行業(yè)。
2.重點(diǎn)工作
（1）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在政府加大投入的同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)作的民營(yíng)化、市場(chǎng)化，建立政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。
（2）創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容。積極開展服務(wù)獨(dú)居老人群體的應(yīng)急呼叫、陪聊、陪讀，服務(wù)中年群體的心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解，服務(wù)青年群體的導(dǎo)游、婚慶等服務(wù)，服務(wù)學(xué)生群體的家教，服務(wù)嬰幼兒群體的照料、接送等服務(wù)，方便現(xiàn)代居民生活。提高社區(qū)就業(yè)率，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（3）完善服務(wù)供給體系。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、家庭教育、清潔衛(wèi)生、修理維護(hù)、婚姻殯葬、再生資源回收等服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能。引導(dǎo)各類服務(wù)設(shè)施對(duì)社區(qū)開放。培育龍頭示范企業(yè)，形成若干家規(guī)模大、檔次高、服務(wù)質(zhì)量好的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。
四、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
“十二五”是我市各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展的關(guān)鍵培育期，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，著力抓好六種形態(tài)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：一是現(xiàn)代物流園；二是研發(fā)創(chuàng)意、服務(wù)外包園；三是文化旅游園；四是商業(yè)特色街區(qū)；五是中央商務(wù)區(qū)；六是金融服務(wù)中心。“十二五”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是：通過政府引導(dǎo)和政策扶持，逐步形成層次清晰、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的19個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
表3：合肥市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
（一）廬陽(yáng)區(qū)
1、中央商務(wù)區(qū)
（六）肥西縣
10、金寨南路商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
2、濉溪路商務(wù)樓宇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
11、空港物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（二）瑤海區(qū)
3、大興現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
12、三河文化旅游休閑度假區(qū)
4、站前商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（七）長(zhǎng)豐縣
13、北部新城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（三）蜀山區(qū)
5、合肥1912文化休閑服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（八）高新區(qū)
14、動(dòng)漫及服務(wù)外包基地
6、環(huán)天鵝湖國(guó)際商務(wù)中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（九）經(jīng)開區(qū)
15、出口加工區(qū)
（四）包河區(qū)
7、馬鞍山路軌道交通服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（十）新站區(qū)
16、平板產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
8、合肥高鐵站服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
17、磨店職業(yè)教育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
（五）肥東縣
9、安徽合肥（撮鎮(zhèn)）商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)
（十一）濱湖
新區(qū)
18、國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
19、濱湖國(guó)際會(huì)展中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
?。ㄒ唬]陽(yáng)區(qū)
1.中央商務(wù)區(qū)。以人民廣場(chǎng)為中心，依托三孝口、四牌樓的商業(yè)極核功能，拓展沿長(zhǎng)江中路、淮河路步行街的商務(wù)走廊，逐步將老城區(qū)商業(yè)中心提升為全省重要的中央商務(wù)區(qū)。
2.濉溪路商務(wù)樓宇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以財(cái)富廣場(chǎng)等為龍頭，在擴(kuò)大商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)外延的同時(shí)，促進(jìn)大型企業(yè)公司總部、研發(fā)、金融、信息咨詢等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵。
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3.大興現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以中國(guó)合肥（周谷堆）農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園項(xiàng)目為基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品物流配送及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打造商貿(mào)流通領(lǐng)域功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
4.站前商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。由白馬服裝城的服裝批發(fā)業(yè)態(tài)進(jìn)一步向百貨、餐飲、娛樂等多功能業(yè)態(tài)延伸，帶動(dòng)世貿(mào)商城、九龍珠童裝、中綠廣場(chǎng)、四季青市場(chǎng)、安徽大市場(chǎng)等百貨批發(fā)市場(chǎng)共同打造商貿(mào)集聚區(qū)，鼓勵(lì)入住品牌將區(qū)域總部和生產(chǎn)基地由浙江、福建、廣州等沿海城市向我市轉(zhuǎn)移落戶。
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5.合肥1912文化休閑服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。挖掘“合肥1912”項(xiàng)目的人文情懷、利用黃山路周邊學(xué)院文化底蘊(yùn)，與美食、娛樂相結(jié)合，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈所在文化、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)在此集聚。
6.環(huán)天鵝湖國(guó)際商務(wù)中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。環(huán)政務(wù)區(qū)天鵝湖構(gòu)建商務(wù)樓宇服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極引進(jìn)各類企業(yè)公司總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、中介、咨詢等機(jī)構(gòu)，形成對(duì)城市經(jīng)濟(jì)生活的服務(wù)支撐。
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7.馬鞍山路軌道交通服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、城市軌道1號(hào)線周邊配套商業(yè)設(shè)施等大型項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，改造現(xiàn)有沿線舊城區(qū)，開發(fā)建設(shè)大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造合肥東南城區(qū)風(fēng)景秀麗、功能多元、商務(wù)集聚、服務(wù)一流的國(guó)際化商務(wù)中心。
8.合肥高鐵站服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞高鐵站區(qū)全面展開規(guī)劃建設(shè)、拆遷安置、商業(yè)策劃、項(xiàng)目融資等各項(xiàng)工作，打造面向長(zhǎng)三角城市，接軌南京、上海的高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、高雅文化娛樂區(qū)，提升城市環(huán)境品質(zhì)。
?。ㄎ澹┓蕱|縣
9.安徽合肥（撮鎮(zhèn)）商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮撮鎮(zhèn)位于我市東大門、連接南京和長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以華東國(guó)際建材中心、安糧鋼材市場(chǎng)、裕隆農(nóng)機(jī)工程機(jī)械大市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)群為基礎(chǔ)，以永輝超市集團(tuán)中原配送中心等商業(yè)物流配送項(xiàng)目為帶動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)一流的區(qū)域性商貿(mào)物流服務(wù)集聚區(qū)。
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10.金寨南路商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。利用金寨南路上派段商務(wù)性改造和縣級(jí)政務(wù)中心遷址派河沿線的契機(jī)，打造肥西城關(guān)精品高檔商務(wù)區(qū)。
11.空港物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快與世界頂級(jí)物流公司建立戰(zhàn)略合作，興建面向東亞地區(qū)的航空物流基地；與合肥經(jīng)濟(jì)圈其他聯(lián)盟城市聯(lián)手打造物流合作區(qū)；與出口加工基地聯(lián)動(dòng)的商貿(mào)物流合作區(qū)；建立一流的空港物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
12.三河文化旅游休閑度假區(qū)。開展特色旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)萬(wàn)年禪寺二期工程；啟動(dòng)鄭善甫故居修復(fù)工程；建設(shè)花燈館、碑石園、根雕館、奇石館；開發(fā)游客互動(dòng)項(xiàng)目，向游客提供農(nóng)耕、農(nóng)家生活體驗(yàn)。充分利用清平十里葡萄長(zhǎng)廊、萬(wàn)畝荷塘和廣闊的巢湖水面的天然資源，積極發(fā)展三河的古鎮(zhèn)文化游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，打造三汊河生態(tài)濕地景觀帶，延伸三河旅游鏈條。
（七）長(zhǎng)豐縣
13.北部新城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。立足北城核心區(qū)建設(shè)及“五湖連珠”生態(tài)資源，依托北城鐵路樞紐、崗集汽配產(chǎn)業(yè)園、外三環(huán)高速公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)開拓面向合肥經(jīng)濟(jì)圈的物流配送和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，形成“北部新城商品交易中心、休閑購(gòu)物中心和配送服務(wù)業(yè)中心”。
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14.動(dòng)漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的載體建設(shè)，完善周邊金融、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、休閑娛樂等商務(wù)服務(wù)功能設(shè)施，打造成為中國(guó)最大的動(dòng)漫圖書基地、動(dòng)漫產(chǎn)權(quán)交易集散地。成立業(yè)務(wù)解決中心、外包解決方案中心、人力資源解決中心等配套服務(wù)解決方案，增強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚功能。
?。ň牛┙?jīng)開區(qū)
15.出口加工區(qū)。以位于新港總規(guī)劃面積2.94平方公里的出口加工基地為核心，打造為其臨港工業(yè)、出口加工和現(xiàn)代港口物流等三個(gè)片區(qū)服務(wù)的含貨代、結(jié)匯、委托設(shè)計(jì)、研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資等功能的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
?。ㄊ┬抡緟^(qū)
16.平板產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。利用陶沖湖公園在整個(gè)平板產(chǎn)業(yè)基地居中的有利位置，環(huán)3300畝湖面，建設(shè)整體規(guī)劃、分步實(shí)施，業(yè)態(tài)飽滿、功能齊全的既面向平板產(chǎn)業(yè)集群，又服務(wù)站北地區(qū)的集商務(wù)、研發(fā)、教育、休閑的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
17.磨店職業(yè)教育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)導(dǎo)向、校企結(jié)合、辦學(xué)自主”的要求，大力吸引國(guó)內(nèi)外高等、中等職業(yè)院校進(jìn)駐磨店“職教城”，將其打造為集學(xué)歷教育、實(shí)習(xí)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)為一體，以服務(wù)合肥經(jīng)濟(jì)圈的家電、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群為主，同時(shí)面向長(zhǎng)三角的中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地。
?。ㄊ唬I湖新區(qū)
18.國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)中心占地約2.1平方公里，目前已入駐中國(guó)人民銀行合肥中心支行、建總行后臺(tái)管理中心、上海浦發(fā)銀行后援基地及客服中心等金融機(jī)構(gòu)總行級(jí)后臺(tái)服務(wù)中心。未來(lái)規(guī)劃在集聚區(qū)內(nèi)，著力打造數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心、災(zāi)備中心、金融創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)中心等涵蓋創(chuàng)意研發(fā)、金融總部、服務(wù)外包中心于一體的服務(wù)業(yè)功能。
19.濱湖國(guó)際會(huì)展中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。項(xiàng)目規(guī)劃用地面積約882畝，總建筑面積約30萬(wàn)平方米，其中展覽中心面積約20萬(wàn)平方米，會(huì)議中心、酒店面積約10萬(wàn)平方米。國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目建成后可滿足國(guó)內(nèi)外各種類型的會(huì)展要求，將形成區(qū)域內(nèi)重要的會(huì)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，將整合我市招投標(biāo)中心市場(chǎng)、文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、環(huán)境能源市場(chǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、金融期貨市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)等市場(chǎng)，打造占地面積172畝的國(guó)內(nèi)高端“創(chuàng)新要素交易大市場(chǎng)”。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
1.成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與共同組成合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)，針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目，全程負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作的安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，工作任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大，需要有日常專門機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)籌考慮與具體推動(dòng)實(shí)施。比照相關(guān)省市推進(jìn)服務(wù)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題、制定與落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、檢查和監(jiān)督服務(wù)業(yè)工作的開展。各區(qū)縣特別是中心城區(qū)也要根據(jù)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃和相應(yīng)的功能定位，成立相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。
2.建立高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施列入政府工事日程，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃實(shí)施中的主導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、檢查作用。按照“體現(xiàn)戰(zhàn)略、突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局、展現(xiàn)特色”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)部門制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的政策，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)，做好任務(wù)的分解，確保任務(wù)落到實(shí)處。定期召開服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，及時(shí)了解各區(qū)縣、各部門任務(wù)執(zhí)行情況以及各服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建動(dòng)態(tài)的、以定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的考核指標(biāo)體系和完備的獎(jiǎng)懲制度，科學(xué)衡量各區(qū)縣、各部門服務(wù)業(yè)工作績(jī)效。
3.培育行業(yè)協(xié)會(huì)，完善服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)進(jìn)程，用5-10年時(shí)間建立較齊全的服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的管制行為邊界，對(duì)于應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)管理的領(lǐng)域，政府應(yīng)通過委托方式，將相關(guān)職能移交行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。建立政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和對(duì)話機(jī)制，在政策制定、政策執(zhí)行以及糾紛裁決等方面加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通。
?。ǘ﹦?chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。在對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)原則上一律實(shí)行與現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)等同的水、電、土地和稅收政策，鼓勵(lì)一些行業(yè)采取與科技產(chǎn)業(yè)等同優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政扶持、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等多個(gè)方面不斷出臺(tái)創(chuàng)新措施，力爭(zhēng)在全國(guó)省會(huì)城市中率先形成行之有效的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
2.力爭(zhēng)成功申報(bào)全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。抓住國(guó)家擬設(shè)立服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，率先在中部地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，通過確立具體試點(diǎn)內(nèi)容，爭(zhēng)取相應(yīng)試點(diǎn)權(quán)限。特別要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股試點(diǎn)、科研成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)試點(diǎn)。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和城市創(chuàng)新活力，唱響合肥服務(wù)品牌。
3.為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播等傳播渠道，大力宣傳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要作用。開展服務(wù)業(yè)名企、名牌評(píng)選活動(dòng)。提高各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)，并將其自覺運(yùn)用到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，形成全社會(huì)關(guān)心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄈ?shí)施品牌帶動(dòng)與重點(diǎn)項(xiàng)目
1.加強(qiáng)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)商圈的推進(jìn)制度建設(shè)。集中力量狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)商圈建設(shè)，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)每年經(jīng)篩選、公示后入庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)管理，并給予政策扶持。各有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持，市財(cái)政資金向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。
2.加大發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快對(duì)外開放步伐。進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，牢牢抓住國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，積極引進(jìn)基地型、龍頭型、科技型等大型外資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司的研發(fā)和營(yíng)銷中心、區(qū)域性尋呼中心、地區(qū)性物流中心等。進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，對(duì)物流、會(huì)展、旅游、文化、信息服務(wù)等領(lǐng)域和城建、熱力、供水、供氣、污水處理、公交等公用事業(yè)領(lǐng)域，按照WTO協(xié)議框架加快開放進(jìn)程。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資項(xiàng)目的儲(chǔ)備、包裝和推介力度，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。
3.積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旗艦企業(yè)。突破所有制、部門、行業(yè)的界限，整合內(nèi)外資源，以名牌、名店和上市公司為龍頭，通過合資、聯(lián)合、并購(gòu)等方式，實(shí)行連鎖和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。適時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范企業(yè)認(rèn)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)提供相關(guān)稅收優(yōu)惠；強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，對(duì)新確認(rèn)為國(guó)家馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌和省著名品牌的服務(wù)企業(yè)和新認(rèn)定的4A級(jí)及以上景區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持品牌企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，對(duì)有條件直接上市的企業(yè)予以積極培育和扶持。
?。ㄋ模┙①Y金、信貸、土地等復(fù)合支撐體系
1.發(fā)揮政府引導(dǎo)與支持作用，積極吸引社會(huì)資本和國(guó)外資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。除了基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資和支農(nóng)投資外，政府投資重點(diǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、吸引社會(huì)資金進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“四兩撥千斤”作用。在預(yù)算內(nèi)加大安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的比重，其規(guī)模不應(yīng)低于中部其它省會(huì)城市，并以制度化的形式固定下來(lái)，根據(jù)特殊行業(yè)的需要，還應(yīng)落實(shí)支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。
2.加強(qiáng)招商引資，積極發(fā)揮外資、社會(huì)資本在我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主渠道作用。一是把握國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，調(diào)整招商引資思路，把服務(wù)業(yè)尤其是我市具有較大發(fā)展?jié)摿虮容^優(yōu)勢(shì)的金融、房地產(chǎn)、物流、科技信息服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)。二是盡快取消限制服務(wù)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入合肥的行政壁壘，提高服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開放水平，同時(shí)鼓勵(lì)本地優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
3.創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。一是鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)利用境內(nèi)上市等直接融資方式擴(kuò)寬融資渠道；二是加強(qiáng)政府與服務(wù)企業(yè)之間的直接協(xié)作，通過政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)公共資源為服務(wù)企業(yè)提供資金支持；三是加強(qiáng)政府、企業(yè)和商業(yè)銀行之間的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行向服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放貸款；四是引導(dǎo)各類股權(quán)投資資金支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
4.合理配置和利用土地資源。根據(jù)《十二五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)編制用于服務(wù)業(yè)商圈的土地供應(yīng)計(jì)劃，保證規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先用地，對(duì)投資強(qiáng)度大、建成后納稅額高、社會(huì)效益好、促進(jìn)城市品位提高的標(biāo)志性項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地，及時(shí)提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人才支撐
1.積極培養(yǎng)和引進(jìn)高端服務(wù)人才。鼓勵(lì)企業(yè)多途徑引進(jìn)人才，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的金融、信息、物流等行業(yè)發(fā)展急需的高技能型人才，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、具有現(xiàn)代服務(wù)管理技能和全球性市場(chǎng)開拓能力的高層次復(fù)合型人才。在人事制度上為企業(yè)引進(jìn)人才開辟綠色通道，在戶籍、子女入學(xué)等方面提供便利，為人才安心工作提供良好的生活保障和外部環(huán)境。
2.設(shè)立人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金。市政府每年安排一定的服務(wù)外包人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于支持服務(wù)外包企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的倍增計(jì)劃，吸引服務(wù)外包高級(jí)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。建立服務(wù)外包的人才培養(yǎng)體系，通過實(shí)施人才行動(dòng)計(jì)劃，整合高校、企業(yè)、政府和社會(huì)培訓(xùn)等資源，大力開展服務(wù)外包人才的實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)和指定性開發(fā)，為我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供持續(xù)不斷的人才支撐。
