發(fā)文機關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2011年08月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮南市人民政府令第129號
施行日期2011年10月01日
效力級別地方政府規(guī)章
淮南市人民政府令（第129號）
《淮南市公園管理辦法》已經(jīng)2011年8月8日市人民政府第73次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。
市長 曹勇
二0一一年八月十日
第一章 總 則
第一條 為了加強公園建設(shè)和管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，美化城市，促進(jìn)人民身心健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公園，是指具有良好的園林環(huán)境、較完善的設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、文化教育、科學(xué)普及、鍛煉身體、休憩娛樂和防災(zāi)避險等功能，并向公眾開放的場所；包括綜合性公園、紀(jì)念性公園、兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、游樂公園等。公園的具體名錄由市人民政府公布。
森林公園及自然保護區(qū)的建立、管理和保護，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市公園行政主管部門，負(fù)責(zé)公園的行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；區(qū)人民政府公園行政主管部門負(fù)責(zé)區(qū)屬公園的監(jiān)督管理。
公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)公園的日常管理工作；未設(shè)立管理機構(gòu)的，由公園業(yè)主單位負(fù)責(zé)日常管理工作。
市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財政、物價、公安、旅游、林業(yè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生、工商、城管執(zhí)法等行政部門，按照各自職責(zé)，共同做好公園監(jiān)督管理工作。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障公園事業(yè)發(fā)展。政府管理的公園，養(yǎng)護、管理等經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入同級政府財政預(yù)算。
公園建設(shè)和管理可以通過市場化、社會化等運作模式多層次、多渠道進(jìn)行，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)公園或者以捐贈、資助、認(rèn)養(yǎng)等方式參與公園建設(shè)。
第六條 公園建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用、服務(wù)公眾的原則。
第七條 公民、法人和其他社會組織都有保護公園資源和設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、制止破壞公園資源和設(shè)施的行為。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾生活的需要，確定公園建設(shè)總量與規(guī)模，做到布局均衡、類型齊全、功能完善。
市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制公園發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
居住區(qū)、舊城區(qū)改造、工礦區(qū)、新區(qū)開發(fā)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公園。
經(jīng)批準(zhǔn)的公園新建、改建、擴建方案，不得擅自改變；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)政策，促進(jìn)公園事業(yè)的發(fā)展，支持公園事業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究工作，鼓勵科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗的推廣運用，并按照保護生物多樣性的原則和保護文化、自然遺產(chǎn)的要求，加強對公園文化、自然資源的有效保護和科學(xué)利用。
第十條 新建、改建、擴建公園應(yīng)當(dāng)符合公園發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。
新建公園應(yīng)當(dāng)對公園選址、資金等方面，進(jìn)行綜合分析論證，提出可行性報告、計劃報告書等。
新建動物園、植物園除遵守前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在動物、植物資源和技術(shù)條件、專業(yè)管理人員的配備等方面符合有關(guān)規(guī)定。
第十一條 嚴(yán)格控制公園周邊影響公園景觀的建設(shè)項目。具體控制范圍和要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門會同市城鄉(xiāng)建設(shè)等行政部門制定。
公園周圍控制范圍內(nèi)建造的建筑物、構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與公園整體景觀相協(xié)調(diào)。不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行整改，整改不合格的依法拆除。
第十二條 依法確定的公園用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變其用途。
在公園用地范圍內(nèi)，不符合公園功能要求的駐園單位和個人應(yīng)當(dāng)逐步遷出；暫時不能遷出的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，不得破壞公園景觀及設(shè)施，不得影響游人安全；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物。
第十三條 公園建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。公園建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門驗收合格后方可交付使用。
第十四條 新建、改建和擴建公園，應(yīng)當(dāng)符合公園規(guī)劃和設(shè)計規(guī)范，充分利用本地自然與人文資源，吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗，體現(xiàn)民族特色和地方特色，并按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
第十五條 在公園出入口、主要園路、建筑物出入口、公共廁所等場所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置無障礙設(shè)施。
已建成公園的綠化用地比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物。
第十六條 公園內(nèi)設(shè)置大型游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公園規(guī)劃要求，并進(jìn)行充分論證，避免給公園景觀、環(huán)境和安全帶來不利影響。
歷史名園內(nèi)禁止設(shè)置大型游樂設(shè)施，已設(shè)置的應(yīng)當(dāng)限期拆除。
第三章 保護與管理
第十七條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公園綠地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公園樹木。
因城市建設(shè)確需占用公園用地或者占用規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地的，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意后，報市人民政府批準(zhǔn)。
公園內(nèi)水、電、燃?xì)獾裙芫€應(yīng)當(dāng)隱蔽埋設(shè)，不得破壞公園景觀、影響樹木生長、危及人身和財產(chǎn)安全。
第十八條 在公園內(nèi)進(jìn)行工程施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機構(gòu)同意，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行。工程施工不得破壞公園景觀及設(shè)施，不得影響游人游覽安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。
第十九條 公園內(nèi)舉辦展覽以及其他活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意，并符合公園的性質(zhì)功能，堅持合法、健康、文明的原則，不得有損公園綠化和環(huán)境質(zhì)量。
舉辦活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)服從公園管理機構(gòu)的管理?；顒咏Y(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理場地，恢復(fù)公園景觀、綠地、設(shè)施原狀。對公園樹木、草坪、設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償。
第二十條 公園內(nèi)收費項目由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門提出意見后，報市人民政府批準(zhǔn)。
公園的門票和收費項目的標(biāo)準(zhǔn)，由市價格行政部門會同市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確定。
收費項目、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實行明碼標(biāo)價。收費項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，對老年人、殘疾人、學(xué)生、現(xiàn)役軍人等游客實行免費或者優(yōu)惠。
第二十一條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、控制規(guī)模、限制數(shù)量、合理布局、方便游客的原則，設(shè)置公園內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營點，并報經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意。公園內(nèi)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在指定的地點按照經(jīng)營范圍合法經(jīng)營，并接受相關(guān)行政主管部門和公園管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十二條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立、健全公園管理制度，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；
（二）依法實施公園的管理和維護，確保公園內(nèi)設(shè)備、設(shè)施及建筑物、構(gòu)筑物的安全；
（三）加強對植物景觀的有效管理，制定實施園藝養(yǎng)護管理措施，提高園林藝術(shù)水平，達(dá)到公園綠化養(yǎng)護管理規(guī)范要求，做好園林植物的病蟲害防治工作；
（四）實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持整潔的園容園貌和安靜優(yōu)美的游覽環(huán)境，加強安全檢查管理工作；
（五）妥善保護和管理公園內(nèi)重要自然景觀、文物古跡，以及名貴花卉、古樹名木和字畫、陳設(shè)、檔案等；
（六）嚴(yán)格執(zhí)行依法批準(zhǔn)的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)；
（七）公園內(nèi)確需監(jiān)控的場所，按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；
（八）依法做好其他保護和管理工作。
第二十三條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境衛(wèi)生管理。公園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）保持環(huán)境整潔，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好；
（二）保持路面、公共休閑活動場地干凈整潔；
（三）建筑物、構(gòu)筑物、欄桿、標(biāo)志標(biāo)牌、垃圾箱等設(shè)施完好整潔，維修、油飾、粉刷和清洗及時；
（四）水體清潔，符合觀賞標(biāo)準(zhǔn)，并保持一定水位；
（五）保持安靜的游覽環(huán)境，噪聲不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
（六）公廁免費供游人使用，公廁清洗及時，有專人管理；
（七）垃圾清掃、清運及時。
第二十四條 公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）從業(yè)人員佩帶服務(wù)證上崗，文明經(jīng)商，禮貌待客；
（二）不得擅自擴大經(jīng)營面積，搭建經(jīng)營設(shè)施，占用綠地、道路從事經(jīng)營活動；
（三）商品的陳列、宣傳不得影響景觀和周圍環(huán)境，不得對周邊環(huán)境造成污染；
（四）其他有關(guān)公園管理的規(guī)定。
第二十五條 公園內(nèi)禁止下列行為：
（一）攜帶易燃易爆物品及其他危險品；
（二）隨地吐痰、便溺，亂扔瓜皮果殼、紙屑、煙蒂、包裝袋（盒）等廢棄物，傾倒廢土、廢渣等其他有礙公園環(huán)境衛(wèi)生的行為；
（三）堆放雜物、晾曬衣物、乞討，擅自張貼或者設(shè)置標(biāo)語、戶外廣告，散發(fā)宣傳單及宣傳物品；
（四）在凳、椅、亭、廊等處躺臥，踩踏公園設(shè)施；
（五）從事算命、占卜等違法活動；
（六）翻越圍欄、欄桿、綠籬；攀登、移動、刻劃、涂污或者損壞圍欄、亭、廊、雕塑、標(biāo)牌及其他公園設(shè)施、設(shè)備的行為；
（七）采石取土、攀折花草樹木、采摘果實或者毀壞草坪、植被等損毀公園綠化的行為；
（八）捕捉野生動物、捕撈水生動植物或者傷害展出動、植物的行為；
（九）擅自攜帶或者駕駛自行車、電動車、摩托車、汽車等車輛入園；
（十）在公園水體內(nèi)游泳、戲水、洗滌、垂釣等行為；
（十一）攜帶犬類等動物入園；
（十二）擅自經(jīng)營、兜售物品；
（十三）燒烤、焚燒冥紙、樹枝樹葉和廢棄物；燃放煙花、炮竹、孔明燈等有明火源的物品；
（十四）在指定區(qū)域外進(jìn)行輪滑等運動；
（十五）其他損壞公園設(shè)施、影響安全的行為。
第四章 安全與管理
第二十六條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全管理，維護游覽秩序；公園所在地的公安派出所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公園的日常治安管理，及時制止、查處公園內(nèi)違反治安管理規(guī)定的違法行為。
第二十七條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定各類事件應(yīng)急預(yù)案，遇有緊急情況或者突發(fā)事件，采取相應(yīng)措施疏散游人、救護傷員，并及時向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告。
第二十八條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好防風(fēng)、防汛、防火和安全用電等工作，做好各類設(shè)備、設(shè)施的日常維修、保養(yǎng)和安全檢修工作，做好園內(nèi)安全管理工作。
第二十九條 公園游樂設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，不得有損公園綠化及環(huán)境質(zhì)量。
游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門檢驗合格并登記后方可使用，產(chǎn)權(quán)人或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全游客安全保障措施，貫徹落實安全管理制度，加強游樂設(shè)施日常維護保養(yǎng)。
游樂設(shè)施實行定期申報檢驗制度，接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的游樂設(shè)施，不得繼續(xù)使用。
第三十條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強公園的日常管理工作，建立健全公園管理投訴制度，公布服務(wù)監(jiān)督電話，認(rèn)真受理游客投訴。
第三十一條 除老、幼、病、殘者的代步輪椅車外，其他車輛未經(jīng)公園管理機構(gòu)同意不得進(jìn)入公園。
第三十二條 公園應(yīng)當(dāng)每日開放，按時開園、閉園，具體開放時間由公園管理機構(gòu)確定，報公園行政主管部門備案后向社會公布。需要變更開放時間或者暫停開放的，應(yīng)當(dāng)提前向社會公布，并報公園行政主管部門備案。公園閉園期間游客不得擅自入園。
第三十三條 發(fā)生地震等重大災(zāi)害，需要進(jìn)入公園避災(zāi)避險的，公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時開放防災(zāi)避險場所。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已設(shè)定行政處罰的，依照其規(guī)定實施；沒有規(guī)定的，由公園行政主管部門或者其他有關(guān)行政部門依照本辦法設(shè)定的行政處罰實施。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，在公園用地范圍內(nèi)有下列情形之一的，責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)或者不按資質(zhì)等級承擔(dān)園林設(shè)計、施工、監(jiān)理的，責(zé)令改正，并處二千元以上一萬元以下罰款；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型活動的，處五百元以上一千元以下罰款；
（三）擅自占用、挖掘公園綠地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公園樹木的，處五百元以上一千元以下罰款；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大經(jīng)營面積的，處五百元以上二千元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，在公園用地范圍內(nèi)有下列情形之一的，責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）攀樹折技、摘花拔草，傷害樹木、綠籬，踐踏綠地、草坪和公園設(shè)施的，造成損壞的，處五十元以上二百元以下罰款，并按其損壞價值的一至二倍數(shù)額賠償；
（二）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物品的，可處十元以上五十元以下罰款；
（三）擅自攜帶動物或者駕駛自行車、電動車、摩托車、汽車進(jìn)入公園的，對攜帶人或者駕駛?cè)颂幰晕迨陨隙僭韵铝P款；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛、張貼或者散發(fā)宣傳物品的，處以一百元以上五百元以下罰款；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)牌、廣告牌的，處五百元以上一千元以下的罰款；
（六）傾倒垃圾、污水等其他破壞環(huán)境衛(wèi)生行為的，責(zé)令立即清除，并處一百元以上五百元以下罰款；拒不清除的，由公園管理機構(gòu)代為清除，費用由當(dāng)事人承擔(dān)，并處五百元以上一千元以下罰款；
（七）挖（取）土、燒烤、焚燒冥紙、干草枯枝和廢棄物，或者攀登樹木、燈桿、網(wǎng)架、雕塑，拉線掛物的，處五十元以上二百元以下罰款；
（八）進(jìn)入噴池、水體游泳、戲水、洗滌、垂釣的，可處十元以上二十元以下罰款；
（九）捕捉野生動物、捕撈水生動植物或者傷害展出動、植物的，可處五十元以上二百元以下罰款；
（十）在公園設(shè)施上面涂寫刻畫的，可處二十元以上一百元以下罰款；
（十一）晃動燈具、噴頭、開關(guān)、閥門、音響、座椅、臺面、柱廊、圍欄、線路、清潔箱等設(shè)施的，可處二十元以上五十元以下罰款；造成損壞的，按其損壞設(shè)施價值的一至三倍數(shù)額賠償；
（十二）駕駛車輛等作業(yè)工具撞倒樹木、損壞公園設(shè)施的，處二百元以上一千元以下罰款；造成損壞的，按其損壞價值的一至三倍數(shù)額賠償；
（十三）從事算命、占卜等違法活動，或者擅自設(shè)點擺攤、兜售物品的，給予批評教育，勸其離園，不聽勸阻的，處五十元以上一百元以下罰款。
第三十七條 幼兒、行動不便者及精神病人，其家人應(yīng)當(dāng)陪同游園；游人因違反公園管理規(guī)定而造成人身傷亡事故的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第三十八條 公園行政主管部門和其他行政部門以及公園管理機構(gòu)的工作人員，在公園管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；給游客造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 附 則
第三十九條 鳳臺縣公園管理參照本辦法執(zhí)行。
