【發(fā)布部門】 安徽省人民政府辦公廳
【發(fā)布日期】 2017年8月16日
【實(shí)施日期】 2017年8月16日
【時(shí)效性】 有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省信訪事項(xiàng)聽證辦法的通知
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省信訪事項(xiàng)聽證辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2017年8月16日
安徽省信訪事項(xiàng)聽證辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的信訪聽證行為，保障信訪人合法權(quán)益，增強(qiáng)信訪工作透明度，根據(jù)《信訪條例》《安徽省信訪條例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱聽證，是指行政機(jī)關(guān)以會(huì)議形式，通過(guò)陳述、舉證、質(zhì)證、辯論、評(píng)議等方式，查明事實(shí)、分清責(zé)任，依法處理信訪事項(xiàng)的活動(dòng)。
第三條 本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)在信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核過(guò)程中組織聽證活動(dòng)，適用本辦法。
第四條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第二章 聽證機(jī)關(guān)和聽證參加人
第五條 聽證機(jī)關(guān)是指組織聽證活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)，履行下列職責(zé)：
（一）審核信訪人提出的聽證申請(qǐng)，并決定是否同意聽證；
（二）對(duì)信訪人未提出聽證申請(qǐng)的，經(jīng)征得其同意，決定聽證；
（三）決定或改變舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（四）決定聽證主持人、聽證員、記錄員；
（五）決定聽證會(huì)旁聽人員；
（六）制作和送達(dá)聽證會(huì)通知；
（七）其他需聽證機(jī)關(guān)履行的職責(zé)。
第六條 除適用簡(jiǎn)易程序舉行的聽證會(huì)外，聽證員應(yīng)當(dāng)設(shè)7人或者9人，由聽證機(jī)關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和其他公民組成。其中，聽證機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任聽證員的人數(shù)不得超過(guò)2人。
第七條 聽證員履行下列職責(zé)：
（一）聽取信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的意見；
（二）詢問(wèn)信訪事項(xiàng)當(dāng)事人；
（三）其他需聽證員履行的職責(zé)。
第八條 聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)從聽證員中指定。聽證主持人除履行聽證員職責(zé)外，還履行下列職責(zé)：
（一）主持聽證會(huì)；
（二）接收證據(jù)材料；
（三）維持聽證秩序；
（四）組織聽證員評(píng)議；
（五）其他需聽證主持人履行的職責(zé)。
第九條 記錄員由聽證機(jī)關(guān)指定，并履行下列職責(zé)：
（一）進(jìn)行聽證征詢、通知等有關(guān)工作；
（二）核對(duì)參加聽證會(huì)人員；
（三）做好聽證記錄、評(píng)議記錄；
（四）其他需記錄員履行的職責(zé)。
第十條 信訪人認(rèn)為聽證員、記錄員與信訪事項(xiàng)處理結(jié)果有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響聽證公正的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證員、記錄員認(rèn)為自己與信訪事項(xiàng)處理結(jié)果有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。
聽證主持人的回避，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他人員的回避，由聽證主持人決定。
決定聽證員、記錄員回避的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充聽證員、記錄員。
第十一條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人包括信訪人、被投訴請(qǐng)求的機(jī)關(guān)或者單位、與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人。
多人反映同一信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。
第十二條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
（一）對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、適用依據(jù)進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論；
（二）核對(duì)、補(bǔ)正聽證記錄；
（三）本辦法規(guī)定的其他權(quán)利。
第十三條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人履行下列義務(wù)：
（一）按時(shí)參加聽證會(huì)；
（二）如實(shí)陳述事實(shí)、回答詢問(wèn)、提供證據(jù)材料；
（三）遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
第十四條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，明確代理事項(xiàng)與代理權(quán)限。
聽證過(guò)程中，代理人在代理權(quán)限內(nèi)行使信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的權(quán)利，履行信訪事項(xiàng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
第三章 聽證程序
第十五條 行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)告知信訪人有提出聽證申請(qǐng)的權(quán)利。
信訪人提出聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自被告知聽證權(quán)利之日起5個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出，逾期未提出聽證申請(qǐng)且無(wú)正當(dāng)理由的，視為放棄聽證權(quán)利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否同意聽證，并書面告知信訪人。對(duì)不同意聽證的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
聽證會(huì)舉行前，信訪人提出撤回聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案。聽證申請(qǐng)撤回后，信訪人不得以同一事實(shí)和理由再次提出。
第十六條 對(duì)信訪人未提出聽證申請(qǐng)，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證的，應(yīng)當(dāng)書面征詢信訪人是否同意。信訪人應(yīng)當(dāng)在接到征詢通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)，5個(gè)工作日內(nèi)未回復(fù)的視為拒絕聽證。信訪人拒絕聽證的，不影響信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核的正常進(jìn)行。
第十七條 下列情形不適用聽證：
（一）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；
（二）事實(shí)清楚、責(zé)任明確、爭(zhēng)議不大的；
（三）其他不宜聽證的信訪事項(xiàng)。
第十八條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定同意信訪人聽證申請(qǐng)之日或者根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定收到信訪人書面同意聽證回復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)舉行聽證會(huì)，并在聽證會(huì)舉行3個(gè)工作日前，將聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)、需準(zhǔn)備的相關(guān)材料等書面通知信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、聽證員。
第十九條 信訪事項(xiàng)當(dāng)事人申請(qǐng)變更聽證時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)并說(shuō)明理由。是否同意變更聽證時(shí)間的申請(qǐng)，由聽證機(jī)關(guān)決定。
第二十條 公民經(jīng)聽證機(jī)關(guān)允許后可以參加旁聽。聽證機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)新聞媒體人員參加旁聽。
第二十一條 聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證會(huì)紀(jì)律和聽證員、記錄員、信訪事項(xiàng)當(dāng)事人名單；
（二）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由；
（三）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論；
（四）聽證員詢問(wèn)；
（五）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人最后陳述意見；
（六）聽證主持人宣布休會(huì)，信訪事項(xiàng)當(dāng)事人及旁聽人退場(chǎng)；
（七）聽證員進(jìn)行評(píng)議。
第二十二條 參加聽證會(huì)的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律，主要包括：
（一）禁止吸煙并關(guān)閉移動(dòng)電話等電子通訊設(shè)備；
（二）未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像、攝影；
（三）未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意發(fā)言或者詢問(wèn)；
（四）發(fā)言時(shí)不得進(jìn)行人身攻擊或者使用其他侮辱性語(yǔ)言；
（五）禁止大聲喧嘩或者有其他妨礙聽證會(huì)秩序的行為。
對(duì)違反聽證會(huì)紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退場(chǎng)。
第二十三條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證記錄，休會(huì)時(shí)交信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、聽證員核對(duì)無(wú)誤后簽名確認(rèn)。信訪事項(xiàng)當(dāng)事人拒絕簽名的，記錄員在聽證記錄上予以注明，并由全體聽證員簽名確認(rèn)。
第二十四條 聽證主持人可以在最后陳述環(huán)節(jié)提出調(diào)解意見，推動(dòng)信訪事項(xiàng)當(dāng)事人協(xié)商解決矛盾糾紛。
第二十五條 信訪人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽證、未經(jīng)允許中途退場(chǎng)或者被責(zé)令退場(chǎng)的，聽證程序終止且不再重復(fù)組織聽證。被投訴請(qǐng)求的機(jī)關(guān)或者單位有上述情形的，可以缺席聽證。第三人有上述情形的，不影響聽證會(huì)舉行。
第二十六條 具有下列情形之一的，聽證中止：
（一）主要證據(jù)需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；
（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。
聽證中止的情形消失后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定重新聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知信訪事項(xiàng)當(dāng)事人、聽證員。
第二十七條 聽證員圍繞以下內(nèi)容獨(dú)立發(fā)表評(píng)議意見：
（一）信訪人投訴請(qǐng)求是否合法合理，所涉相關(guān)事實(shí)是否清楚；
（二）被投訴請(qǐng)求的機(jī)關(guān)或者單位依據(jù)的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；
（三）是否需要信訪事項(xiàng)當(dāng)事人補(bǔ)充其他證據(jù)材料；
（四）對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核提出明確的意見。
評(píng)議階段應(yīng)當(dāng)制作評(píng)議記錄，聽證員應(yīng)當(dāng)在評(píng)議記錄上簽名確認(rèn)。
第二十八條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證記錄、評(píng)議記錄的基礎(chǔ)上制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、聽證事由、主要經(jīng)過(guò)和結(jié)論，在聽證會(huì)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)制作完成。
以上資料由聽證機(jī)關(guān)立卷歸檔。
第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府工作部門在作出信訪事項(xiàng)處理意見前舉行聽證的，可以適用簡(jiǎn)易程序，但涉及國(guó)家利益、公共利益或者在當(dāng)?shù)鼐哂兄卮笊鐣?huì)影響的除外。
適用簡(jiǎn)易程序舉行聽證會(huì)的，由聽證主持人獨(dú)任聽證員，但應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)村（居）民代表參加，并按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證會(huì)紀(jì)律和記錄員、信訪事項(xiàng)當(dāng)事人名單；
（二）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由；
（三）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論；
（四）村（居）民代表詢問(wèn)；
（五）信訪事項(xiàng)當(dāng)事人最后陳述意見。
第三十條 對(duì)信訪人提出聽證申請(qǐng)，但原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)不同意聽證并直接作出處理（復(fù)查）意見的，信訪人在申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）時(shí)可以再次提出聽證申請(qǐng)，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，可以責(zé)令其重新辦理（復(fù)查）并組織聽證。
第三十一條 原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)在作出處理（復(fù)查）意見前已舉行聽證，信訪人在復(fù)查（復(fù)核）期間又提出聽證申請(qǐng)的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)經(jīng)審查原聽證資料，認(rèn)為無(wú)明顯不當(dāng)?shù)?，可以不再重?fù)舉行聽證。
第三十二條 聽證記錄、評(píng)議記錄和聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出處理、復(fù)查、復(fù)核意見的重要依據(jù)。
第三十三條 聽證所需時(shí)間不計(jì)算在信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核期限內(nèi)。
第四章 附 則
第三十四條 組織聽證活動(dòng)所需費(fèi)用由聽證機(jī)關(guān)承擔(dān)并納入財(cái)政預(yù)算。聽證機(jī)關(guān)不承擔(dān)信訪事項(xiàng)當(dāng)事人及代理人、旁聽人員參加聽證所發(fā)生的費(fèi)用。
第三十五條 社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位組織信訪事項(xiàng)聽證活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自公布之日起施行，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省信訪聽證暫行辦法的通知》（皖政辦〔2005〕68號(hào)）同時(shí)廢止。
