【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2007]45號
【發(fā)布日期】 2007.07.20 【實(shí)施日期】 2007.07.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、市科技局、市創(chuàng)新辦關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)市級財政科技經(jīng)費(fèi)管理意見的通知
（合政辦〔2007〕45號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局、市科技局、市創(chuàng)新辦擬定的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)市級財政科技經(jīng)費(fèi)管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00七年七月二十日
關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)市級財政科技經(jīng)費(fèi)管理的意見
（市財政局 市科技局 市創(chuàng)新辦）
為進(jìn)一步規(guī)范財政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保財政科技投入穩(wěn)定增長，促進(jìn)全市加快國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā)［2006］56號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政廳科技廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省級財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（皖政辦［2007］24號），現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)全市財政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下意見：
一、完善科技資源配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制
1、完善我市科技計劃及重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。新制定的市級重大科技計劃以及涉及我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報請市國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)小組、市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府決策。
2、建立市級部門之間科技資源配置協(xié)調(diào)機(jī)制。定期交流部門年度重點(diǎn)科技工作，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費(fèi)。
3、加強(qiáng)對縣、區(qū)科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。
二、優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)
4、財政科技投入主要用于支持我市科技計劃的實(shí)施，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)高新技術(shù)和科技成果應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化。
5、根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點(diǎn)和財政預(yù)算管理要求，優(yōu)化市級財政投入結(jié)構(gòu)。市級財政科技投入主要分為以下三類：
?。?）合肥市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金，專項(xiàng)用于支持科技研究、開發(fā)與創(chuàng)新，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)全市科技進(jìn)步。
?。?）合肥市科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于加快實(shí)施合肥市科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，引導(dǎo)我市企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
?。?）高新技術(shù)項(xiàng)目-資本對接會專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
市級重大專項(xiàng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計劃的形式逐項(xiàng)啟動實(shí)施。
三、創(chuàng)新財政科技經(jīng)費(fèi)支持方式，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
6、加大財政支持力度，改進(jìn)市級科技計劃支持方式。市級有關(guān)科技計劃項(xiàng)目要更多地反映企業(yè)重大科技需求，在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實(shí)施。建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制，促進(jìn)科研院所和高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能
力。
7、財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合ＷＴＯ和公共財政的原則，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的支持。要綜合運(yùn)用有償使用、無償資助、資本金注入、貸款貼息、風(fēng)險投資、償還式補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等多種投入方式，加大對企業(yè)、高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的支持，著力推動產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。
四、健全科技項(xiàng)目立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估制度
8、根據(jù)不同科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立健全專家評審（評估）、政府決策立項(xiàng)機(jī)制，以及重大科技項(xiàng)目預(yù)算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。
9、完善專家參與科技項(xiàng)目管理機(jī)制。建立和充實(shí)評審專家?guī)?，進(jìn)一步完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
10、提高科技項(xiàng)目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，按“企業(yè)申報、專家評審、政府決策”的原則，逐步實(shí)行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審，積極實(shí)施公告和公示制度。
11、建立全市科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。在符合國家保密規(guī)定的前提下，市財政科技經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目，從申報、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收等過程信息都必須全部納入數(shù)據(jù)庫，避免或減少重復(fù)申報、重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象，同時，方便科研和科研管理人員了解全市科技項(xiàng)目信息。
五、強(qiáng)化科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理
12、建立和完善市級科技經(jīng)費(fèi)管理制度。嚴(yán)格科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和日常監(jiān)督，重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理。
13、加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。健全科技項(xiàng)目報賬制度。
14、健全科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度。科技項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，健全科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度。要明確科研、財務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，并按會計制度的有關(guān)要求專項(xiàng)核算，保證?？顚Ｓ谩？萍柬?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度和財政結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行，不得作為項(xiàng)目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利支出。
15、加強(qiáng)科技項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督檢查。建立包括審計、財政、科技等部門及社會中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財政科技資金管理和監(jiān)督體系，建立對科技項(xiàng)目的財務(wù)審計與財務(wù)驗(yàn)收制度。
16、嚴(yán)格追究違法違紀(jì)行為。對違反國家財政法律制度和財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，要追回財政撥款，取消其以后若干年度申請財政科技經(jīng)費(fèi)的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
17、建立財政科技經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度。對財政性科技項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價?？冃гu價的結(jié)果作為今后申報立項(xiàng)的重要依據(jù)。
18、科技管理部門要積極配合財政部門根據(jù)本意見制定相應(yīng)的管理制度和辦法。
【發(fā)布日期】 2007.07.20 【實(shí)施日期】 2007.07.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、市科技局、市創(chuàng)新辦關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)市級財政科技經(jīng)費(fèi)管理意見的通知
（合政辦〔2007〕45號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局、市科技局、市創(chuàng)新辦擬定的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)市級財政科技經(jīng)費(fèi)管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00七年七月二十日
關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)市級財政科技經(jīng)費(fèi)管理的意見
（市財政局 市科技局 市創(chuàng)新辦）
為進(jìn)一步規(guī)范財政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保財政科技投入穩(wěn)定增長，促進(jìn)全市加快國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā)［2006］56號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政廳科技廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省級財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（皖政辦［2007］24號），現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)全市財政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下意見：
一、完善科技資源配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制
1、完善我市科技計劃及重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。新制定的市級重大科技計劃以及涉及我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報請市國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)小組、市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府決策。
2、建立市級部門之間科技資源配置協(xié)調(diào)機(jī)制。定期交流部門年度重點(diǎn)科技工作，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費(fèi)。
3、加強(qiáng)對縣、區(qū)科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。
二、優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)
4、財政科技投入主要用于支持我市科技計劃的實(shí)施，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)高新技術(shù)和科技成果應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化。
5、根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點(diǎn)和財政預(yù)算管理要求，優(yōu)化市級財政投入結(jié)構(gòu)。市級財政科技投入主要分為以下三類：
?。?）合肥市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金，專項(xiàng)用于支持科技研究、開發(fā)與創(chuàng)新，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)全市科技進(jìn)步。
?。?）合肥市科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于加快實(shí)施合肥市科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，引導(dǎo)我市企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
?。?）高新技術(shù)項(xiàng)目-資本對接會專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
市級重大專項(xiàng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計劃的形式逐項(xiàng)啟動實(shí)施。
三、創(chuàng)新財政科技經(jīng)費(fèi)支持方式，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
6、加大財政支持力度，改進(jìn)市級科技計劃支持方式。市級有關(guān)科技計劃項(xiàng)目要更多地反映企業(yè)重大科技需求，在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實(shí)施。建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制，促進(jìn)科研院所和高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能
力。
7、財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合ＷＴＯ和公共財政的原則，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的支持。要綜合運(yùn)用有償使用、無償資助、資本金注入、貸款貼息、風(fēng)險投資、償還式補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等多種投入方式，加大對企業(yè)、高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的支持，著力推動產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。
四、健全科技項(xiàng)目立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估制度
8、根據(jù)不同科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立健全專家評審（評估）、政府決策立項(xiàng)機(jī)制，以及重大科技項(xiàng)目預(yù)算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。
9、完善專家參與科技項(xiàng)目管理機(jī)制。建立和充實(shí)評審專家?guī)?，進(jìn)一步完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
10、提高科技項(xiàng)目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，按“企業(yè)申報、專家評審、政府決策”的原則，逐步實(shí)行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審，積極實(shí)施公告和公示制度。
11、建立全市科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。在符合國家保密規(guī)定的前提下，市財政科技經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目，從申報、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收等過程信息都必須全部納入數(shù)據(jù)庫，避免或減少重復(fù)申報、重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象，同時，方便科研和科研管理人員了解全市科技項(xiàng)目信息。
五、強(qiáng)化科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理
12、建立和完善市級科技經(jīng)費(fèi)管理制度。嚴(yán)格科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和日常監(jiān)督，重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理。
13、加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。健全科技項(xiàng)目報賬制度。
14、健全科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度。科技項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，健全科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度。要明確科研、財務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，并按會計制度的有關(guān)要求專項(xiàng)核算，保證?？顚Ｓ谩？萍柬?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度和財政結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行，不得作為項(xiàng)目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利支出。
15、加強(qiáng)科技項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督檢查。建立包括審計、財政、科技等部門及社會中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財政科技資金管理和監(jiān)督體系，建立對科技項(xiàng)目的財務(wù)審計與財務(wù)驗(yàn)收制度。
16、嚴(yán)格追究違法違紀(jì)行為。對違反國家財政法律制度和財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，要追回財政撥款，取消其以后若干年度申請財政科技經(jīng)費(fèi)的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
17、建立財政科技經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度。對財政性科技項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價?？冃гu價的結(jié)果作為今后申報立項(xiàng)的重要依據(jù)。
18、科技管理部門要積極配合財政部門根據(jù)本意見制定相應(yīng)的管理制度和辦法。
