【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2007]30號
【發(fā)布日期】 2007.03.28 【實施日期】 2007.03.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計劃生育管理
合肥市人民政府關于做好2007年人口和計劃生育工作的通知
（合政[2007]30號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，現(xiàn)就做好2007年全市人口和計劃生育工作通知如下。
一、工作思路與工作目標
人口和計劃生育工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和《中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）。以穩(wěn)定低生育水平為首要任務，大力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷完善流動人口管理服務體系，積極應對人口老齡化。以人口和計劃生育目標管理責任制考核為抓手，嚴格執(zhí)行“一票否決”，堅持黨政一把手親自抓、負總責，抓協(xié)調、促落實、攻難點、求突破。堅持依法行政，面向基層、建好陣地、打好基礎、嚴格管理、強化服務，努力提升全市人口和計劃生育工作整體水平，為建設現(xiàn)代化濱湖大城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
全市人口和計劃生育工作目標是：確保圓滿完成省下達合肥市的人口和計劃生育各項責任目標；確保全市人口和計劃生育工作處于全省先進行列。全市總人口控制在475萬以內（不含機械增長數(shù)）；人口出生政策符合率≥92％，其中肥東縣、肥西縣≥91％、長豐縣≥89％，市轄4區(qū)和政務文化新區(qū)≥98％，3個開發(fā)區(qū)≥97％，各系統(tǒng)和機關、團體、企事業(yè)單位（包括部屬、省屬在肥單位）100％；農村地區(qū)期內長效節(jié)育措施落實率≥90％，城區(qū)綜合避孕措施落實率≥92％；統(tǒng)計準確率≥95％（其中城區(qū)≥98％）；農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認準確率、資金發(fā)放到位率100％。三縣要在全省保類進位爭先進，肥東縣和包河區(qū)積極爭創(chuàng)國家優(yōu)質服務先進縣（區(qū)），長豐縣、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)爭創(chuàng)省級優(yōu)質服務先進縣（區(qū)）；肥西縣和蜀山區(qū)要鞏固提高優(yōu)質服務水平，為爭創(chuàng)國優(yōu)打好基礎；3個開發(fā)區(qū)和政務文化新區(qū)要創(chuàng)特色、爭一流。
二、工作措施與要求
?。ㄒ唬W習宣傳貫徹中央《決定》，統(tǒng)籌解決人口問題
各級黨委和政府要認真學習中央《決定》，用《決定》指導工作。要多形式、多渠道大力宣傳中央《決定》，尤其是市、縣廣播電視、報刊要開設專題宣傳欄目，形成有利于全面加強人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論氛圍。
各級黨委、政府要認真貫徹中央《決定》，結合本地實際，制定具體的貫徹《決定》實施意見。堅持黨政一把手親自抓、負總責，把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，把人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，確保認識、責任、措施、投入到位；要進一步明確計劃生育工作領導小組、計劃生育工作綜合治理部門成員單位職責，建立聯(lián)席會議制度，密切協(xié)作、定期磋商、形成合力，使人口問題切實得到綜合治理；完善人口和計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制度，把執(zhí)行人口和計劃生育目標管理責任制情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內容，落實領導干部問責制，實行人口和計劃生育工作任期、離任、晉職考核；要進一步落實機關、企事業(yè)、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發(fā)揮工青婦、計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層計劃生育工作中的作用。
各級政府要按照中央《決定》的規(guī)定，把人口和計劃生育事業(yè)費全額列入財政預算，制定合理的人口和計劃生育財政投入增長幅度，確保到2010年各級財政投入達到人均30元。建立和完善計劃生育利益導向政策體系，依法履行法定責任，全面兌現(xiàn)獨生子女保健費，對二女結扎戶和主動放棄二孩生育指標戶要落實一次性獎勵，落實計劃生育免費基本技術服務。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴格按照“四權分離”的原則，搞好對象確認、資金管理、資金發(fā)放和審計監(jiān)督；在制定落實城鄉(xiāng)低保、農村新型合作醫(yī)療、生育保險、勞動就業(yè)、扶貧開發(fā)和其他社會經(jīng)濟政策時，真正體現(xiàn)對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則，用利益導向激勵廣大群眾自覺實行計劃生育。
（二）加大宣傳力度，扎實推進婚育新風進萬家活動
各地要創(chuàng)新思路，把婚育新風進萬家與社會主義新農村建設有機結合，把婚育新風與鄉(xiāng)風文明、獎勵扶助、生殖健康、“關愛女孩”工程有機結合，切實抓出特色、抓出成效。今年婚育新風進萬家活動的主題是：人口素質與獨生子女教育。各地要組織開展有利于提高人口素質的群眾性活動，如咨詢、講座、專業(yè)知識培訓等；各地要充分發(fā)揮家庭、學校、社區(qū)的重要作用，有針對性地開展思想道德、心理、生理教育，促進獨生子女健康成長。
加快實施生育園區(qū)建設工程，鞏固原有示范點，新辟一批質量較高的婚育新風示范點和生育文化園區(qū)，三縣要各建設一個生育文化園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要建立婚育新風示范點。
?。ㄈ┚C合治理出生人口性別比偏高問題，嚴厲打擊“兩非”
加大對出生人口性別比偏高問題綜合治理力度，強化孕情跟蹤管理和服務，加強對B超、染色體鑒定技術和終止妊娠藥物、手術的管理，依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠和拐賣、溺棄女嬰的行為，做到發(fā)現(xiàn)一例，查實一例，處理到位。嚴格履行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高有效結案率。對綜合治理領導小組成員單位履行工作職責情況，實行專項考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
?。ㄋ模┘訌姵鞘泻土鲃尤丝谟媱澤ぷ?，確保全省先進
各級政府必須進一步加強領導，組織相關部門按照中央《決定》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，健全流動人口管理服務體系，不斷提高流動人口計劃生育工作水平。農村地區(qū)要摸清流動人口底數(shù)和流出去向，掌握流出已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況。公安、衛(wèi)生、建設、勞動、民政、房管等部門要積極主動履行部門工作職責，及時主動向計劃生育部門通報流動人口計劃生育信息。加強城市社區(qū)計劃生育基礎建設，提高社區(qū)計劃生育服務質量，實現(xiàn)計劃生育、衛(wèi)生資源共享，積極為廣大育齡群眾提供方便周到的生殖保健服務。農村行政村托管于開發(fā)區(qū)的，計劃生育工作由接管的開發(fā)區(qū)負責；明確城區(qū)行政區(qū)劃交叉地段的計劃生育管理與服務職責，確保城市計劃生育工作沒有死角。
?。ㄎ澹┤鎸嵤┤丝诤陀媱澤?243”工程，著力推進村（居）民自治
各縣區(qū)要按照“理念創(chuàng)新、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、群眾滿意、業(yè)績優(yōu)秀”的標準，加強對上報的10個街道、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個社區(qū)、300個行政村示范點工作的督查指導。嚴格標準，逐一驗收，合格一個，命名一個。要充分發(fā)揮典型示范作用，提升整體工作水平。
在抓創(chuàng)建村（居）示范點過程中，重點引導建立村（居）民自治工作機制。積極推行“五個一”的村（居）民自治模式。即“一個章程攬全局”，制定《計劃生育村（居）民自治章程》，總攬計劃生育工作全局；“一個協(xié)約管到底”，村（居）委會與村（居）民簽訂協(xié)約，明確權利和義務，各自照章辦事；“一個會議解難題”，凡涉及計劃生育的大事、難事，由村（居）民大會或村（居）民代表大會決斷；“一個監(jiān)督作保障”，實行計劃生育村（居）務公開，加大群眾監(jiān)督，組織群眾參政議政；“一個服務保滿意”，對計劃生育家庭提供生產、生活、生育全方位服務，滿足群眾的需求。
?。┘訌娪媱澤ㄖ平ㄔO，提高依法行政水平
廣泛開展“五五”普法宣傳教育活動，加強計劃生育法律法規(guī)教育培訓，嚴格執(zhí)行國家、省人口和計劃生育法律規(guī)章，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法責任制，杜絕侵權重大惡性案件的發(fā)生。進一步加大社會撫養(yǎng)費征收力度，提高征收到位率。全面實行計劃生育政（村）務公開、服務承諾、有獎舉報和責任追究制度。深入開展便民維權服務和執(zhí)法檢查，做到依法管理、依法行政、依法服務、依法維權、依法監(jiān)督。
?。ㄆ撸┐罅﹂_展創(chuàng)建活動，提高優(yōu)質服務水平
扎實推進爭創(chuàng)全國、全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣（區(qū)）活動，延伸創(chuàng)建優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照“隊伍精良、服務優(yōu)質、管理科學、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意、保障有力”的要求，按照國家三部委頒布的計劃生育技術服務機構建設規(guī)范，統(tǒng)籌安排、分步落實，抓好鄉(xiāng)所村室改建和新建。尤其是十鎮(zhèn)百村新農村建設試點單位，要建設好標準規(guī)范的鄉(xiāng)所村室，帶頭創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展生殖健康促進活動。城市要充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構的計劃生育技術服務功能，拓展計劃生育服務范圍，實現(xiàn)計生、衛(wèi)生資源共享。堅持以人為本，針對群眾在生育、節(jié)育、不育方面的需求，提供群眾滿意的宣傳教育、技術服務、信息咨詢、隨訪等綜合服務。各縣區(qū)要積極做好迎接全省計劃生育科技大會的籌備工作，提高示范點工作水平，展示合肥省會城市形象。
三、目標管理責任制考核與獎懲
?。ㄒ唬┛己?br /> 市對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)執(zhí)行人口和計劃生育目標管理責任制情況的考評，按保障措施、農村地區(qū)、城市和流動人口三個方面分類考核，綜合計算考評結果。對市直相關部門按照綜合治理目標管理責任書進行綜合考核。今年將加大出生人口性別比綜合治理力度，對市直相關部門綜合治理出生人口性別比工作開展情況進行專項考核。
（二）獎勵
1、先進縣區(qū)獎：按照市對各縣區(qū)的綜合考評結果，同時結合省對各縣區(qū)抽樣考核的結果，對三縣、四個市轄區(qū)、三個開發(fā)區(qū)和政務文化新區(qū)（含所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）分類別表彰獎勵（市委、市政府表彰獎勵，市計劃生育工作領導小組表彰獎勵）。三縣最高獎勵不突破6萬元，四個市轄區(qū)最高獎勵不突破4萬元，三個開發(fā)區(qū)和政務文化新區(qū)最高獎勵不突破2萬元。
2、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎：按照分類考評結果，位于全市前20位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，并獎勵5000元。
3、先進街道獎：按照考評結果，位于全市前16位的街道，授予先進街道稱號，并獎勵5000元。
4、特別獎：被國家授予“計劃生育優(yōu)質服務先進縣（區(qū)）”稱號的，獎勵10萬元；受省表彰的縣或被省授予“計劃生育優(yōu)質服務先進縣（區(qū)）”稱號的，獎勵5萬元；獲得全國計劃生育工作單項獎的，獎勵2萬元；獲得全省計劃生育工作單項獎的，獎勵1萬元。
5、人口和計劃生育綜合治理獎：與市政府簽訂《人口和計劃生育綜合治理目標管理責任書》的市直部門，經(jīng)考評成績突出的，獎勵1萬元。
6、綜合治理出生人口性別比單項獎：按照相關部門工作職責，經(jīng)考評成績突出的，獎勵1萬元。
?。ㄈ┨幜P
1、對有下列情形之一的縣（區(qū)），實行“一票否決”，縣（區(qū)）黨委和政府主要領導、分管領導、計劃生育部門主要負責人當年不得提拔、調動、評優(yōu)，縣（區(qū)）主要負責人向市委、市政府作書面檢查。
?。?）計劃生育工作嚴重滑坡，影響全市在全省位次的；
（2）在省降類或被省列入重點管理縣或重點幫助縣的；
?。?）發(fā)生有重大影響的違法違紀案件，造成嚴重后果的；
（4）人口出生政策符合率、出生人口性別比、長效節(jié)育措施落實率、統(tǒng)計準確率有一項被省、市否決的。
2、與市政府簽訂《人口和計劃生育綜合治理目標管理責任書》的市直部門，經(jīng)考評不達標的或經(jīng)省考核嚴重影響全市在全省位次的，嚴格執(zhí)行“一票否決”，全市通報批評，主要負責人向市委、市政府作書面檢查。
3、綜合考評結果在全市一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后2名，綜合考評結果全市末位的街道，列為市重點管理或重點幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對列入市重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得參加當年度綜合性的評先評優(yōu)，主要領導、分管領導、計劃生育辦公室主任當年不得提拔、調動、評優(yōu)；對列入市重點幫助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要負責人向上級黨委、政府作書面檢查，分管領導、計劃生育辦公室主任當年不得提拔、調動、評優(yōu)。
4、在出生人口性別比綜合治理過程中，對相關部門不履行部門職責，并造成影響的或經(jīng)省考核嚴重影響全市在全省位次的，嚴格執(zhí)行“一票否決”，全市通報批評，主要負責人向市委、市政府作書面檢查。
5、系統(tǒng)和機關、團體、企事業(yè)單位出現(xiàn)政策外生育的，實行“一票否決”，并在全市通報批評。
二00七年三月二十八日
【發(fā)布日期】 2007.03.28 【實施日期】 2007.03.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計劃生育管理
合肥市人民政府關于做好2007年人口和計劃生育工作的通知
（合政[2007]30號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，現(xiàn)就做好2007年全市人口和計劃生育工作通知如下。
一、工作思路與工作目標
人口和計劃生育工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和《中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）。以穩(wěn)定低生育水平為首要任務，大力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷完善流動人口管理服務體系，積極應對人口老齡化。以人口和計劃生育目標管理責任制考核為抓手，嚴格執(zhí)行“一票否決”，堅持黨政一把手親自抓、負總責，抓協(xié)調、促落實、攻難點、求突破。堅持依法行政，面向基層、建好陣地、打好基礎、嚴格管理、強化服務，努力提升全市人口和計劃生育工作整體水平，為建設現(xiàn)代化濱湖大城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
全市人口和計劃生育工作目標是：確保圓滿完成省下達合肥市的人口和計劃生育各項責任目標；確保全市人口和計劃生育工作處于全省先進行列。全市總人口控制在475萬以內（不含機械增長數(shù)）；人口出生政策符合率≥92％，其中肥東縣、肥西縣≥91％、長豐縣≥89％，市轄4區(qū)和政務文化新區(qū)≥98％，3個開發(fā)區(qū)≥97％，各系統(tǒng)和機關、團體、企事業(yè)單位（包括部屬、省屬在肥單位）100％；農村地區(qū)期內長效節(jié)育措施落實率≥90％，城區(qū)綜合避孕措施落實率≥92％；統(tǒng)計準確率≥95％（其中城區(qū)≥98％）；農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認準確率、資金發(fā)放到位率100％。三縣要在全省保類進位爭先進，肥東縣和包河區(qū)積極爭創(chuàng)國家優(yōu)質服務先進縣（區(qū)），長豐縣、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)爭創(chuàng)省級優(yōu)質服務先進縣（區(qū)）；肥西縣和蜀山區(qū)要鞏固提高優(yōu)質服務水平，為爭創(chuàng)國優(yōu)打好基礎；3個開發(fā)區(qū)和政務文化新區(qū)要創(chuàng)特色、爭一流。
二、工作措施與要求
?。ㄒ唬W習宣傳貫徹中央《決定》，統(tǒng)籌解決人口問題
各級黨委和政府要認真學習中央《決定》，用《決定》指導工作。要多形式、多渠道大力宣傳中央《決定》，尤其是市、縣廣播電視、報刊要開設專題宣傳欄目，形成有利于全面加強人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論氛圍。
各級黨委、政府要認真貫徹中央《決定》，結合本地實際，制定具體的貫徹《決定》實施意見。堅持黨政一把手親自抓、負總責，把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，把人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，確保認識、責任、措施、投入到位；要進一步明確計劃生育工作領導小組、計劃生育工作綜合治理部門成員單位職責，建立聯(lián)席會議制度，密切協(xié)作、定期磋商、形成合力，使人口問題切實得到綜合治理；完善人口和計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制度，把執(zhí)行人口和計劃生育目標管理責任制情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內容，落實領導干部問責制，實行人口和計劃生育工作任期、離任、晉職考核；要進一步落實機關、企事業(yè)、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發(fā)揮工青婦、計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層計劃生育工作中的作用。
各級政府要按照中央《決定》的規(guī)定，把人口和計劃生育事業(yè)費全額列入財政預算，制定合理的人口和計劃生育財政投入增長幅度，確保到2010年各級財政投入達到人均30元。建立和完善計劃生育利益導向政策體系，依法履行法定責任，全面兌現(xiàn)獨生子女保健費，對二女結扎戶和主動放棄二孩生育指標戶要落實一次性獎勵，落實計劃生育免費基本技術服務。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴格按照“四權分離”的原則，搞好對象確認、資金管理、資金發(fā)放和審計監(jiān)督；在制定落實城鄉(xiāng)低保、農村新型合作醫(yī)療、生育保險、勞動就業(yè)、扶貧開發(fā)和其他社會經(jīng)濟政策時，真正體現(xiàn)對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則，用利益導向激勵廣大群眾自覺實行計劃生育。
（二）加大宣傳力度，扎實推進婚育新風進萬家活動
各地要創(chuàng)新思路，把婚育新風進萬家與社會主義新農村建設有機結合，把婚育新風與鄉(xiāng)風文明、獎勵扶助、生殖健康、“關愛女孩”工程有機結合，切實抓出特色、抓出成效。今年婚育新風進萬家活動的主題是：人口素質與獨生子女教育。各地要組織開展有利于提高人口素質的群眾性活動，如咨詢、講座、專業(yè)知識培訓等；各地要充分發(fā)揮家庭、學校、社區(qū)的重要作用，有針對性地開展思想道德、心理、生理教育，促進獨生子女健康成長。
加快實施生育園區(qū)建設工程，鞏固原有示范點，新辟一批質量較高的婚育新風示范點和生育文化園區(qū)，三縣要各建設一個生育文化園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要建立婚育新風示范點。
?。ㄈ┚C合治理出生人口性別比偏高問題，嚴厲打擊“兩非”
加大對出生人口性別比偏高問題綜合治理力度，強化孕情跟蹤管理和服務，加強對B超、染色體鑒定技術和終止妊娠藥物、手術的管理，依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠和拐賣、溺棄女嬰的行為，做到發(fā)現(xiàn)一例，查實一例，處理到位。嚴格履行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高有效結案率。對綜合治理領導小組成員單位履行工作職責情況，實行專項考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
?。ㄋ模┘訌姵鞘泻土鲃尤丝谟媱澤ぷ?，確保全省先進
各級政府必須進一步加強領導，組織相關部門按照中央《決定》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，健全流動人口管理服務體系，不斷提高流動人口計劃生育工作水平。農村地區(qū)要摸清流動人口底數(shù)和流出去向，掌握流出已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況。公安、衛(wèi)生、建設、勞動、民政、房管等部門要積極主動履行部門工作職責，及時主動向計劃生育部門通報流動人口計劃生育信息。加強城市社區(qū)計劃生育基礎建設，提高社區(qū)計劃生育服務質量，實現(xiàn)計劃生育、衛(wèi)生資源共享，積極為廣大育齡群眾提供方便周到的生殖保健服務。農村行政村托管于開發(fā)區(qū)的，計劃生育工作由接管的開發(fā)區(qū)負責；明確城區(qū)行政區(qū)劃交叉地段的計劃生育管理與服務職責，確保城市計劃生育工作沒有死角。
?。ㄎ澹┤鎸嵤┤丝诤陀媱澤?243”工程，著力推進村（居）民自治
各縣區(qū)要按照“理念創(chuàng)新、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、群眾滿意、業(yè)績優(yōu)秀”的標準，加強對上報的10個街道、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個社區(qū)、300個行政村示范點工作的督查指導。嚴格標準，逐一驗收，合格一個，命名一個。要充分發(fā)揮典型示范作用，提升整體工作水平。
在抓創(chuàng)建村（居）示范點過程中，重點引導建立村（居）民自治工作機制。積極推行“五個一”的村（居）民自治模式。即“一個章程攬全局”，制定《計劃生育村（居）民自治章程》，總攬計劃生育工作全局；“一個協(xié)約管到底”，村（居）委會與村（居）民簽訂協(xié)約，明確權利和義務，各自照章辦事；“一個會議解難題”，凡涉及計劃生育的大事、難事，由村（居）民大會或村（居）民代表大會決斷；“一個監(jiān)督作保障”，實行計劃生育村（居）務公開，加大群眾監(jiān)督，組織群眾參政議政；“一個服務保滿意”，對計劃生育家庭提供生產、生活、生育全方位服務，滿足群眾的需求。
?。┘訌娪媱澤ㄖ平ㄔO，提高依法行政水平
廣泛開展“五五”普法宣傳教育活動，加強計劃生育法律法規(guī)教育培訓，嚴格執(zhí)行國家、省人口和計劃生育法律規(guī)章，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法責任制，杜絕侵權重大惡性案件的發(fā)生。進一步加大社會撫養(yǎng)費征收力度，提高征收到位率。全面實行計劃生育政（村）務公開、服務承諾、有獎舉報和責任追究制度。深入開展便民維權服務和執(zhí)法檢查，做到依法管理、依法行政、依法服務、依法維權、依法監(jiān)督。
?。ㄆ撸┐罅﹂_展創(chuàng)建活動，提高優(yōu)質服務水平
扎實推進爭創(chuàng)全國、全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣（區(qū)）活動，延伸創(chuàng)建優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照“隊伍精良、服務優(yōu)質、管理科學、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意、保障有力”的要求，按照國家三部委頒布的計劃生育技術服務機構建設規(guī)范，統(tǒng)籌安排、分步落實，抓好鄉(xiāng)所村室改建和新建。尤其是十鎮(zhèn)百村新農村建設試點單位，要建設好標準規(guī)范的鄉(xiāng)所村室，帶頭創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展生殖健康促進活動。城市要充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構的計劃生育技術服務功能，拓展計劃生育服務范圍，實現(xiàn)計生、衛(wèi)生資源共享。堅持以人為本，針對群眾在生育、節(jié)育、不育方面的需求，提供群眾滿意的宣傳教育、技術服務、信息咨詢、隨訪等綜合服務。各縣區(qū)要積極做好迎接全省計劃生育科技大會的籌備工作，提高示范點工作水平，展示合肥省會城市形象。
三、目標管理責任制考核與獎懲
?。ㄒ唬┛己?br /> 市對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)執(zhí)行人口和計劃生育目標管理責任制情況的考評，按保障措施、農村地區(qū)、城市和流動人口三個方面分類考核，綜合計算考評結果。對市直相關部門按照綜合治理目標管理責任書進行綜合考核。今年將加大出生人口性別比綜合治理力度，對市直相關部門綜合治理出生人口性別比工作開展情況進行專項考核。
（二）獎勵
1、先進縣區(qū)獎：按照市對各縣區(qū)的綜合考評結果，同時結合省對各縣區(qū)抽樣考核的結果，對三縣、四個市轄區(qū)、三個開發(fā)區(qū)和政務文化新區(qū)（含所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）分類別表彰獎勵（市委、市政府表彰獎勵，市計劃生育工作領導小組表彰獎勵）。三縣最高獎勵不突破6萬元，四個市轄區(qū)最高獎勵不突破4萬元，三個開發(fā)區(qū)和政務文化新區(qū)最高獎勵不突破2萬元。
2、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎：按照分類考評結果，位于全市前20位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，并獎勵5000元。
3、先進街道獎：按照考評結果，位于全市前16位的街道，授予先進街道稱號，并獎勵5000元。
4、特別獎：被國家授予“計劃生育優(yōu)質服務先進縣（區(qū)）”稱號的，獎勵10萬元；受省表彰的縣或被省授予“計劃生育優(yōu)質服務先進縣（區(qū)）”稱號的，獎勵5萬元；獲得全國計劃生育工作單項獎的，獎勵2萬元；獲得全省計劃生育工作單項獎的，獎勵1萬元。
5、人口和計劃生育綜合治理獎：與市政府簽訂《人口和計劃生育綜合治理目標管理責任書》的市直部門，經(jīng)考評成績突出的，獎勵1萬元。
6、綜合治理出生人口性別比單項獎：按照相關部門工作職責，經(jīng)考評成績突出的，獎勵1萬元。
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1、對有下列情形之一的縣（區(qū)），實行“一票否決”，縣（區(qū)）黨委和政府主要領導、分管領導、計劃生育部門主要負責人當年不得提拔、調動、評優(yōu)，縣（區(qū)）主要負責人向市委、市政府作書面檢查。
?。?）計劃生育工作嚴重滑坡，影響全市在全省位次的；
（2）在省降類或被省列入重點管理縣或重點幫助縣的；
?。?）發(fā)生有重大影響的違法違紀案件，造成嚴重后果的；
（4）人口出生政策符合率、出生人口性別比、長效節(jié)育措施落實率、統(tǒng)計準確率有一項被省、市否決的。
2、與市政府簽訂《人口和計劃生育綜合治理目標管理責任書》的市直部門，經(jīng)考評不達標的或經(jīng)省考核嚴重影響全市在全省位次的，嚴格執(zhí)行“一票否決”，全市通報批評，主要負責人向市委、市政府作書面檢查。
3、綜合考評結果在全市一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后2名，綜合考評結果全市末位的街道，列為市重點管理或重點幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對列入市重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得參加當年度綜合性的評先評優(yōu)，主要領導、分管領導、計劃生育辦公室主任當年不得提拔、調動、評優(yōu)；對列入市重點幫助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要負責人向上級黨委、政府作書面檢查，分管領導、計劃生育辦公室主任當年不得提拔、調動、評優(yōu)。
4、在出生人口性別比綜合治理過程中，對相關部門不履行部門職責，并造成影響的或經(jīng)省考核嚴重影響全市在全省位次的，嚴格執(zhí)行“一票否決”，全市通報批評，主要負責人向市委、市政府作書面檢查。
5、系統(tǒng)和機關、團體、企事業(yè)單位出現(xiàn)政策外生育的，實行“一票否決”，并在全市通報批評。
二00七年三月二十八日
