【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2005]97號
【發(fā)布日期】 2005.08.22 【實(shí)施日期】 2005.08.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于在市政府機(jī)關(guān)開展
加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的通知
（合政[2005]97號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
加強(qiáng)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，是貫徹落實(shí)省委省政府“改進(jìn)工作作風(fēng)、樹立行業(yè)新風(fēng)”和“真情對待群眾、激情推進(jìn)工作”的必然要求，是打造學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型、法制型、信用型政府的有效措施，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要。根據(jù)《中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提高工作效能的意見》（合發(fā)〔2005〕15號）的要求，經(jīng)研究決定，從2005年起在市政府機(jī)關(guān)開展加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，全面加強(qiáng)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。通過評議，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效率，推進(jìn)誠信建設(shè)，樹立起市政府機(jī)關(guān)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的形象，為“奮力崛起、勇當(dāng)先鋒”提供保證，為各類投資者和廣大市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的政務(wù)環(huán)境。
二、評議對象及內(nèi)容
參加評議的單位是：市政府辦公廳，市政府組成部門，市政府直屬工作部門，國務(wù)院、省政府有關(guān)部門在肥的市一級分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，其他具有行政管理職能的市一級單位。
根據(jù)市政府機(jī)關(guān)各自的職能和特點(diǎn)，將評議單位分為兩類（具體分類名單附后）。
評議工作的主要內(nèi)容包括行政作為情況，行政效率情況，政務(wù)公開情況，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度落實(shí)情況（即崗位責(zé)任制、AB崗工作制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、窗口部門一次性告知制、涉企檢查報批制等），依法行政情況，深化行政審批制度改革落實(shí)情況，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理的規(guī)定執(zhí)行情況，電子政務(wù)建設(shè)和社會應(yīng)用服務(wù)能力情況，信訪投訴辦理情況，廉潔從政情況。
三、評議方法及結(jié)果應(yīng)用
市政府成立“評議辦公室”（以下簡稱評議辦），負(fù)責(zé)評議工作的組織、指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在市政府糾風(fēng)辦，糾風(fēng)辦主任兼市評議辦主任。評議工作采取統(tǒng)一組織、分類排序，社會測評與工作考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。
評議期間，市評議辦將定期不定期對各參評單位開展暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)書面整改意見，限期整改反饋。同時在市行政服務(wù)中心、各類企業(yè)、開發(fā)園區(qū)和商會建立一批評議工作監(jiān)測點(diǎn)，定期走訪座談，征求對市政府機(jī)關(guān)的意見和建議。與新聞媒體密切合作，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，多形式、全方位地報道評議工作開展情況。適時組織一些形式多樣的活動，集中展示市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)階段性成果。
評議工作采用百分制，社會測評占70分，工作考核占30分。社會測評委托社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查部門組織實(shí)施，市評議辦負(fù)責(zé)具體落實(shí)。社會測評擬向社會各界發(fā)放10000份問卷，采用加權(quán)平均法進(jìn)行統(tǒng)計。測評問卷主要面向各類投資者、廣大市民和行政相對人發(fā)放。工作考核由招商引資服務(wù)工作情況考核、電子政務(wù)建設(shè)和社會應(yīng)用服務(wù)能力考核以及市行政服務(wù)中心窗口工作情況考核三部分組成。招商引資服務(wù)工作情況考核占10分，由市招商局負(fù)責(zé)，未列入考核單位的取考核單位的平均分；電子政務(wù)建設(shè)和社會應(yīng)用服務(wù)能力考核占10分，由市信息化辦公室負(fù)責(zé)；行政服務(wù)中心窗口工作情況考核占10分，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，沒有在行政服務(wù)中心設(shè)窗口的單位取考核單位的平均分。為激發(fā)各參評單位爭先進(jìn)位意識，另設(shè)置加分因素，獲得國務(wù)院、省政府、國家部（委）、市政府、省廳局表彰的單位給予適當(dāng)加分，由市人事局負(fù)責(zé)。各責(zé)任單位的測評辦法和考核辦法報市評議辦，由市評議辦監(jiān)督執(zhí)行。
經(jīng)過評議從一類單位評出前三名單位，二類單位評出前二名單位作為行政效能建設(shè)評議先進(jìn)單位。一類單位后二名，二類單位后一名為行政效能建設(shè)評議后三名單位。評議結(jié)果作為被評議單位年終考核、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處的依據(jù)之一。
被評為行政效能建設(shè)評議先進(jìn)單位的，由市人民政府表彰，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。凡是當(dāng)年因計劃生育和社會治安綜合治理等工作被有關(guān)部門“一票否決”的或當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理的，不得被評為當(dāng)年的行政效能建設(shè)評議先進(jìn)單位。
被評為行政效能建設(shè)評議后三名的單位要向市政府提交書面整改方案。低于70分的后三名單位在下年度評議動員會上由主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)性發(fā)言。低于60分的后三名單位由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體談話，單位不得在當(dāng)年度的市政府目標(biāo)考核中評為良好檔次。連續(xù)兩年低于60分的單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)辭職。
各參評單位在評議工作結(jié)束后，要針對評議中反映出的問題和意見提出整改措施報市評議辦。
四、評議要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展市政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作是新時期加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)的一個有效手段，各參評單位要在明確參評單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的前提下，形成齊抓共管的工作局面。分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也是行政效能建設(shè)的責(zé)任人，要建立起“一崗雙責(zé)”制度，將行政效能建設(shè)與分管的業(yè)務(wù)工作一同布置、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核。
（二）求真務(wù)實(shí)，力求實(shí)效。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力戒官僚主義和形式主義。多下基層，多辦實(shí)事，把評議工作的著力點(diǎn)放在解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題上，防止和糾正評議活動中的不正之風(fēng)，確保評議工作健康有序開展，并取得實(shí)效。
?。ㄈ┚慕M織，突出重點(diǎn)。各參評單位要緊密結(jié)合各自的實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體措施和操作性強(qiáng)的工作計劃，扎實(shí)有序地開展工作。要把機(jī)關(guān)、窗口部門和執(zhí)法隊伍作為重點(diǎn)，通過抓重點(diǎn)、帶全面，整體提高行政效能建設(shè)水平。
（四）重在教育，嚴(yán)肅紀(jì)律。各參評單位要將對工作人員的教育貫穿于評議工作的始終，利用開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”的有利時機(jī)開展人生觀、價值觀和權(quán)力觀以及宗旨意識教育，造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。要從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益的人與事，充分營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的氛圍，把行政效能建設(shè)引向深入。
二00五年八月二十二日
參評單位分類
第一類（34個）：市教育局、公安局、民政局、司法局、財政局（國資辦）、人事局（編辦）、勞動和社會保障局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、文化局（新聞出版局、版權(quán)局）、衛(wèi)生局、人口與計劃生育委員會、規(guī)劃局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（市容綜合執(zhí)法局）、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、環(huán)境保護(hù)局、房地產(chǎn)管理局（住房制度改革辦公室）、物價局、園林局、建筑業(yè)管理局、旅游局、畜牧水產(chǎn)局、糧食局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、殘疾人聯(lián)合會、公積金管理中心、行政服務(wù)中心、工商局、國稅局、地稅局、國土資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局。
第二類（19個）：市政府辦公廳、發(fā)展計劃委員會、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、農(nóng)業(yè)委員會、科學(xué)技術(shù)局（知識產(chǎn)權(quán)局）、民族事務(wù)委員會（宗教事務(wù)局）、監(jiān)察局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、審計局、外事僑務(wù)辦公室、商務(wù)局、體育局、廣播電視局、統(tǒng)計局、信訪局、法制辦公室、人民防空辦公室、招商局、地震局。
【發(fā)布日期】 2005.08.22 【實(shí)施日期】 2005.08.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于在市政府機(jī)關(guān)開展
加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的通知
（合政[2005]97號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
加強(qiáng)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，是貫徹落實(shí)省委省政府“改進(jìn)工作作風(fēng)、樹立行業(yè)新風(fēng)”和“真情對待群眾、激情推進(jìn)工作”的必然要求，是打造學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型、法制型、信用型政府的有效措施，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要。根據(jù)《中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提高工作效能的意見》（合發(fā)〔2005〕15號）的要求，經(jīng)研究決定，從2005年起在市政府機(jī)關(guān)開展加強(qiáng)行政效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，全面加強(qiáng)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。通過評議，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效率，推進(jìn)誠信建設(shè)，樹立起市政府機(jī)關(guān)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的形象，為“奮力崛起、勇當(dāng)先鋒”提供保證，為各類投資者和廣大市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的政務(wù)環(huán)境。
二、評議對象及內(nèi)容
參加評議的單位是：市政府辦公廳，市政府組成部門，市政府直屬工作部門，國務(wù)院、省政府有關(guān)部門在肥的市一級分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，其他具有行政管理職能的市一級單位。
根據(jù)市政府機(jī)關(guān)各自的職能和特點(diǎn)，將評議單位分為兩類（具體分類名單附后）。
評議工作的主要內(nèi)容包括行政作為情況，行政效率情況，政務(wù)公開情況，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度落實(shí)情況（即崗位責(zé)任制、AB崗工作制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、窗口部門一次性告知制、涉企檢查報批制等），依法行政情況，深化行政審批制度改革落實(shí)情況，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理的規(guī)定執(zhí)行情況，電子政務(wù)建設(shè)和社會應(yīng)用服務(wù)能力情況，信訪投訴辦理情況，廉潔從政情況。
三、評議方法及結(jié)果應(yīng)用
市政府成立“評議辦公室”（以下簡稱評議辦），負(fù)責(zé)評議工作的組織、指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在市政府糾風(fēng)辦，糾風(fēng)辦主任兼市評議辦主任。評議工作采取統(tǒng)一組織、分類排序，社會測評與工作考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。
評議期間，市評議辦將定期不定期對各參評單位開展暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)書面整改意見，限期整改反饋。同時在市行政服務(wù)中心、各類企業(yè)、開發(fā)園區(qū)和商會建立一批評議工作監(jiān)測點(diǎn)，定期走訪座談，征求對市政府機(jī)關(guān)的意見和建議。與新聞媒體密切合作，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，多形式、全方位地報道評議工作開展情況。適時組織一些形式多樣的活動，集中展示市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)階段性成果。
評議工作采用百分制，社會測評占70分，工作考核占30分。社會測評委托社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查部門組織實(shí)施，市評議辦負(fù)責(zé)具體落實(shí)。社會測評擬向社會各界發(fā)放10000份問卷，采用加權(quán)平均法進(jìn)行統(tǒng)計。測評問卷主要面向各類投資者、廣大市民和行政相對人發(fā)放。工作考核由招商引資服務(wù)工作情況考核、電子政務(wù)建設(shè)和社會應(yīng)用服務(wù)能力考核以及市行政服務(wù)中心窗口工作情況考核三部分組成。招商引資服務(wù)工作情況考核占10分，由市招商局負(fù)責(zé)，未列入考核單位的取考核單位的平均分；電子政務(wù)建設(shè)和社會應(yīng)用服務(wù)能力考核占10分，由市信息化辦公室負(fù)責(zé)；行政服務(wù)中心窗口工作情況考核占10分，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，沒有在行政服務(wù)中心設(shè)窗口的單位取考核單位的平均分。為激發(fā)各參評單位爭先進(jìn)位意識，另設(shè)置加分因素，獲得國務(wù)院、省政府、國家部（委）、市政府、省廳局表彰的單位給予適當(dāng)加分，由市人事局負(fù)責(zé)。各責(zé)任單位的測評辦法和考核辦法報市評議辦，由市評議辦監(jiān)督執(zhí)行。
經(jīng)過評議從一類單位評出前三名單位，二類單位評出前二名單位作為行政效能建設(shè)評議先進(jìn)單位。一類單位后二名，二類單位后一名為行政效能建設(shè)評議后三名單位。評議結(jié)果作為被評議單位年終考核、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處的依據(jù)之一。
被評為行政效能建設(shè)評議先進(jìn)單位的，由市人民政府表彰，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。凡是當(dāng)年因計劃生育和社會治安綜合治理等工作被有關(guān)部門“一票否決”的或當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理的，不得被評為當(dāng)年的行政效能建設(shè)評議先進(jìn)單位。
被評為行政效能建設(shè)評議后三名的單位要向市政府提交書面整改方案。低于70分的后三名單位在下年度評議動員會上由主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)性發(fā)言。低于60分的后三名單位由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體談話，單位不得在當(dāng)年度的市政府目標(biāo)考核中評為良好檔次。連續(xù)兩年低于60分的單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)辭職。
各參評單位在評議工作結(jié)束后，要針對評議中反映出的問題和意見提出整改措施報市評議辦。
四、評議要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展市政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作是新時期加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)的一個有效手段，各參評單位要在明確參評單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的前提下，形成齊抓共管的工作局面。分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也是行政效能建設(shè)的責(zé)任人，要建立起“一崗雙責(zé)”制度，將行政效能建設(shè)與分管的業(yè)務(wù)工作一同布置、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核。
（二）求真務(wù)實(shí)，力求實(shí)效。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力戒官僚主義和形式主義。多下基層，多辦實(shí)事，把評議工作的著力點(diǎn)放在解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題上，防止和糾正評議活動中的不正之風(fēng)，確保評議工作健康有序開展，并取得實(shí)效。
?。ㄈ┚慕M織，突出重點(diǎn)。各參評單位要緊密結(jié)合各自的實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體措施和操作性強(qiáng)的工作計劃，扎實(shí)有序地開展工作。要把機(jī)關(guān)、窗口部門和執(zhí)法隊伍作為重點(diǎn)，通過抓重點(diǎn)、帶全面，整體提高行政效能建設(shè)水平。
（四）重在教育，嚴(yán)肅紀(jì)律。各參評單位要將對工作人員的教育貫穿于評議工作的始終，利用開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”的有利時機(jī)開展人生觀、價值觀和權(quán)力觀以及宗旨意識教育，造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。要從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益的人與事，充分營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的氛圍，把行政效能建設(shè)引向深入。
二00五年八月二十二日
參評單位分類
第一類（34個）：市教育局、公安局、民政局、司法局、財政局（國資辦）、人事局（編辦）、勞動和社會保障局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、文化局（新聞出版局、版權(quán)局）、衛(wèi)生局、人口與計劃生育委員會、規(guī)劃局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（市容綜合執(zhí)法局）、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、環(huán)境保護(hù)局、房地產(chǎn)管理局（住房制度改革辦公室）、物價局、園林局、建筑業(yè)管理局、旅游局、畜牧水產(chǎn)局、糧食局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、殘疾人聯(lián)合會、公積金管理中心、行政服務(wù)中心、工商局、國稅局、地稅局、國土資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局。
第二類（19個）：市政府辦公廳、發(fā)展計劃委員會、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、農(nóng)業(yè)委員會、科學(xué)技術(shù)局（知識產(chǎn)權(quán)局）、民族事務(wù)委員會（宗教事務(wù)局）、監(jiān)察局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、審計局、外事僑務(wù)辦公室、商務(wù)局、體育局、廣播電視局、統(tǒng)計局、信訪局、法制辦公室、人民防空辦公室、招商局、地震局。
