【發(fā)布部門】 合肥市衛(wèi)生局 【發(fā)文字號】 衛(wèi)人[2006]522號
【發(fā)布日期】 2006.11.15 【實施日期】 2006.11.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 衛(wèi)生機構與人員
合肥市衛(wèi)生局關于印發(fā)《合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》的通知
（衛(wèi)人〔2006〕522號）
各縣區(qū)衛(wèi)生局、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位、局機關各處室：
現(xiàn)將《合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行并相應制定本地、本單位的培養(yǎng)計劃，以切實做好我市衛(wèi)生人才工作。
二OO六年十一月十五日
合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃
實施衛(wèi)生人才戰(zhàn)略，努力建設一支高素質的衛(wèi)生人才隊伍，是新世紀我市衛(wèi)生人才工作的根本任務。為全面加快我市衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展，適應我市經濟發(fā)展和人民群眾日益增長的預防、醫(yī)療、保健服務需求，為我市在跨越式大發(fā)展中做好健康保障工作，根據衛(wèi)生部《中國2001－2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》（衛(wèi)人發(fā)〔2002〕35號）、《安徽省衛(wèi)生廳“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》和合肥市人民政府《關于印發(fā)合肥市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2005-2010年）的通知》（合政〔2005〕18號）精神，現(xiàn)就2006－2010年我市衛(wèi)生人才規(guī)劃提出如下意見：
一、“十五”期間我市衛(wèi)生人才隊伍建設的基本狀況及分析
?。ㄒ唬┗緺顩r：
截止到2006年3月，全市共有各類衛(wèi)生機構（含診所）739家，衛(wèi)生人員23211人，其中衛(wèi)生技術人員18664人，占80.41％；各類衛(wèi)生技術人員中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師6632人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1201人，注冊護士6224人，藥劑人員1241人，檢驗人員1094人，其他衛(wèi)生技術人員2272人，其所占衛(wèi)技人員比例分別為35.6％、6.4%、33.4％、6.7％、5.7％、12.2％。全市每千人擁有衛(wèi)生人員5.09人，衛(wèi)生技術人員4.10人，執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師1.72人，注冊護士1.37人。
?。ǘ┓治?br /> 取得成績：“十五”期間，我們實行嚴格的醫(yī)生職業(yè)準入制度，優(yōu)化了衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍結構。職稱管理進一步規(guī)范，衛(wèi)生技術人員中具有副高級專業(yè)技術資格以上的占12.7%，中級資格的占34.9%。加強高層次衛(wèi)生人才建設，推動重點學科建設。2000年到2003年，我市共有11 名醫(yī)務人員被評為合肥市第四批（含青年）專業(yè)技術拔尖人才。共有14個學科被評為合肥市醫(yī)學重點學科和重點扶持學科，5個學科被評為省預防醫(yī)學和公共衛(wèi)生重點學科。同時加大公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，整體素質有了較大提高。2003、2004年我市在抗擊非典疫情和禽流感、查處蘇丹紅等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實踐證明，我市衛(wèi)生隊伍是一支經得住嚴峻考驗的隊伍。
存在不足：
1、人才總量不足。全市每千人雖擁有衛(wèi)技人員4.10人，高于2000年的全國平均水平（3.63人），但與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。目前我市正處于跨越式大發(fā)展時期，城市規(guī)模不斷擴大，經濟總量攀升，衛(wèi)生人力有所增長，看病難問題有一定的緩解，但人民群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求與現(xiàn)有衛(wèi)生人才狀況的矛盾仍比較突出。
2、高層次人才缺乏。全市具有副高級職稱以上的人數(shù)只占衛(wèi)生人員總數(shù)的12.7%，部分專業(yè)人才不足，護理、藥劑等專業(yè)高級職稱人才嚴重缺乏，在落實待遇上與沿海還存在較大的差距。
3、人才結構不合理。一是城鄉(xiāng)分布不均勻，高級衛(wèi)生人才主要集中在市區(qū)， 76.5%的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和86.9％的執(zhí)業(yè)護士分布在市區(qū)；二是各醫(yī)療衛(wèi)生單位人才分布不均勻，博士、碩士集中于大型綜合醫(yī)院；三是復合型人才比較少，臨床與管理相結合的復合型人才缺乏。四是醫(yī)護比例倒置，醫(yī)護比例1：0.8，遠遠低于合理的1：2比例，臨床護士隊伍數(shù)量嚴重不足。
4、人才管理的體制、機制不夠靈活。衛(wèi)生事業(yè)單位中人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低，這種身份上的“終身制”、職務上的“鐵交椅”、分配上的“大鍋飯”等現(xiàn)象仍然存在，成為制約衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展的重要因素。
二、“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃指導思想、基本原則和目標
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施衛(wèi)生人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用的體制、機制、環(huán)境，依靠科技和教育，加強衛(wèi)生人才資源能力建設，推進衛(wèi)生人才結構調整，優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置，推動我市衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展，為我市“十一五”期間跨越式大發(fā)展做好衛(wèi)生保障。
?。ǘ┗驹瓌t
一是堅持以科學人才觀為指導的原則。堅持以人為本，推動人才資源可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵人人立足崗位做貢獻，人人在奉獻中成就事業(yè)；
二是堅持黨管人才原則。各單位黨組織要切實負起責任，按照管好、用活的要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標，推進各類衛(wèi)生人才隊伍建設協(xié)調發(fā)展，使各類人才各得其所、各盡其能。注重整合力量，充分調動一切積極因素，把人才的積極性與創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，形成人才工作合力；
三是堅持德才兼?zhèn)湓瓌t。把德、能、勤、績、廉作為衡量人才的主要標準。加強衛(wèi)生行業(yè)作風建設，弘揚救死扶傷的白求恩精神，重塑白衣天使形象，使衛(wèi)生人才全面協(xié)調健康發(fā)展；
四是堅持協(xié)調發(fā)展原則。合肥衛(wèi)生人才工作要以科學發(fā)展觀為指導，使衛(wèi)生人才在城鄉(xiāng)之間、各醫(yī)療衛(wèi)生單位之間得到協(xié)調發(fā)展，醫(yī)、藥、護、技及黨務、行政管理人才的比例趨向合理。
?。ㄈ┛傮w目標和主要發(fā)展指標
總體目標：通過進一步深化人事制度改革，建立一整套符合衛(wèi)生行業(yè)特點，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，充滿生機活力的用人體制機制。通過實施四大衛(wèi)生人才工程（高層次專家工程、公共衛(wèi)生人才工程、基層衛(wèi)生人才工程、衛(wèi)生管理人才工程），開創(chuàng)我市衛(wèi)生人才工作新局面，為我市社會經濟跨越式發(fā)展提供保障。
主要發(fā)展指標：“十一五”期間，合肥衛(wèi)生專業(yè)技術人員總數(shù)在現(xiàn)有基礎上保持適量增長，到2010年，每千人口擁有衛(wèi)生技術人員5.0人，其中擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 1.8人，執(zhí)業(yè)護士數(shù)2.1人；到2010年，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師具有大專以上學歷層次所占比例為100%；縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構50%的醫(yī)生達到本科文化程度，鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的比例達50%；護士中具有大專以上學歷者不低于35%；衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育普及率達95%；衛(wèi)生管理人員崗位培訓率不低于100%，衛(wèi)生管理人員持證上崗率達95%。
三、“十一五衛(wèi)生人才規(guī)劃”實施的主要措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新衛(wèi)生人才管理體制
1、加強人才工作的領導，確保責任落實。把人才工作納入衛(wèi)生單位和部門黨政領導班子工作目標，建立一把手抓衛(wèi)生人才制度，定期進行年終考核。建立人才工作報告制度，各縣區(qū)衛(wèi)生局、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位每年年底前向市衛(wèi)生局提交人才工作書面報告、報表；
2、加大人才資源開發(fā)投入，確保措施落實。牢固樹立人才投入是效益最大投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入力度，建立部門、單位、個人等多元化、多渠道的投入機制。市衛(wèi)生局每年投入一定的經費，市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位配套投入，用于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，多方籌措資金，建設合肥市衛(wèi)生人才電子平臺和合肥市衛(wèi)生人才市場，通過科學、合理的市場機制對衛(wèi)生人才資源進行配置。
?。ǘ﹦?chuàng)新衛(wèi)生人才工作機制
1、建立科學的人才評價機制。堅持群眾公認、注重實績的原則，進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核衛(wèi)生行政部門和單位領導的重要尺度。完善定期考核和日?？己酥贫龋倪M考核方法，建立健全考核工作責任制。
2、建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生單位特點的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。規(guī)范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。
3、完善分配激勵機制。貫徹按勞分配與按生產要素分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大單位內部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，建立量化績效考核體系。在兼顧公平的情況下做到責任和權利相統(tǒng)一，貢獻與薪酬相一致，個人收入與單位效益相協(xié)調。
4、促進人才的合理流動。采取有力措施，引導大中專畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位服務，改善城鄉(xiāng)之間、市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位之間人才結構的不均衡狀態(tài)。
5、實行技術人員準入制度。到2010年，衛(wèi)生機構新錄用的醫(yī)療人員及衛(wèi)生監(jiān)督員必須達到本科以上學歷，所取得的學歷必須得到國家教育和衛(wèi)生行政部門認可，滿足具備參加全國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試及全國衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試所需要的學歷要求。調入的人員，必須具有與擬從事專業(yè)相對應的執(zhí)業(yè)資格；沒有準入條件限制的，必須取得初級及以上專業(yè)技術資格。
?。ㄈ﹦?chuàng)新衛(wèi)生人才工作建設載體，實施“四大工程”
1、高層次人才工程。高層次人才建設的對象為在省內和本市開展重大技術項目并獲成功，所在的學科被評為合肥市和安徽省重點學科，在本專業(yè)工作崗位上已有一定地位的高層次專家。全市每三年組織實施10－15個重點學科建設，市衛(wèi)生局投入相關經費，同時爭取有關部門支持和各單位配套投入。鼓勵用人單位創(chuàng)新吸引人才的方式，加大投入，改善引進人才的工作、生活條件，吸引高層次的高層次專業(yè)技術人員。從2007年起，啟動合肥市衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術優(yōu)秀人才評審，每兩年評審一次，每次30名。對于入選的優(yōu)秀專業(yè)技術人才，市衛(wèi)生局爭取市財政專項人才經費給予一定的補貼，單位配套相應經費，在入選的優(yōu)秀專業(yè)技術人才中，擇優(yōu)向市人才辦推薦為合肥市拔尖人才。通過高層次人才工程建設，力爭“十一五”期間我市新添市級拔尖人才4－5名。
2、公共衛(wèi)生人才工程。一是加強疾病預防控制隊伍建設。各級疾病預防控制機構應配備能夠熟練掌握疾病與健康危害因素監(jiān)測、流行病學調查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、實驗室檢驗等相關技能人員。進一步整合疾病預防控制機構的資源，調整、充實現(xiàn)場流行病學、計劃免疫和現(xiàn)場處置專業(yè)人才，提高疾病預防控制技術力量。具備現(xiàn)場流行病學調查能力人員數(shù)量的比例達到40%。通過對疾病預防控制隊伍的建設，培養(yǎng)一批流行病學、實驗檢測、突發(fā)公共事件處理等專業(yè)學科帶頭人和一批業(yè)務骨干。
二是加強醫(yī)療救治隊伍建設。根據應對突發(fā)公共醫(yī)療救治工作的需要，成立不同類別的應急處理專業(yè)技術專家組，包括傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、重大創(chuàng)傷、生化和不明原因疾病、核輻射應急、心理干預等救治隊伍，負責對突發(fā)事件的應急評估、技術指導和現(xiàn)場應急處理。 通過建立統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導、層層落實的科學的培訓體系，根據醫(yī)療救治人才隊伍的培訓要求，對全市的醫(yī)療救治隊伍進行培訓，及時掌握相關領域的新知識、新技術，提高全省公共衛(wèi)生醫(yī)療救治隊伍的素質，應對各種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。
三是加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。明確衛(wèi)生監(jiān)督人員的準入標準和條件，在引進公共衛(wèi)生、醫(yī)學人才的基礎上，適度增加法律、信息和管理等方面的人才。建立以衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務素質、法律素質、綜合執(zhí)法能力為重點內容的在崗衛(wèi)生監(jiān)督員培訓制度，培養(yǎng)公共衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病監(jiān)督、醫(yī)療機構監(jiān)督等方面的人才，提升各地的綜合執(zhí)法和依法行政能力與水平。培養(yǎng)一批復合型衛(wèi)生監(jiān)督管理人才、各專業(yè)學科帶頭人和基層監(jiān)督實用型人才。通過衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，到2010年每萬人口擁有的衛(wèi)生監(jiān)督員為1人以上，大專以上文化程度達到80%以上，衛(wèi)生監(jiān)督人員繼續(xù)教育普及率達到100％。衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的整體素質得到提高。
四是加強婦幼保健隊伍建設。各級婦幼保健機構應配備能夠熟練掌握常規(guī)醫(yī)療保健專業(yè)知識、管理學、統(tǒng)計學、流行病學、循證醫(yī)學、健康教育等公共衛(wèi)生內容，以及婦幼相關法律法規(guī)知識的專業(yè)人員。要加快結構調整和資源的整合，實行保健與臨床相結合，培訓與引進相結合。加快社區(qū)婦幼保健隊伍建設，重點加強基層婦幼保健人員的在職培訓，在5年時間內，按照分類管理、層級培訓的原則，對市、區(qū)（縣）級婦幼保健機構人員，重點加強婦幼保健新知識、流行病和統(tǒng)計學等內容的培訓，在城市社區(qū)組織婦幼保健管理和婦幼保健基本知識的培訓，對中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院的助產人員重點培訓其產科急救能力，對一般鎮(zhèn)衛(wèi)生院的助產人員以提高高危篩查能力為重點。
通過“公共衛(wèi)生人才工程”建設，建立起一支與公共衛(wèi)生工作相適應的、高素質的專業(yè)技術人才和管理人才隊伍，適應疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的需要。
3、基層衛(wèi)生人才工程。
一是加強農村衛(wèi)生人才建設。吸引普通高校醫(yī)藥衛(wèi)生類畢業(yè)生到農村衛(wèi)生機構工作。按照國家有關政策，對到農村基層醫(yī)療衛(wèi)生單位工作的人員，按政策給予補助，提高其生活待遇。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，推行全員聘任制，建立重實績、重貢獻的分配制度，調動基層衛(wèi)生人員的積極性，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍。 貫徹落實城市衛(wèi)生技術人員晉升高級專業(yè)技術資格前到農村醫(yī)療衛(wèi)生單位工作的制度，通過定期輪換、巡回醫(yī)療服務等方式，加強對受援醫(yī)療衛(wèi)生機構的人員培養(yǎng)和學科建設，完善各項規(guī)章制度，不斷提高受援醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力和管理水平。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構有計劃地接收受援單位人員進修學習，采取免收進修費等形式，提高受援單位的綜合防治能力。
二是加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構人才建設。吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術人員進社區(qū)工作。推進社區(qū)衛(wèi)生技術人員的崗前培訓，加強全科醫(yī)師的規(guī)范化教育培訓，加快正規(guī)化全科醫(yī)師和社區(qū)護士隊伍的建設步伐，所需費用由地方財政、用人單位和個人合理負擔。社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員申報評審高級專業(yè)技術資格，參照基層和社區(qū)衛(wèi)生人員評審資格條件執(zhí)行。鼓勵大、中型醫(yī)療機構的衛(wèi)生技術人員向社區(qū)流動。大、中型醫(yī)療機構可根據社區(qū)衛(wèi)生服務需要，安排本單位的衛(wèi)生技術人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作，或利用業(yè)余時間作為社區(qū)衛(wèi)生服務機構的掛牌醫(yī)生、護士，為居民提供服務。
4、衛(wèi)生管理人才工程。衛(wèi)生管理干部崗位培養(yǎng)的主要對象是衛(wèi)生行政部門管理干部、醫(yī)院管理干部、公共衛(wèi)生管理干部、社區(qū)衛(wèi)生管理干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理干部等五類人員。每兩年舉辦一次新上崗衛(wèi)生管理干部培訓班，培訓內容應緊緊圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局，加強衛(wèi)生政策法規(guī)、先進管理知識的學習，提高衛(wèi)生行政部門管理干部的政策理論水平和領導水平，培訓合格者頒發(fā)結業(yè)證書。建立干部培養(yǎng)與選拔使用相結合的制度。把那些政治上靠得住、業(yè)務上有本事、群眾信得過優(yōu)秀人才及時選拔上來并進行重點培養(yǎng)。醫(yī)院管理干部培養(yǎng)以醫(yī)院資源管理、服務管理為重點；公共衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)以衛(wèi)生管理、公共衛(wèi)生法律和如何應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件為重點；社區(qū)衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)以現(xiàn)代管理、社區(qū)衛(wèi)生服務管理與運營等為重點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理干部培養(yǎng)以依法行醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理與建設為重點。 通過“衛(wèi)生管理人才工程”建設，到2010年，衛(wèi)生管理人員崗位培訓率不低于100%，衛(wèi)生管理人員持證上崗率達95%以上。建立起一支廉潔、勤政、務實、高效的職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍，適應衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。
四、“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃的實施與評價
?。ㄒ唬嵤?br /> 本規(guī)劃已納入我市“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，由市衛(wèi)生局會同市有關部門實施。各縣區(qū)、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位根據本規(guī)劃的原則，結合各自具體情況，編制本地、本單位的衛(wèi)生人才“十一五”規(guī)劃，并組織實施。市衛(wèi)生局對各縣區(qū)、市直各單位“十一五衛(wèi)生人才規(guī)劃”的編制工作進行指導并監(jiān)督實施。
?。ǘ┰u價
本規(guī)劃在實施過程中要開展中期評價工作。評價內容包括：綜合目標的實現(xiàn)程度。各項具體指標的完成情況，主要工作進展情況，各項政策和措施落實情況，規(guī)劃中各項工作的科學性、可操作性與實際情況的符合程度，研究規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和困難。市衛(wèi)生局將及時總結實施中的經驗，并根據具體情況適時調整規(guī)劃。
附件
合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃指標體系
1 每千人口擁有衛(wèi)生技術人員 5.0人
2 每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) 1.8人
3 每千人口擁有注冊護士數(shù) 2.1人
4 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師具有大專以上學歷層次所占比例 100%
5 縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構醫(yī)師達到本科學歷層次所占比例 50%
6 鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師比例 50%
7 護士具有大專以上學歷比例 不低于 35%
8 衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育普及率 95%
9 衛(wèi)生管理人員崗位培訓率 100%
10 衛(wèi)生管理人員持證上崗率 95%
【發(fā)布日期】 2006.11.15 【實施日期】 2006.11.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 衛(wèi)生機構與人員
合肥市衛(wèi)生局關于印發(fā)《合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》的通知
（衛(wèi)人〔2006〕522號）
各縣區(qū)衛(wèi)生局、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位、局機關各處室：
現(xiàn)將《合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行并相應制定本地、本單位的培養(yǎng)計劃，以切實做好我市衛(wèi)生人才工作。
二OO六年十一月十五日
合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃
實施衛(wèi)生人才戰(zhàn)略，努力建設一支高素質的衛(wèi)生人才隊伍，是新世紀我市衛(wèi)生人才工作的根本任務。為全面加快我市衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展，適應我市經濟發(fā)展和人民群眾日益增長的預防、醫(yī)療、保健服務需求，為我市在跨越式大發(fā)展中做好健康保障工作，根據衛(wèi)生部《中國2001－2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》（衛(wèi)人發(fā)〔2002〕35號）、《安徽省衛(wèi)生廳“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》和合肥市人民政府《關于印發(fā)合肥市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2005-2010年）的通知》（合政〔2005〕18號）精神，現(xiàn)就2006－2010年我市衛(wèi)生人才規(guī)劃提出如下意見：
一、“十五”期間我市衛(wèi)生人才隊伍建設的基本狀況及分析
?。ㄒ唬┗緺顩r：
截止到2006年3月，全市共有各類衛(wèi)生機構（含診所）739家，衛(wèi)生人員23211人，其中衛(wèi)生技術人員18664人，占80.41％；各類衛(wèi)生技術人員中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師6632人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1201人，注冊護士6224人，藥劑人員1241人，檢驗人員1094人，其他衛(wèi)生技術人員2272人，其所占衛(wèi)技人員比例分別為35.6％、6.4%、33.4％、6.7％、5.7％、12.2％。全市每千人擁有衛(wèi)生人員5.09人，衛(wèi)生技術人員4.10人，執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師1.72人，注冊護士1.37人。
?。ǘ┓治?br /> 取得成績：“十五”期間，我們實行嚴格的醫(yī)生職業(yè)準入制度，優(yōu)化了衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍結構。職稱管理進一步規(guī)范，衛(wèi)生技術人員中具有副高級專業(yè)技術資格以上的占12.7%，中級資格的占34.9%。加強高層次衛(wèi)生人才建設，推動重點學科建設。2000年到2003年，我市共有11 名醫(yī)務人員被評為合肥市第四批（含青年）專業(yè)技術拔尖人才。共有14個學科被評為合肥市醫(yī)學重點學科和重點扶持學科，5個學科被評為省預防醫(yī)學和公共衛(wèi)生重點學科。同時加大公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，整體素質有了較大提高。2003、2004年我市在抗擊非典疫情和禽流感、查處蘇丹紅等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實踐證明，我市衛(wèi)生隊伍是一支經得住嚴峻考驗的隊伍。
存在不足：
1、人才總量不足。全市每千人雖擁有衛(wèi)技人員4.10人，高于2000年的全國平均水平（3.63人），但與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。目前我市正處于跨越式大發(fā)展時期，城市規(guī)模不斷擴大，經濟總量攀升，衛(wèi)生人力有所增長，看病難問題有一定的緩解，但人民群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求與現(xiàn)有衛(wèi)生人才狀況的矛盾仍比較突出。
2、高層次人才缺乏。全市具有副高級職稱以上的人數(shù)只占衛(wèi)生人員總數(shù)的12.7%，部分專業(yè)人才不足，護理、藥劑等專業(yè)高級職稱人才嚴重缺乏，在落實待遇上與沿海還存在較大的差距。
3、人才結構不合理。一是城鄉(xiāng)分布不均勻，高級衛(wèi)生人才主要集中在市區(qū)， 76.5%的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和86.9％的執(zhí)業(yè)護士分布在市區(qū)；二是各醫(yī)療衛(wèi)生單位人才分布不均勻，博士、碩士集中于大型綜合醫(yī)院；三是復合型人才比較少，臨床與管理相結合的復合型人才缺乏。四是醫(yī)護比例倒置，醫(yī)護比例1：0.8，遠遠低于合理的1：2比例，臨床護士隊伍數(shù)量嚴重不足。
4、人才管理的體制、機制不夠靈活。衛(wèi)生事業(yè)單位中人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低，這種身份上的“終身制”、職務上的“鐵交椅”、分配上的“大鍋飯”等現(xiàn)象仍然存在，成為制約衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展的重要因素。
二、“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃指導思想、基本原則和目標
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施衛(wèi)生人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用的體制、機制、環(huán)境，依靠科技和教育，加強衛(wèi)生人才資源能力建設，推進衛(wèi)生人才結構調整，優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置，推動我市衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展，為我市“十一五”期間跨越式大發(fā)展做好衛(wèi)生保障。
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一是堅持以科學人才觀為指導的原則。堅持以人為本，推動人才資源可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵人人立足崗位做貢獻，人人在奉獻中成就事業(yè)；
二是堅持黨管人才原則。各單位黨組織要切實負起責任，按照管好、用活的要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標，推進各類衛(wèi)生人才隊伍建設協(xié)調發(fā)展，使各類人才各得其所、各盡其能。注重整合力量，充分調動一切積極因素，把人才的積極性與創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，形成人才工作合力；
三是堅持德才兼?zhèn)湓瓌t。把德、能、勤、績、廉作為衡量人才的主要標準。加強衛(wèi)生行業(yè)作風建設，弘揚救死扶傷的白求恩精神，重塑白衣天使形象，使衛(wèi)生人才全面協(xié)調健康發(fā)展；
四是堅持協(xié)調發(fā)展原則。合肥衛(wèi)生人才工作要以科學發(fā)展觀為指導，使衛(wèi)生人才在城鄉(xiāng)之間、各醫(yī)療衛(wèi)生單位之間得到協(xié)調發(fā)展，醫(yī)、藥、護、技及黨務、行政管理人才的比例趨向合理。
?。ㄈ┛傮w目標和主要發(fā)展指標
總體目標：通過進一步深化人事制度改革，建立一整套符合衛(wèi)生行業(yè)特點，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，充滿生機活力的用人體制機制。通過實施四大衛(wèi)生人才工程（高層次專家工程、公共衛(wèi)生人才工程、基層衛(wèi)生人才工程、衛(wèi)生管理人才工程），開創(chuàng)我市衛(wèi)生人才工作新局面，為我市社會經濟跨越式發(fā)展提供保障。
主要發(fā)展指標：“十一五”期間，合肥衛(wèi)生專業(yè)技術人員總數(shù)在現(xiàn)有基礎上保持適量增長，到2010年，每千人口擁有衛(wèi)生技術人員5.0人，其中擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 1.8人，執(zhí)業(yè)護士數(shù)2.1人；到2010年，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師具有大專以上學歷層次所占比例為100%；縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構50%的醫(yī)生達到本科文化程度，鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的比例達50%；護士中具有大專以上學歷者不低于35%；衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育普及率達95%；衛(wèi)生管理人員崗位培訓率不低于100%，衛(wèi)生管理人員持證上崗率達95%。
三、“十一五衛(wèi)生人才規(guī)劃”實施的主要措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新衛(wèi)生人才管理體制
1、加強人才工作的領導，確保責任落實。把人才工作納入衛(wèi)生單位和部門黨政領導班子工作目標，建立一把手抓衛(wèi)生人才制度，定期進行年終考核。建立人才工作報告制度，各縣區(qū)衛(wèi)生局、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位每年年底前向市衛(wèi)生局提交人才工作書面報告、報表；
2、加大人才資源開發(fā)投入，確保措施落實。牢固樹立人才投入是效益最大投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入力度，建立部門、單位、個人等多元化、多渠道的投入機制。市衛(wèi)生局每年投入一定的經費，市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位配套投入，用于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，多方籌措資金，建設合肥市衛(wèi)生人才電子平臺和合肥市衛(wèi)生人才市場，通過科學、合理的市場機制對衛(wèi)生人才資源進行配置。
?。ǘ﹦?chuàng)新衛(wèi)生人才工作機制
1、建立科學的人才評價機制。堅持群眾公認、注重實績的原則，進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核衛(wèi)生行政部門和單位領導的重要尺度。完善定期考核和日?？己酥贫龋倪M考核方法，建立健全考核工作責任制。
2、建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生單位特點的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。規(guī)范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。
3、完善分配激勵機制。貫徹按勞分配與按生產要素分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大單位內部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，建立量化績效考核體系。在兼顧公平的情況下做到責任和權利相統(tǒng)一，貢獻與薪酬相一致，個人收入與單位效益相協(xié)調。
4、促進人才的合理流動。采取有力措施，引導大中專畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生單位服務，改善城鄉(xiāng)之間、市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位之間人才結構的不均衡狀態(tài)。
5、實行技術人員準入制度。到2010年，衛(wèi)生機構新錄用的醫(yī)療人員及衛(wèi)生監(jiān)督員必須達到本科以上學歷，所取得的學歷必須得到國家教育和衛(wèi)生行政部門認可，滿足具備參加全國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試及全國衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試所需要的學歷要求。調入的人員，必須具有與擬從事專業(yè)相對應的執(zhí)業(yè)資格；沒有準入條件限制的，必須取得初級及以上專業(yè)技術資格。
?。ㄈ﹦?chuàng)新衛(wèi)生人才工作建設載體，實施“四大工程”
1、高層次人才工程。高層次人才建設的對象為在省內和本市開展重大技術項目并獲成功，所在的學科被評為合肥市和安徽省重點學科，在本專業(yè)工作崗位上已有一定地位的高層次專家。全市每三年組織實施10－15個重點學科建設，市衛(wèi)生局投入相關經費，同時爭取有關部門支持和各單位配套投入。鼓勵用人單位創(chuàng)新吸引人才的方式，加大投入，改善引進人才的工作、生活條件，吸引高層次的高層次專業(yè)技術人員。從2007年起，啟動合肥市衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術優(yōu)秀人才評審，每兩年評審一次，每次30名。對于入選的優(yōu)秀專業(yè)技術人才，市衛(wèi)生局爭取市財政專項人才經費給予一定的補貼，單位配套相應經費，在入選的優(yōu)秀專業(yè)技術人才中，擇優(yōu)向市人才辦推薦為合肥市拔尖人才。通過高層次人才工程建設，力爭“十一五”期間我市新添市級拔尖人才4－5名。
2、公共衛(wèi)生人才工程。一是加強疾病預防控制隊伍建設。各級疾病預防控制機構應配備能夠熟練掌握疾病與健康危害因素監(jiān)測、流行病學調查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、實驗室檢驗等相關技能人員。進一步整合疾病預防控制機構的資源，調整、充實現(xiàn)場流行病學、計劃免疫和現(xiàn)場處置專業(yè)人才，提高疾病預防控制技術力量。具備現(xiàn)場流行病學調查能力人員數(shù)量的比例達到40%。通過對疾病預防控制隊伍的建設，培養(yǎng)一批流行病學、實驗檢測、突發(fā)公共事件處理等專業(yè)學科帶頭人和一批業(yè)務骨干。
二是加強醫(yī)療救治隊伍建設。根據應對突發(fā)公共醫(yī)療救治工作的需要，成立不同類別的應急處理專業(yè)技術專家組，包括傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、重大創(chuàng)傷、生化和不明原因疾病、核輻射應急、心理干預等救治隊伍，負責對突發(fā)事件的應急評估、技術指導和現(xiàn)場應急處理。 通過建立統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導、層層落實的科學的培訓體系，根據醫(yī)療救治人才隊伍的培訓要求，對全市的醫(yī)療救治隊伍進行培訓，及時掌握相關領域的新知識、新技術，提高全省公共衛(wèi)生醫(yī)療救治隊伍的素質，應對各種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。
三是加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。明確衛(wèi)生監(jiān)督人員的準入標準和條件，在引進公共衛(wèi)生、醫(yī)學人才的基礎上，適度增加法律、信息和管理等方面的人才。建立以衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務素質、法律素質、綜合執(zhí)法能力為重點內容的在崗衛(wèi)生監(jiān)督員培訓制度，培養(yǎng)公共衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病監(jiān)督、醫(yī)療機構監(jiān)督等方面的人才，提升各地的綜合執(zhí)法和依法行政能力與水平。培養(yǎng)一批復合型衛(wèi)生監(jiān)督管理人才、各專業(yè)學科帶頭人和基層監(jiān)督實用型人才。通過衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，到2010年每萬人口擁有的衛(wèi)生監(jiān)督員為1人以上，大專以上文化程度達到80%以上，衛(wèi)生監(jiān)督人員繼續(xù)教育普及率達到100％。衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的整體素質得到提高。
四是加強婦幼保健隊伍建設。各級婦幼保健機構應配備能夠熟練掌握常規(guī)醫(yī)療保健專業(yè)知識、管理學、統(tǒng)計學、流行病學、循證醫(yī)學、健康教育等公共衛(wèi)生內容，以及婦幼相關法律法規(guī)知識的專業(yè)人員。要加快結構調整和資源的整合，實行保健與臨床相結合，培訓與引進相結合。加快社區(qū)婦幼保健隊伍建設，重點加強基層婦幼保健人員的在職培訓，在5年時間內，按照分類管理、層級培訓的原則，對市、區(qū)（縣）級婦幼保健機構人員，重點加強婦幼保健新知識、流行病和統(tǒng)計學等內容的培訓，在城市社區(qū)組織婦幼保健管理和婦幼保健基本知識的培訓，對中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院的助產人員重點培訓其產科急救能力，對一般鎮(zhèn)衛(wèi)生院的助產人員以提高高危篩查能力為重點。
通過“公共衛(wèi)生人才工程”建設，建立起一支與公共衛(wèi)生工作相適應的、高素質的專業(yè)技術人才和管理人才隊伍，適應疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的需要。
3、基層衛(wèi)生人才工程。
一是加強農村衛(wèi)生人才建設。吸引普通高校醫(yī)藥衛(wèi)生類畢業(yè)生到農村衛(wèi)生機構工作。按照國家有關政策，對到農村基層醫(yī)療衛(wèi)生單位工作的人員，按政策給予補助，提高其生活待遇。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，推行全員聘任制，建立重實績、重貢獻的分配制度，調動基層衛(wèi)生人員的積極性，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍。 貫徹落實城市衛(wèi)生技術人員晉升高級專業(yè)技術資格前到農村醫(yī)療衛(wèi)生單位工作的制度，通過定期輪換、巡回醫(yī)療服務等方式，加強對受援醫(yī)療衛(wèi)生機構的人員培養(yǎng)和學科建設，完善各項規(guī)章制度，不斷提高受援醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力和管理水平。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構有計劃地接收受援單位人員進修學習，采取免收進修費等形式，提高受援單位的綜合防治能力。
二是加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構人才建設。吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術人員進社區(qū)工作。推進社區(qū)衛(wèi)生技術人員的崗前培訓，加強全科醫(yī)師的規(guī)范化教育培訓，加快正規(guī)化全科醫(yī)師和社區(qū)護士隊伍的建設步伐，所需費用由地方財政、用人單位和個人合理負擔。社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員申報評審高級專業(yè)技術資格，參照基層和社區(qū)衛(wèi)生人員評審資格條件執(zhí)行。鼓勵大、中型醫(yī)療機構的衛(wèi)生技術人員向社區(qū)流動。大、中型醫(yī)療機構可根據社區(qū)衛(wèi)生服務需要，安排本單位的衛(wèi)生技術人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作，或利用業(yè)余時間作為社區(qū)衛(wèi)生服務機構的掛牌醫(yī)生、護士，為居民提供服務。
4、衛(wèi)生管理人才工程。衛(wèi)生管理干部崗位培養(yǎng)的主要對象是衛(wèi)生行政部門管理干部、醫(yī)院管理干部、公共衛(wèi)生管理干部、社區(qū)衛(wèi)生管理干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理干部等五類人員。每兩年舉辦一次新上崗衛(wèi)生管理干部培訓班，培訓內容應緊緊圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局，加強衛(wèi)生政策法規(guī)、先進管理知識的學習，提高衛(wèi)生行政部門管理干部的政策理論水平和領導水平，培訓合格者頒發(fā)結業(yè)證書。建立干部培養(yǎng)與選拔使用相結合的制度。把那些政治上靠得住、業(yè)務上有本事、群眾信得過優(yōu)秀人才及時選拔上來并進行重點培養(yǎng)。醫(yī)院管理干部培養(yǎng)以醫(yī)院資源管理、服務管理為重點；公共衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)以衛(wèi)生管理、公共衛(wèi)生法律和如何應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件為重點；社區(qū)衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)以現(xiàn)代管理、社區(qū)衛(wèi)生服務管理與運營等為重點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理干部培養(yǎng)以依法行醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理與建設為重點。 通過“衛(wèi)生管理人才工程”建設，到2010年，衛(wèi)生管理人員崗位培訓率不低于100%，衛(wèi)生管理人員持證上崗率達95%以上。建立起一支廉潔、勤政、務實、高效的職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍，適應衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。
四、“十一五”衛(wèi)生人才規(guī)劃的實施與評價
?。ㄒ唬嵤?br /> 本規(guī)劃已納入我市“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，由市衛(wèi)生局會同市有關部門實施。各縣區(qū)、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位根據本規(guī)劃的原則，結合各自具體情況，編制本地、本單位的衛(wèi)生人才“十一五”規(guī)劃，并組織實施。市衛(wèi)生局對各縣區(qū)、市直各單位“十一五衛(wèi)生人才規(guī)劃”的編制工作進行指導并監(jiān)督實施。
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本規(guī)劃在實施過程中要開展中期評價工作。評價內容包括：綜合目標的實現(xiàn)程度。各項具體指標的完成情況，主要工作進展情況，各項政策和措施落實情況，規(guī)劃中各項工作的科學性、可操作性與實際情況的符合程度，研究規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和困難。市衛(wèi)生局將及時總結實施中的經驗，并根據具體情況適時調整規(guī)劃。
附件
合肥市衛(wèi)生局“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃指標體系
1 每千人口擁有衛(wèi)生技術人員 5.0人
2 每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) 1.8人
3 每千人口擁有注冊護士數(shù) 2.1人
4 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師具有大專以上學歷層次所占比例 100%
5 縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構醫(yī)師達到本科學歷層次所占比例 50%
6 鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師比例 50%
7 護士具有大專以上學歷比例 不低于 35%
8 衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育普及率 95%
9 衛(wèi)生管理人員崗位培訓率 100%
10 衛(wèi)生管理人員持證上崗率 95%
