發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2025年07月12日
時(shí)效性2025年10月01日生效
發(fā)文字號(hào)安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十四屆〕第五十一號(hào)
施行日期2025年10月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》已經(jīng)2025年7月10日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。
安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年7月12日
安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定
（2025年7月10日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）
為了進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作如下決定。
一、本決定所稱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是指以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以先進(jìn)數(shù)智技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為主要支撐，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式變革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)治理效能提升的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以數(shù)字產(chǎn)品加工和服務(wù)為特征的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)實(shí)融合，拓展應(yīng)用、數(shù)智賦能，重點(diǎn)突破、集群發(fā)展，開放合作、互利共贏，流通共享、安全有序的原則。
三、省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、部署推動(dòng)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，營造有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展生態(tài)，努力在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往前趕。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際需要制定本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案或者行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化政策支持和要素保障。
四、省人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府發(fā)展改革部門或者設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定的其他部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。
五、加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建泛在互聯(lián)、綠色高效的高速智能通信網(wǎng)絡(luò)，保障合肥國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)穩(wěn)定有效運(yùn)行，推進(jìn)萬兆光纖網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)建設(shè)，支持專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及平臺(tái)體系建設(shè)。
促進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)全省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造提升。
六、優(yōu)化全省算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建多層次的算力支撐體系，提升智能算力調(diào)度能力和服務(wù)水平，加快推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，探索推進(jìn)通用算力、智能算力、超級(jí)算力、量子算力融合發(fā)展。
七、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國家科學(xué)中心、高等院校、科研院所和科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量作用，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建新技術(shù)驗(yàn)證中心、中試研究基地等合作平臺(tái)。支持通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、合作實(shí)施等多種方式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
八、構(gòu)建可信可管、互聯(lián)互通、價(jià)值共創(chuàng)的數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通使用。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)，積極培育發(fā)展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押融資等試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)收益權(quán)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)數(shù)據(jù)由資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
九、擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記，開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。
推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品（服務(wù)）入場(chǎng)交易，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)進(jìn)場(chǎng)采購數(shù)據(jù)產(chǎn)品（服務(wù)），支持?jǐn)?shù)商和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、安全治理等制度創(chuàng)新，高水平建設(shè)安徽國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)。
引導(dǎo)企業(yè)和其他組織依法開放自有數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通共享。
十、圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，突出特色優(yōu)勢(shì)，明確重點(diǎn)方向，因地制宜推動(dòng)集聚發(fā)展，打造集成電路、人工智能、數(shù)字創(chuàng)意、智能傳感、新型顯示等具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
支持發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、無人經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新模式，持續(xù)培育量子科技、空天信息、未來網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)空間等數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來產(chǎn)業(yè)。
十一、加快人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化提升人工智能創(chuàng)新體系，堅(jiān)持有益、安全、公平，支持在通用人工智能、類腦智能、具身智能、腦機(jī)接口等重點(diǎn)領(lǐng)域布局，加快推進(jìn)“人工智能＋”在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域的應(yīng)用。
制定完善相關(guān)地方性法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，建立技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保人工智能安全、可靠、可控。
十二、支持依托現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)和城鄉(xiāng)特定空間優(yōu)化提升軟件產(chǎn)業(yè)園布局，結(jié)合園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，創(chuàng)優(yōu)軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)招引集聚，加快通用軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、平臺(tái)軟件等軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
支持具有自主核心技術(shù)的開源社區(qū)、開源項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新資源共建共享。
十三、高水平發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)作富有競(jìng)爭(zhēng)力、感染力、影響力的數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字演藝、數(shù)字廣告等精品。建設(shè)提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)及孵化平臺(tái)，集聚創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，培育打造更多的品牌創(chuàng)意產(chǎn)品。
十四、加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，培育壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體，用足自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化政策，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口，不斷拓展國際市場(chǎng)空間。高水平建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，以“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展，帶動(dòng)跨境電商交易規(guī)模和效益提升。積極發(fā)展“來數(shù)加工+兩頭在外”離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、離岸數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等新業(yè)態(tài)。
對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融入國際循環(huán)。
十五、推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，按照“一業(yè)一策”提升煤電、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)全生命周期智能化水平，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普及應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。
十六、加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)智化網(wǎng)絡(luò)化，提高現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)法務(wù)、人力資源等服務(wù)品質(zhì)和企業(yè)效益。持續(xù)推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)與數(shù)智技術(shù)深度融合，創(chuàng)新教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧健康、智慧養(yǎng)老。
十七、積極發(fā)展數(shù)字金融，促進(jìn)數(shù)智技術(shù)在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，按照國家規(guī)定豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)字金融與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合，建立精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)數(shù)字金融體系。
十八、加快發(fā)展智慧文旅，提升全省文旅公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)智化水平，培育發(fā)展云旅游、云服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)和消費(fèi)模式，促進(jìn)文旅業(yè)線上線下融合發(fā)展。支持皖南國際旅游文化示范區(qū)拓展智慧旅游示范，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合、互動(dòng)體驗(yàn)的文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
十九、加力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，聚焦江淮糧倉、綠色食品產(chǎn)業(yè)、“千萬工程”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等數(shù)智技術(shù)推廣應(yīng)用，提升發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)智慧農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)，不斷催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
二十、統(tǒng)籌推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)智技術(shù)在行政事務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，提升政府治理效能和公共服務(wù)水平。
二十一、開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及其他國家在信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字創(chuàng)意、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的聯(lián)系交流，與知名企業(yè)、高等院校和高水平研究機(jī)構(gòu)開展數(shù)智技術(shù)與產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)、場(chǎng)景應(yīng)用合作。
二十二、系統(tǒng)謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，引育高層次、高技能和緊缺人才。完善人才政策，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建科學(xué)的、有吸引力的人才保障和激勵(lì)制度體系。
鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，共建實(shí)訓(xùn)基地。
二十三、豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景創(chuàng)新，支持在基層治理、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技服務(wù)等多領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用開放空間。規(guī)范布局建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有集成性、引領(lǐng)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)新場(chǎng)景。
二十四、建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元化資金投入機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，吸引社會(huì)資本。用好省內(nèi)政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，放大杠桿效應(yīng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持?jǐn)U大直接融資、間接融資。
二十五、建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析。探索建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算制度。
二十六、對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，并根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
二十七、建立健全安全管理制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，強(qiáng)化重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和重要網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、硬件設(shè)備的安全保障。
二十八、本決定自2025年10月1日起施行。
關(guān)于《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）》的說明
——2025年7月7日在安徽省第十四屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 張?zhí)炫?/p>
安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)省人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭組織起草了《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》），現(xiàn)作如下說明：
一、制定《決定（草案）》的必要性
（一） 制定《決定（草案）》是貫徹中央及省委決策部署，促進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。省委高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省委十一屆八次全會(huì)提出要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，并將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展立法列入今年省委工作要點(diǎn)。制定《決定（草案）》，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，有利于從我省實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮在創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
（二） 制定《決定（草案）》是順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，應(yīng)對(duì)日趨激烈國際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，部分發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重已超過60%。制定《決定（草案）》，有利于推動(dòng)數(shù)智技術(shù)與各行業(yè)深度融合，加快發(fā)展壯大數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際交流合作，深度融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三） 制定《決定（草案）》是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，接續(xù)提升我省新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。“十四五”以來，我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)較快增長，規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營收年均增速超過12%。但是，我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模仍然偏小，占GDP的比重偏低，在長三角地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，核心產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待進(jìn)一步提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力需要進(jìn)一步釋放。制定《決定（草案）》，有利于明確發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，聚力壯大核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷接續(xù)發(fā)展。
二、起草過程
省人大常委會(huì)對(duì)《決定（草案）》起草工作高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)省委今年工作要點(diǎn)，高質(zhì)量完成好起草工作。何樹山副主任幾次聽取工作匯報(bào)，并帶隊(duì)赴有關(guān)市和企業(yè)開展立法調(diào)研。
財(cái)經(jīng)委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述和重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委部署和省人大常委會(huì)要求，及時(shí)制定工作方案，成立專班，倒排時(shí)間，壓茬推進(jìn)。3月印發(fā)方案，召開對(duì)口聯(lián)系單位聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)立法工作；4月，系統(tǒng)收集研究相關(guān)文件資料，召開數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況座談會(huì)，聽取省直單位相關(guān)工作情況匯報(bào)，并就數(shù)字經(jīng)濟(jì)專題詢問及立法工作進(jìn)行對(duì)接；5月至6月，赴部分市、縣及相關(guān)企業(yè)開展調(diào)研，起草《決定（草案）》初稿?！稕Q定（草案）》初稿形成后，送常委會(huì)法工委、省政府辦公廳、省直有關(guān)單位、各市人大常委會(huì)、省人大代表征求意見，并在安徽人大網(wǎng)征求了社會(huì)公眾的意見。對(duì)征求的意見建議，逐條進(jìn)行研究吸納，進(jìn)一步完善草稿。6月中旬召開《決定（草案）》草稿討論會(huì)，進(jìn)一步聽取相關(guān)單位及企業(yè)立法建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證修改，并再次征求有關(guān)方面意見，法工委進(jìn)行了認(rèn)真審核把關(guān)。6月26日，召開財(cái)經(jīng)委第十四次全體會(huì)議對(duì)《決定（草案）》進(jìn)行了審議，并于7月2日向常委會(huì)主任會(huì)議作了匯報(bào)。
三、《決定（草案）》的主要內(nèi)容
《決定（草案）》注重立法的引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性，突出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念把握、數(shù)智技術(shù)融合應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源流通共享、核心產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展、人工智能+創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易空間擴(kuò)展、算力基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化提升和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)打造?！稕Q定（草案）》共二十八條，主要包括五個(gè)方面：
（一） 突破傳統(tǒng)認(rèn)知，與時(shí)俱進(jìn)界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵。2016年《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》和2021年國家制定的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，均對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了定義。隨著數(shù)智技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊界與內(nèi)核不斷擴(kuò)展延伸?！稕Q定（草案）》面對(duì)現(xiàn)實(shí)，把握前沿，跟進(jìn)發(fā)展，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以先進(jìn)數(shù)智技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為主要支撐，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式變革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)治理效能提升的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以數(shù)字產(chǎn)品加工和服務(wù)為特征的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)（第一條）。
（二） 推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。一是建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)由資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。三是擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營。四是聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、安全治理等制度創(chuàng)新，高水平建設(shè)安徽國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)（第八條至第九條）。
（三） 大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。一是突出特色優(yōu)勢(shì)，明確重點(diǎn)方向，打造集成電路、人工智能、數(shù)字創(chuàng)意、智能傳感、新型顯示等具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。二是加快人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化提升人工智能創(chuàng)新體系，支持重點(diǎn)領(lǐng)域布局，確保人工智能安全、可靠、可控。三是優(yōu)化提升軟件產(chǎn)業(yè)園布局，加快軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化開源生態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)布局開源項(xiàng)目。四是大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)及孵化平臺(tái)，培育打造更多品牌創(chuàng)意產(chǎn)品。五是加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，深度融入國際循環(huán)，用足自貿(mào)區(qū)提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利政策，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口，高水平建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（第十條至第十四條）。
（四） 加快推進(jìn)數(shù)實(shí)融合發(fā)展，為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能。一是推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，按照“一業(yè)一策”提升煤電、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)全生命周期智能化水平，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普及應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。二是加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)智化網(wǎng)絡(luò)化，提高現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)法務(wù)、人力資源等服務(wù)品質(zhì)和企業(yè)效益。持續(xù)推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)與數(shù)智技術(shù)深度融合，創(chuàng)新教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)模式和業(yè)態(tài)。三是積極發(fā)展數(shù)字金融，按照國家規(guī)定豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)字金融與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合，建立精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)數(shù)字金融體系。四是加快發(fā)展智慧文旅，提升全省文旅公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)智化水平，培育云旅游、云服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)和消費(fèi)模式，促進(jìn)文旅業(yè)線上線下融合發(fā)展。支持皖南國際旅游文化示范區(qū)拓展智慧旅游示范，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合、互動(dòng)體驗(yàn)的文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)。五是加力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。六是統(tǒng)籌推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)智技術(shù)在行政事務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用（第十六條至第二十一條）。
（五） 強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好生態(tài)。一是加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造提升，優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局（第五條、第六條）。二是豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景創(chuàng)新，支持多領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用開放空間，打造具有集成性、引領(lǐng)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)新場(chǎng)景。（第十五條）。三是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建有吸引力的人才保障和激勵(lì)制度體系（第二十三條）。四是建立健全多元化資金投入機(jī)制，用好省內(nèi)政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持?jǐn)U大直接融資、間接融資（第二十四條）。五是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管（第二十六條）。六是建立健全安全管理制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，強(qiáng)化重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和重要網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、硬件設(shè)備的安全保障（第二十七條）。
以上說明及《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）》，請(qǐng)予審議。
關(guān)于《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
——2025年7月10日在安徽省第十四屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)委員 洪艷群
安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
7月7日下午，常委會(huì)分組會(huì)議審議了《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為草案比較成熟，同時(shí)也提出了一些修改意見，建議修改后提請(qǐng)常委會(huì)本次會(huì)議表決。會(huì)后，法制工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，根據(jù)組成人員的審議意見，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研究和初步修改。8日下午，法制委員會(huì)召開會(huì)議，聽取了法制工作委員會(huì)初步修改情況的說明，進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案表決稿）》（以下簡(jiǎn)稱表決稿），并于9日下午向主任會(huì)議作了匯報(bào)?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
關(guān)于非公共數(shù)據(jù)開放和互通共享
有的組成人員建議增加非公共數(shù)據(jù)開放和互通共享的規(guī)定。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，草案第九條對(duì)公共數(shù)據(jù)資源供給作了規(guī)定，完善非公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)規(guī)定有利于進(jìn)一步降低研究成本，減少重復(fù)研究，提高數(shù)據(jù)資源利用效率，是必要的。根據(jù)組成人員審議意見，建議在草案第九條中增加一款，對(duì)非公共數(shù)據(jù)開放和互通共享作出規(guī)定。（表決稿第九條第三款）
此外，根據(jù)組成人員審議意見，還作了部分文字修改和條序調(diào)整，不再一一說明。
表決稿已按上述意見作了修改。
法制委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好生態(tài)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過常委會(huì)本次會(huì)議審議，修改后形成的表決稿符合本省實(shí)際，與有關(guān)的法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議表決。
