發(fā)文機關(guān)合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2025年10月23日
時效性2025.11.23-2026.11.23生效
發(fā)文字號合公信〔2025〕82號
施行日期2025年11月23日
效力級別地方規(guī)范性文件
各有關(guān)單位：
為進一步促進合肥公共資源交易大模型在招標投標領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，推動應用研究與成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范招標投標活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將《合肥公共資源交易大模型開發(fā)建設與應用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局
2025年10月23日
附件
合肥公共資源交易大模型開發(fā)建設與應用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 【目的和依據(jù)】為規(guī)范招標投標活動，促進合肥公共資源交易大模型（即青天大模型，以下簡稱“大模型”）的開發(fā)建設與應用，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《電子招標投標辦法》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》《合肥市公共資源交易管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，依托大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)完成全部或部分招標投標活動的大模型的開發(fā)、建設與應用管理事項。
第三條 【基本原則】堅持創(chuàng)新與審慎并重、發(fā)展與安全并進、效率與規(guī)范并舉的原則，統(tǒng)籌推進大模型的開發(fā)建設與應用管理工作。
第四條 【服務類別】大模型提供的服務依據(jù)應用場景的不同，包括但不限于招標文件智能生成（以下簡稱“智能生成”）、招標文件合規(guī)質(zhì)檢（以下簡稱“合規(guī)質(zhì)檢”）、AI“類人”評審和投標文件雷達監(jiān)測（以下簡稱“雷達監(jiān)測”）。
智能生成是利用大模型解析項目特點、市場行情與相關(guān)法律法規(guī)，提供招標文件編制建議的服務。合規(guī)質(zhì)檢是利用大模型依據(jù)法律法規(guī)與業(yè)務規(guī)則，提供招標文件合規(guī)性、合理性與科學性審查的服務。AI“類人”評審是利用大模型模擬不同專業(yè)特長真人專家的知識結(jié)構(gòu)體系，提供智能評審意見的服務。雷達監(jiān)測是利用大模型驗證交易文件的關(guān)鍵要素、多模態(tài)圖文等數(shù)據(jù)的相似性，提供異常行為線索的服務。
第五條 【系統(tǒng)關(guān)系】智能生成場景可通過電子交易系統(tǒng)，向招標人、招標代理機構(gòu)等用戶提供服務；合規(guī)質(zhì)檢場景可通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)或開放平臺向監(jiān)管部門、交易中心、招標人、招標代理機構(gòu)等用戶提供服務；AI“類人”評審場景可通過電子交易系統(tǒng)向評標委員會提供服務；雷達監(jiān)測場景可通過電子交易系統(tǒng)、智慧監(jiān)管系統(tǒng)向評標委員會、監(jiān)管部門等用戶提供服務。
大模型可通過場景插件、系統(tǒng)集成、應用程序編程接口（API）等方式，與電子交易、電子服務、智慧監(jiān)管等電子招標投標系統(tǒng)對接。
大模型可通過電子服務系統(tǒng)與其他系統(tǒng)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。
第六條 【總體要求】開發(fā)建設與應用大模型，應當尊重社會公德和倫理道德，遵守法律法規(guī)，遵守以下規(guī)定：
（一）建立全過程集體決策機制，大模型開發(fā)建設與應用過程的關(guān)鍵推進策略，須經(jīng)集體研究決定后實施；
（二）在場景謀劃、算法設計、訓練數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標注、模型生成、模型優(yōu)化和服務提供等過程中，采取有效措施，確保大模型的中立性和公平性，防范大模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶來的風險；
（三）嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全保密管理工作，禁止非法采集、存儲、使用或傳播與正常招標投標活動無關(guān)的數(shù)據(jù)信息；
（四）強化大模型在招標投標領(lǐng)域的專業(yè)能力，持續(xù)提升大模型邏輯判斷等通用能力，確保其保持科學、客觀、公平和公正；
（五）大模型須經(jīng)算法備案、安全評估等流程，取得備案號后方可正式應用；
（六）任何單位或個人不得利用大模型從事?lián)p害營商環(huán)境及交易各方主體利益的行為；
（七）建立溯源機制，記錄生成結(jié)果的模型版本、數(shù)據(jù)來源、處理過程等信息。
第二章 工作職責
第七條 合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱“市公共資源交易監(jiān)管局”）負責本辦法的實施和監(jiān)督，履行以下職責：
（一）指導和監(jiān)督大模型的開發(fā)建設與應用（含縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）工作，及時糾正違法違規(guī)行為；
（二）將大模型建設納入招標投標工作重點，及時制定、更新和修訂大模型應用的相關(guān)政策文件，提供政策保障；
（三）加強監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提升技術(shù)核查能力，依法處置大模型開發(fā)建設與應用管理過程中的異常行為和有關(guān)問題；
（四）推進大模型試點應用，統(tǒng)籌規(guī)劃試點周期；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第八條 安徽合肥公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）在大模型試點運營期間，負責大模型建設與應用保障工作，履行以下職責：
（一）協(xié)調(diào)大模型建設與應用資源，提供數(shù)據(jù)、算力、場地、運維和管理等保障服務；
（二）統(tǒng)籌交易、服務、監(jiān)管等現(xiàn)有系統(tǒng)，并完成與大模型系統(tǒng)接口對接；
（三）牽頭制定大模型技術(shù)、數(shù)據(jù)等標準規(guī)范，定期維護系統(tǒng)功能、運行效能及安全防護；
（四）適時報告大模型建設與應用情況，及時移交所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索；
（五）為招標投標活動中的各方主體提供操作細則、應用培訓等服務，并提供公眾監(jiān)督渠道；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第九條 提供大模型技術(shù)服務的機構(gòu)，負責大模型的開發(fā)與服務，履行以下職責：
（一）提供符合公平性、透明性及合法合規(guī)性要求的大模型算法；
（二）遵照大模型技術(shù)、數(shù)據(jù)等標準規(guī)范，及時升級優(yōu)化模型，實時提供準確、高效的技術(shù)服務；
（三）配合交易中心開展系統(tǒng)維護等工作，并提供必要的技術(shù)支持；
（四）對算法機制、數(shù)據(jù)清洗規(guī)則、數(shù)據(jù)標注規(guī)范、模型生成和優(yōu)化方案、風險因素等予以說明，披露訓練數(shù)據(jù)集來源及清洗日志；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第三章 智能生成與合規(guī)質(zhì)檢
第十條 【兩種服務關(guān)系】智能生成與合規(guī)質(zhì)檢服務原則上應協(xié)同開發(fā)建設，須遵守以下規(guī)定：
（一）保持一致性，二者應基于相同的模型底座，共享訓練數(shù)據(jù)集，具備相當?shù)耐ㄗR與專業(yè)能力；
（二）保持一體兩面性，任一方模型優(yōu)化應同步調(diào)整另一方；
（三）智能生成服務應采集用戶提供的專業(yè)規(guī)則，并納入合規(guī)質(zhì)檢規(guī)則庫；
（四）合規(guī)質(zhì)檢服務應對智能生成的內(nèi)容進行檢測。
第十一條 【生成依據(jù)】智能生成服務須依據(jù)國家法律法規(guī)，參照省級行業(yè)主管部門招標文件示范文本及本市招標文件示范文本，結(jié)合項目特點輔助生成招標文件內(nèi)容。
第十二條 【服務范圍】智能生成服務生成的內(nèi)容應包括但不限于技術(shù)方案要求、技術(shù)參數(shù)規(guī)范、技術(shù)評分細則等。
第十三條 【應用方式】智能生成的內(nèi)容經(jīng)招標人、招標代理機構(gòu)確認后，可作為項目招標文件的組成部分。
鼓勵招標人、招標代理機構(gòu)應用智能生成服務，提高招標文件編制的時效性、準確性與合規(guī)性。
第十四條 【服務范圍】合規(guī)質(zhì)檢服務應具備對依法必招項目招標文件的全覆蓋檢測能力，檢測規(guī)則應包括但不限于資質(zhì)條件、業(yè)績門檻、評標辦法等。
第十五條 【規(guī)則管理】合規(guī)質(zhì)檢服務應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的新增、修訂、廢止，以及業(yè)務應用情況，及時新增、修改、刪除相關(guān)檢測規(guī)則。
第十六條 【檢測說明】合規(guī)質(zhì)檢服務應當生成檢測報告，注明不符合項結(jié)論的生成依據(jù)及判定標準。
第十七條 【應用方式】合規(guī)質(zhì)檢服務可作為公共資源交易監(jiān)督管理部門開展招標文件審查工作的重要工具，檢測結(jié)果應作為招標文件合規(guī)性審查的重要依據(jù)。
第四章 AI“類人”評審
第十八條 【服務范圍】AI“類人”評審服務范圍應包括但不限于招標文件評審項解析、投標文件溯源解析、AI“類人”評審邏輯論述、AI“類人”評審建議等。
第十九條 【系統(tǒng)使用要求】評標委員會應嚴格按照招標文件約定的AI“類人”評審流程開展評標活動，科學設置評審關(guān)注度，理解AI“類人”評審邏輯。
鼓勵評標委員會對AI“類人”評審服務提出優(yōu)化建議。
第二十條 【應用方式】AI“類人”評審結(jié)論是基于大數(shù)據(jù)分析和大模型算法形成的科學評審意見，評標委員會成員評審時應將其作為重要的參考依據(jù)。
評標委員會成員應依據(jù)招標文件約定的評標標準和辦法，結(jié)合AI評審結(jié)論做出綜合評審結(jié)論。
第二十一條 【結(jié)論不一致處置措施】評標委員會成員的評審結(jié)論與AI“類人”評審結(jié)論不一致，且評標委員會成員不予認同時，應給出充足的不采納理由。
評標委員會應就成員的不采納理由開展集體討論，討論結(jié)果不影響其他成員的獨立評審結(jié)論，相關(guān)理由及討論情況應記入評標報告。
第二十二條 【異常情形處置措施】出現(xiàn)下列情形導致AI“類人”評審無法提供正常服務，影響招標投標過程公平、公正和信息安全的，除因投標人的責任外，各方當事人免責：
（一）網(wǎng)絡、服務器、數(shù)據(jù)庫等發(fā)生故障造成無法訪問或使用的；
（二）電力系統(tǒng)發(fā)生故障導致大模型系統(tǒng)無法運行的；
（三）出現(xiàn)網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵以及系統(tǒng)安全漏洞導致大模型無法正常提供服務的；
（四）其他無法保證招標投標過程公平、公正和信息安全的情形。
出現(xiàn)上述情形，評標委員會應當停止使用AI“類人”評審服務，放棄采納AI“類人”評審的有關(guān)建議，依據(jù)項目特點及自身專業(yè)能力完成招標投標程序。
第二十三條 【記錄留存】AI“類人”評審的服務日志、中間結(jié)論等相關(guān)數(shù)據(jù)應在交易系統(tǒng)全程記錄并留存。
第二十四條 【線索移交】AI“類人”評審過程中發(fā)現(xiàn)的異常行為線索，評標委員會、招標人或招標代理機構(gòu)應及時移交監(jiān)管部門。
第五章 雷達監(jiān)測
第二十五條 【異常行為情形】雷達監(jiān)測服務所指的異常行為包括但不限于以下情形：
（一）不同投標人的投標文件中應當由投標人自行編制的內(nèi)容存在雷同的；
（二）不同投標人的投標文件中應當由投標人自行編制的格式或內(nèi)容（如文字、標點符號、語義、語法等）存在同錯的；
（三）不同投標人的技術(shù)文件中引用的內(nèi)容DNA鏈（如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)來源等）存在異常一致的；
（四）屬于某一投標人特有的業(yè)績、標準、編號、標識等在其他投標人的投標文件（含歷史投標文件）中同時出現(xiàn)的；
（五）不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性差異的；
（六）不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機編制、上傳、解密的；
（七）不同投標人的投標報價文件使用同一臺計算機或同一計價軟件加密鎖編制的；
（八）不同投標人的投標聯(lián)系人或擬派項目管理人員中有人員相同或聯(lián)系號碼相同的；
（九）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出（含歷史投標）的；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他異常情形。
第二十六條 【服務范圍】雷達監(jiān)測范圍應包括但不限于招標文件、投標文件、評標報告等交易數(shù)據(jù)。
第二十七條 【分析報告】雷達監(jiān)測服務應生成異常行為分析報告，記錄項目信息、分析結(jié)果、模型版本、數(shù)據(jù)來源和算法參數(shù)等信息。
分析報告應及時推送至合肥公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
第二十八條 【標中應用方式】招標人可根據(jù)自身需要，在招標文件中明確約定雷達監(jiān)測結(jié)果的應用方式及處置措施。
鼓勵招標人在評標過程中應用雷達監(jiān)測服務。
第二十九條 【標后應用方式】雷達監(jiān)測服務應當用于公共資源交易監(jiān)管部門分析涉嫌圍串標的項目，其分析報告應作為涉嫌圍串標初步認定的重要依據(jù)。
公共資源交易監(jiān)管部門可利用雷達監(jiān)測服務開展日常的抽查、復查等監(jiān)管工作。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條 大模型應用過程中所產(chǎn)生的疑問、異議、投訴、舉報及相關(guān)處理工作，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
相關(guān)處理工作涉及大模型算法設計、模型訓練等方面的，大模型技術(shù)提供方應當配合，出具相關(guān)檢測、分析或評估報告，并協(xié)助做好答復工作。
第三十一條 招標人和招標代理機構(gòu)未按本辦法規(guī)定應用大模型，導致項目出現(xiàn)重大錯誤或影響公平競爭的，由公共資源交易監(jiān)管部門依法依規(guī)進行處理。
第三十二條 評標委員會成員在評審過程中，未重視、理解大模型分析結(jié)果，經(jīng)提醒后仍不改正，導致評審結(jié)論存在明顯失誤或偏差的，由有關(guān)部門依法依規(guī)進行處理。
第三十三條 大模型技術(shù)提供方未遵照技術(shù)、數(shù)據(jù)等標準規(guī)范提供服務，或者將招標投標數(shù)據(jù)用于與本項目無關(guān)用途，導致招標或評標活動中出現(xiàn)功能性錯誤、數(shù)據(jù)損失或其他利益受到損害的，由有關(guān)部門依法依規(guī)進行處理。
第三十四條 有關(guān)監(jiān)管部門或交易中心工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者未履行對大模型應用的監(jiān)管職責，導致招標投標活動出現(xiàn)重大失誤或違法行為的，由有關(guān)部門依法依規(guī)進行處理。
第七章 附 則
第三十五條 為促進大模型在招標投標領(lǐng)域創(chuàng)新應用，推動應用研究與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵各方對大模型先行選用、應用盡用。
第三十六條 本辦法由市公共資源交易監(jiān)管局負責解釋，自2025年11月23日起施行，有效期一年。
如遇國家、省有關(guān)規(guī)定調(diào)整，本辦法規(guī)定與國家、省有關(guān)規(guī)定不符的，按照國家、省規(guī)定執(zhí)行。
