【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2006]49號
【發(fā)布日期】 2006.11.20 【實施日期】 2006.11.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等7部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)工作的意見》的通知
（合辦〔2006〕49號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將市殘聯(lián)、市委組織部、市文明辦、市編辦、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00六年十一月二十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)工作的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市基層殘疾人組織建設(shè)工作，根據(jù)國務(wù)院殘工委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見〉的通知》（殘工委［2005］4號），省委組織部、省殘聯(lián)《關(guān)于做好市、縣（區(qū)）殘聯(lián)換屆人事安排工作的通知》（皖殘聯(lián)［2002］75號），市委、市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等14部門〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見〉的通知》（合辦［2005］14號）和《中國殘疾人聯(lián)合會章程》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，建立健全以縣（區(qū)）殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯(lián)為骨干、村（居）殘協(xié)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人共同進(jìn)入全面小康社會提供堅實的組織保證。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┤嫱晟撇⒓訌?qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯(lián)以及村（居）殘疾人協(xié)會組織的建設(shè)，全市要在2007年底前形成“組織健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務(wù)功能完善”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┳龊绵l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)理事長的配備和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及村（居）殘疾人工作協(xié)（助）理員的選聘工作，形成殘健融合、全心全意為殘疾人服務(wù)的基層殘疾人工作者隊伍。
三、工作措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范和健全開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘疾人組織
1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的殘疾人工作由各開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（社區(qū)管理局）具體承擔(dān)，在現(xiàn)有編制內(nèi)確定專人負(fù)責(zé)殘疾人事務(wù)。社會事業(yè)發(fā)展局（社區(qū)管理局）主要負(fù)責(zé)同志兼任殘聯(lián)理事長，接受市殘聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》實行代表大會制度，代表大會選舉產(chǎn)生主席團(tuán)，主席團(tuán)選舉產(chǎn)生主席、副主席，主席由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任；縣（區(qū)）殘聯(lián)副主席由殘聯(lián)理事長、專門協(xié)會主席等擔(dān)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)副主席由殘聯(lián)理事長擔(dān)任。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)理事長由主席團(tuán)推舉，政府任命；縣（區(qū)）殘聯(lián)副理事長由理事長提名，主席團(tuán)通過，政府任命。
3、縣（區(qū)）殘聯(lián)由同級政府領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立黨組，理事長為專職，不得由其他部門領(lǐng)導(dǎo)成員兼任。目前沒有實行理事長專職的縣（區(qū)），自本意見下發(fā)之日起三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成專職理事長配備。殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員按照《公務(wù)員法》實施方案的有關(guān)規(guī)定管理。
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社會事務(wù)管理部門合署辦公，落實專人負(fù)責(zé)殘疾人工作，接受上級殘聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。殘聯(lián)主席由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，殘聯(lián)理事長由社會事務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
5、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)干部的管理以地方黨委為主，上一級殘聯(lián)協(xié)管；上一級殘聯(lián)對下一級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有培養(yǎng)、教育、了解、考察及提出使用建議的責(zé)任?？h（區(qū)）在調(diào)整、任免殘聯(lián)理事長、副理事長時，應(yīng)提前書面征求市殘聯(lián)黨組意見。要注重選拔、培養(yǎng)素質(zhì)高的優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入縣級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。
?。ǘ┙⒑屯晟拼澹ň樱┪瘯推笫聵I(yè)單位殘疾人組織
村（居）委會、殘疾人較為集中的企事業(yè)單位，在殘聯(lián)指導(dǎo)下按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》的規(guī)定建立殘疾人組織。
各單位應(yīng)積極支持殘疾人組織開展各項健康有益的活動，并在經(jīng)費、時間和場所上給予支持幫助。
?。ㄈ┡鋫錃埣踩斯ぷ鲄f(xié)（助）理員
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道配備“殘疾人工作協(xié)理員”，在村委會、社居委配備“殘疾人工作助理員”。殘疾人工作協(xié)（助）理員分別協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯(lián)理事長、村（居）殘協(xié)主席開展工作。殘疾人工作協(xié)（助）理員面向社會，按照公開、公正、就地、就近的原則從殘疾人中公開招聘，不占編制和職數(shù)，所需經(jīng)費按照分級負(fù)擔(dān)原則從殘疾人就業(yè)保障金中列支。具體招聘、管理、考核及補(bǔ)貼辦法由市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局另文下發(fā)。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費保障
各縣（區(qū)）政府應(yīng)將基層殘疾人組織工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨財政狀況的改善逐步增加?？h（區(qū)）殘聯(lián)收取的殘疾人就業(yè)保障金要納入部門預(yù)算管理，支持基層殘疾人組織人員隊伍培訓(xùn)、基層殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。
?。ㄎ澹嵭心繕?biāo)管理
市文明辦把有關(guān)殘疾人工作列作群眾性精神文明創(chuàng)建活動的一項重要內(nèi)容，與創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)等活動結(jié)合起來，會同殘聯(lián)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查落實。各縣（區(qū)）黨委、政府應(yīng)把殘疾人工作納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）的年度工作考核內(nèi)容，實施目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂責(zé)任書，定期檢查、考核，考核結(jié)果作為年度文明單位評比的重要依據(jù)之一。
四、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
殘疾人生活在基層、就業(yè)在基層、需求也在基層。基層是我們做好殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，完善的基層殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人工作的堅實基礎(chǔ)。各級黨委、政府要高度重視基層殘疾人組織建設(shè)工作，將其列入重要工作日程，制定有力措施，加快建立完善基層殘疾人組織，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人組織中的主體作用，組建一支高效務(wù)實、全心全意為殘疾人服務(wù)的殘疾人工作者隊伍，及時全面地了解殘疾人需求，為殘疾人提供切實有效的服務(wù)，把黨和政府的殘疾人政策落到實處，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
【發(fā)布日期】 2006.11.20 【實施日期】 2006.11.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等7部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)工作的意見》的通知
（合辦〔2006〕49號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將市殘聯(lián)、市委組織部、市文明辦、市編辦、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00六年十一月二十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)工作的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市基層殘疾人組織建設(shè)工作，根據(jù)國務(wù)院殘工委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見〉的通知》（殘工委［2005］4號），省委組織部、省殘聯(lián)《關(guān)于做好市、縣（區(qū)）殘聯(lián)換屆人事安排工作的通知》（皖殘聯(lián)［2002］75號），市委、市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等14部門〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見〉的通知》（合辦［2005］14號）和《中國殘疾人聯(lián)合會章程》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，建立健全以縣（區(qū)）殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯(lián)為骨干、村（居）殘協(xié)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人共同進(jìn)入全面小康社會提供堅實的組織保證。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┤嫱晟撇⒓訌?qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯(lián)以及村（居）殘疾人協(xié)會組織的建設(shè)，全市要在2007年底前形成“組織健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務(wù)功能完善”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┳龊绵l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)理事長的配備和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及村（居）殘疾人工作協(xié)（助）理員的選聘工作，形成殘健融合、全心全意為殘疾人服務(wù)的基層殘疾人工作者隊伍。
三、工作措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范和健全開發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘疾人組織
1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的殘疾人工作由各開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（社區(qū)管理局）具體承擔(dān)，在現(xiàn)有編制內(nèi)確定專人負(fù)責(zé)殘疾人事務(wù)。社會事業(yè)發(fā)展局（社區(qū)管理局）主要負(fù)責(zé)同志兼任殘聯(lián)理事長，接受市殘聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》實行代表大會制度，代表大會選舉產(chǎn)生主席團(tuán)，主席團(tuán)選舉產(chǎn)生主席、副主席，主席由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任；縣（區(qū)）殘聯(lián)副主席由殘聯(lián)理事長、專門協(xié)會主席等擔(dān)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)副主席由殘聯(lián)理事長擔(dān)任。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)理事長由主席團(tuán)推舉，政府任命；縣（區(qū)）殘聯(lián)副理事長由理事長提名，主席團(tuán)通過，政府任命。
3、縣（區(qū)）殘聯(lián)由同級政府領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立黨組，理事長為專職，不得由其他部門領(lǐng)導(dǎo)成員兼任。目前沒有實行理事長專職的縣（區(qū)），自本意見下發(fā)之日起三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成專職理事長配備。殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員按照《公務(wù)員法》實施方案的有關(guān)規(guī)定管理。
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社會事務(wù)管理部門合署辦公，落實專人負(fù)責(zé)殘疾人工作，接受上級殘聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。殘聯(lián)主席由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，殘聯(lián)理事長由社會事務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
5、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)干部的管理以地方黨委為主，上一級殘聯(lián)協(xié)管；上一級殘聯(lián)對下一級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有培養(yǎng)、教育、了解、考察及提出使用建議的責(zé)任?？h（區(qū)）在調(diào)整、任免殘聯(lián)理事長、副理事長時，應(yīng)提前書面征求市殘聯(lián)黨組意見。要注重選拔、培養(yǎng)素質(zhì)高的優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入縣級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。
?。ǘ┙⒑屯晟拼澹ň樱┪瘯推笫聵I(yè)單位殘疾人組織
村（居）委會、殘疾人較為集中的企事業(yè)單位，在殘聯(lián)指導(dǎo)下按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》的規(guī)定建立殘疾人組織。
各單位應(yīng)積極支持殘疾人組織開展各項健康有益的活動，并在經(jīng)費、時間和場所上給予支持幫助。
?。ㄈ┡鋫錃埣踩斯ぷ鲄f(xié)（助）理員
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道配備“殘疾人工作協(xié)理員”，在村委會、社居委配備“殘疾人工作助理員”。殘疾人工作協(xié)（助）理員分別協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道殘聯(lián)理事長、村（居）殘協(xié)主席開展工作。殘疾人工作協(xié)（助）理員面向社會，按照公開、公正、就地、就近的原則從殘疾人中公開招聘，不占編制和職數(shù)，所需經(jīng)費按照分級負(fù)擔(dān)原則從殘疾人就業(yè)保障金中列支。具體招聘、管理、考核及補(bǔ)貼辦法由市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局另文下發(fā)。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費保障
各縣（區(qū)）政府應(yīng)將基層殘疾人組織工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨財政狀況的改善逐步增加?？h（區(qū)）殘聯(lián)收取的殘疾人就業(yè)保障金要納入部門預(yù)算管理，支持基層殘疾人組織人員隊伍培訓(xùn)、基層殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。
?。ㄎ澹嵭心繕?biāo)管理
市文明辦把有關(guān)殘疾人工作列作群眾性精神文明創(chuàng)建活動的一項重要內(nèi)容，與創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)等活動結(jié)合起來，會同殘聯(lián)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查落實。各縣（區(qū)）黨委、政府應(yīng)把殘疾人工作納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）的年度工作考核內(nèi)容，實施目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂責(zé)任書，定期檢查、考核，考核結(jié)果作為年度文明單位評比的重要依據(jù)之一。
四、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
殘疾人生活在基層、就業(yè)在基層、需求也在基層。基層是我們做好殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，完善的基層殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人工作的堅實基礎(chǔ)。各級黨委、政府要高度重視基層殘疾人組織建設(shè)工作，將其列入重要工作日程，制定有力措施，加快建立完善基層殘疾人組織，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人組織中的主體作用，組建一支高效務(wù)實、全心全意為殘疾人服務(wù)的殘疾人工作者隊伍，及時全面地了解殘疾人需求，為殘疾人提供切實有效的服務(wù)，把黨和政府的殘疾人政策落到實處，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
