【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)布日期】 2000.03.08
【實施日期】 2000.03.08 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 教育綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于深化教育改革，
加快教育發(fā)展，全面推進素質教育的決定
（2000年3月8日）
為貫徹《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》（以下簡稱《決定》）和省委、省政府關于貫徹《決定》的意見，加快合肥教育的改革與發(fā)展，全面推進素質教育，促進科教興市戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)我市建設現(xiàn)代化大城市的宏偉目標，現(xiàn)作如下決定。
一、把握形勢，把全面推進素質教育作為科教興市的一項重要任務
1．深刻領會《決定》精神，全力實施科教興市戰(zhàn)略。各級黨委、政府要深入學習《決定》，正確把握形勢，充分認識教育在增強綜合國力、民族凝聚力中所處的基礎地位和關鍵作用，充分認識發(fā)展教育對于推動現(xiàn)代化大城市建設的重要意義，切實把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快教育改革和發(fā)展。必須把貫徹《決定》、全面推進素質教育作為一項重要任務，領導和組織全社會關心、支持和積極參與全面推進素質教育的各項工作，全面提高我市勞動者素質，培養(yǎng)大批專門人才，造成一批拔尖人才，努力提高我市知識創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新能力。密切教育與經濟、科技的結合，把經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
2．改革開放以來，我市教育事業(yè)取得了巨大成就，但教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)模式仍不能適應經濟、社會發(fā)展的需要。在教育規(guī)模、結構和層次上，在辦學體制、管理體制和運行機制上，在教育思想、教育內容、教育方法和教育手段上，與實施素質教育的要求差距很大。城鄉(xiāng)之間，教育發(fā)展很不平衡；校際之間，辦學水平很不平衡；高中階段和高等教育發(fā)展緩慢；教育現(xiàn)代化程度仍然偏低，必須加快教育的改革和發(fā)展。21世紀初葉，合肥要基本實現(xiàn)以高新技術產業(yè)為主導的產業(yè)結構戰(zhàn)略調整，建立起科技創(chuàng)新體系和機制，傳統(tǒng)農業(yè)要向現(xiàn)代農業(yè)轉變。需要高素質勞動者和各類創(chuàng)新人才。這對教育的改革和發(fā)展提出了更高的要求。全面推進素質教育是一項事關全局、影響深遠和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。各級黨委和政府及其部門必須增強全面推進素質教育的自覺性和責任感，切實把全面推進素質教育作為政治、經濟、文化建設乃至我市現(xiàn)代化建設全局的一項基礎工程。規(guī)劃好藍圖、組織好實施，為現(xiàn)代化大城市建設奠定堅實的人才基礎。
二、全面推進素質教育，為現(xiàn)代化大城市建設大力培養(yǎng)高素質人才
3．全面推進素質教育的根本宗旨是提高全體學生和全市人民整體素質，重點在培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，造就有理想、有道德、有文化、有紀律，德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。實施素質教育是教育事業(yè)的一場深刻變革，是各級各類教育共同的中心任務。是學校、家庭和社會的共同責任，必須以面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來為指導思想，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，面向全體學生，使學生得到全面發(fā)展、主動發(fā)展并實現(xiàn)終身發(fā)展。
4．實施素質教育必須把德育、智育、體育、美育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中。各級各類學校都要從轉變觀念入手，加強研究，勇于創(chuàng)新，積極推進。全社會都要提高對素質教育的認識，積極配合，共同推進。
要樹立思想政治素質是最重要素質的觀念，更加重視德育工作。按照不同學習階段的德育內容和要求，分層次、有計劃地對學生進行以愛國主義、集體主義和社會主義為主要內容的思想政治教育，以及良好品德和文明習慣的養(yǎng)成，心理健康、民主法制和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)等方面的教育，培養(yǎng)學生樹立科學的世界觀和人生觀。加強校園精神文明建設，廣泛開展文明校風建設、校園文化建設、校園環(huán)境建設。進一步加強學校共青團、少先隊和學生會的工作，使他們在培養(yǎng)和提高學生素質的工作中發(fā)揮更大的作用。城鄉(xiāng)公共文化設施建設，應充分考慮學生身心健康發(fā)展的需要。要重點建設一批德育基地，并發(fā)揮其應有的育人功效。
要樹立科學的教育觀、質量觀和人才觀，改革人才培養(yǎng)模式。在開發(fā)智力同時，注重培養(yǎng)能力，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新的意識。要特別重視培養(yǎng)學生分析解決問題的能力，收集處理信息的能力，獲取新知識的能力以及團結協(xié)作和社會活動等方面的能力，全面提高教育質量。職業(yè)教育和成人教育要使學生在掌握必需的文化知識的同時，具有熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力。
學校教育要樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作，確保學生體育課程和課外體育活動時間，在體育活動中培養(yǎng)學生的競爭意識、合作精神和堅強毅力。要規(guī)范健康教育，向學生傳播必要的體育保健、衛(wèi)生防疫和科學營養(yǎng)知識。學校現(xiàn)有體育活動場地應切實保護，充分利用。對缺少體育活動基本用地的學校，要認真規(guī)劃，千方百計予以解決。凡新建學校，必須同步規(guī)劃體育活動用地，加強體育設施建設。
要充分認識美育、生產勞動和社會實踐教育對于培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要作用。從設施設備配置和提高師資素質入手，強化學校藝術教育，開展校園文化藝術活動。要加強和改進勞動實踐教育，培養(yǎng)學生熱愛勞動的習慣和艱苦奮斗的精神。2003年前，市里將建成兩個具有綜合功能的學生校外勞動和實踐基地，社會各方面要為學校開展勞動和實踐教育活動提供必要條件。職業(yè)技術學校要堅持走產教結合、校企結合的路子，在實踐中培養(yǎng)學生職業(yè)理想、職業(yè)道德和創(chuàng)業(yè)精神，提高學生的職業(yè)技能。
5．實施素質教育，要突出重點，不斷推進。要十分重視探索在不同階段、不同方面培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的內容、方法和途徑。中小學要建立減輕學生過重課業(yè)負擔的有效機制，培養(yǎng)學生的好奇心和求知欲，鼓勵和激發(fā)學生的探索精神和創(chuàng)新思維。要十分重視課程教材體系的改革，注意吸納先進的教育思想和科技領域的新知識，使教育內容與社會實踐、經濟建設和科技發(fā)展緊密結合，符合知識經濟時代對勞動者素質的要求。要十分重視教育方法和手段的改革，加強中小學實驗教學，加快教育信息化進程。要十分重視各級各類教育的科學研究。加強教學改革實驗，對有利于全面推進素質教育的優(yōu)秀教學成果應予以表彰獎勵和積極推廣。市和縣區(qū)都要開展實施素質教育的整體實驗，以利于素質教育的全面推進。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和新站綜合開發(fā)試驗區(qū)要充分發(fā)揮思想觀念、科技人才、管理機制等方面的優(yōu)勢，在全面推進素質教育工作中努力開拓創(chuàng)新，形成具有開發(fā)區(qū)特色的教育“高地”。要十分重視建立實施素質教育的評價制度、評價體系和評價機制，不得簡單地以考試、升學狀況作為評價學生、教師和學校的主要依據(jù)。
各新聞媒體要發(fā)揮正確的輿論導向作用，從理論和實踐的結合上，積極宣傳素質教育，支持教育改革和發(fā)展。
三、深化教育改革，加快教育發(fā)展，為全面推進素質教育創(chuàng)造條件
6．為適應現(xiàn)代化大城市建設的需要，必須明確目標，加快發(fā)展，促進我市教育大眾化、知識社會化進程，為全面推進素質教育奠定基礎。到2010年，全市3￣6周歲幼兒入園率達到80％以上，高標準、高水平地普及九年制義務教育，基本普及高中階段教育，高等教育入學率達到15％以上，城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受12年以上多種層次和形式的教育與培訓，初步形成社會化終身教育體系框架，建立起規(guī)模適當、結構合理、機制靈活、開放多元并與現(xiàn)代化大城市建設相適應的具有合肥特色的教育體系。
按照總體規(guī)劃，分步實施的原則，到2003年全市教育事業(yè)發(fā)展的總體要求是：
各級黨委和政府要繼續(xù)把“兩基”（基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲）作為提高全體市民素質的基石，切實擺在重中之重的位置，鞏固、提高、發(fā)展“兩基”成果。進一步強化政府行為和領導職責，增加經費投入，完善保障機制，規(guī)范辦學行為。要完成中小學布局調整和對薄弱學校的改造，大力提高教育教學質量。農村初中在校生輟學率控制在3％以下，并進一步提高義務教育階段殘疾兒童少年入學率。
加快發(fā)展幼兒學前教育，農村3￣6周歲幼兒入園率達到60％以上。市區(qū)要加快創(chuàng)建省級、市級一類幼兒園步伐，研究制定科學的0￣6歲幼兒教育實施方案。
重點發(fā)展高中階段教育，這是提高國民素質和勞動者素質的必然要求，有利于拓寬人才成長渠道，減緩升學和就業(yè)壓力，擴大教育投資和消費。市區(qū)初中畢業(yè)生升入高中階段的比例穩(wěn)定在95％以上，農村達到50％以上。發(fā)展普通高中教育，要充分利用現(xiàn)有教育資源，通過調整學校布局、實行初高中分離辦學、校產置換和重組等方式來進行。有計劃地創(chuàng)建省級、市級示范性普高，創(chuàng)辦一批具有品牌效應和規(guī)模效益的一流學校。積極發(fā)展職業(yè)教育，多層次開展職業(yè)培訓，建設一批示范性骨干學校。三縣職業(yè)教育重在規(guī)模發(fā)展，加強初中后分流；市區(qū)重在內涵發(fā)展，側重高中后分流。積極探索職教招生新路子，打破招生時間、地域和入學年齡的限制；要加強專業(yè)建設，形成一批適應需要的特色專業(yè)，注重培養(yǎng)復合型人才。積極試行彈性學習制和學分制，開放靈活地辦學。促進中等職業(yè)教育與普通高中教育的溝通，普通高中在校生可以自愿轉入就業(yè)預備教育；職業(yè)學校學生通過普高會考后，可以取得普高學歷證書，可以參加普通高校升學考試。
繼續(xù)推進成人教育，為廣大市民不斷更新知識、提高素質服務。農村要鞏固和發(fā)展掃盲成果，全市青壯年人口非盲率達到98％以上。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校辦學面達到100％，村級成人文化技術學校（教學點）辦學面提升到95％以上。要改善辦學條件，大力開展科技知識普及和實用技術培訓，提高教學水平和培訓效益。在城鎮(zhèn)，要以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，加強職工崗前、在崗和轉崗的培訓，年培訓面達到45％以上，并且與職業(yè)教育相配合，積極開展企業(yè)職工再就業(yè)培訓。繼續(xù)抓好企業(yè)教育綜合改革。
高等教育擔負著培養(yǎng)專門人才的重任。要進一步做好為在肥部屬、省屬高校的服務工作，促進高校后勤社會化。充分發(fā)揮合肥聯(lián)合大學在促進我市經濟發(fā)展、科技進步中的積極作用，力爭盡快實現(xiàn)“專升本”。加強市職工大學、市教育學院等地方成人高校的建設，增強辦學活力。繼續(xù)發(fā)展高等教育自學考試，招生考試面逐步向農村拓展。開拓高等職業(yè)教育領域，建立完整的職業(yè)教育體系，利用現(xiàn)有教育資源，籌建1所高等職業(yè)技術學院，兩所以高校為依托的二級學院。拓寬思路，創(chuàng)造條件，籌辦合肥大學。
7．改革辦學體制。鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，逐步形成以政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。義務教育階段在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，允許設立少數(shù)民辦小學和初中，在這個范圍內提供擇校機會，但不搞“一校兩制”。鼓勵社會力量舉辦高中階段教育和高等職業(yè)教育。民辦學校的辦學形式，凡符合法律法規(guī)的，均可大膽試驗，允許滾動發(fā)展，在保持學校穩(wěn)定發(fā)展的前提下，允許辦學者通過合理、適當?shù)姆绞剑鸩绞栈赝顿Y成本。市政府將在土地使用、免征配套費等方面制定優(yōu)惠政策，予以扶持。進一步加強對社會力量辦學的引導和管理，規(guī)范社會力量辦學行為，努力提高辦學水平。非義務教育公辦學校“公辦民助”、“國有民辦”、“學校所有權與辦學自主權”分離的改制試點工作，要加大力度，取得突破。對于企業(yè)辦的中小學，要納入企業(yè)改革和教育改革的軌道統(tǒng)籌考慮，逐步剝離。
8．完善教育管理體制，逐步建立起事權、人權、財權相統(tǒng)一的教育管理體制。強化縣級政府及其教育行政部門統(tǒng)籌管理各類教育的職能，包括統(tǒng)籌管理教育經費，調配和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部、中小學校長和教師等，切實解決農村基礎教育管理重心過低的問題。各縣政府要加強對當?shù)芈殬I(yè)技術教育、成人教育的統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，調整結構布局，理順管理體制，提高辦學效益。
9．改革學校內部管理體制。積極推進以用人制度、分配制度為核心的學校內部管理體制改革，全面推行校長負責制、教師聘任和全員聘用制、崗位責任制、校內結構工資制。2000年起，對教職工實行學年度考核“末位待崗制”，并將教師聘任制、全員聘用制在面上逐步推開。試行教職工工資總額包干，擴大學校在人、財、物管理上的自主權，逐步形成“能進能出、能上能下、崗位明晰、流動有序”充滿活力的學校內部管理體制。
10．改革教育手段，努力提高教育裝備水平。鞏固和發(fā)展普及實驗教學，進一步加強學校實驗室建設和管理，全面開展中小學常規(guī)實驗考查，提高學生動手實踐能力。充分利用現(xiàn)有電教設備和各種音像手段，加快電教設備達標步伐，使城鄉(xiāng)所有中小學全部開展多樣化的電化教學和計算機輔助教學。在高中階段學校和有條件的初中、小學普及計算機操作及信息技術教育。積極推進以計算機及網絡技術和多媒體視聽設備為主要標志的現(xiàn)代教育技術裝備建設。到2001年，市區(qū)和縣城學校在十類專用功能教室和四個系統(tǒng)的裝配上達到省級標準。繼續(xù)創(chuàng)辦現(xiàn)代教育技術實驗學校。各級教育行政部門要通過計算機遠程聯(lián)網，提高教育信息化程度。發(fā)揮市電大、市電教館的作用，加強現(xiàn)代化遠程教育的基礎設施建設，力爭用3年時間，初步建立現(xiàn)代教育技術和全市教育信息資源中心。大力開發(fā)利用優(yōu)秀的教育教學軟件，建立市級遠程教育網絡中心，為利用網上資源、興辦虛擬學校、發(fā)展終身教育服務。
11．改革非義務教育投入體制，公辦學校招生實行合理成本分擔，逐步增加學費在培養(yǎng)成本中的比例。在市教育、財政和物價部門共同制定的收費等級和幅度范圍內，實行學校自主確定收費標準和申報備案制度。對于具有較高辦學水平和社會聲譽的學校，經上述部門核準，收費上實行優(yōu)質優(yōu)價。杜絕各級各類學校亂收費。對企業(yè)下崗職工子女和家庭有特殊困難的學生，學校應實行減免收費和助學制度。
12．大力推進農村教育綜合改革。農村教育必須為農村改革、農業(yè)發(fā)展、農民致富服務，為當?shù)氐慕洕蜕鐣l(fā)展服務，大力開發(fā)農村人力資源。各級黨委、政府要切實加強對農村幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，規(guī)劃好幼兒教育的發(fā)展，抓好“兩基”的薄弱環(huán)節(jié)，并加快發(fā)展農村高中階段教育和成人教育。要盡快提高農村高中階段教育的普及程度。在結構上要高度重視職業(yè)技術教育的規(guī)模發(fā)展，大力開展農村實用技術培訓。積極實施初中后、高中后“3＋1”、“3＋Ｘ”的“綠色證書”制度，對畢業(yè)后回鄉(xiāng)的青年，在招聘科技干部、配備農技員、承包土地、實施農科教項目等方面給予優(yōu)先安排。進一步促進農科教統(tǒng)籌結合，各級農科教機構統(tǒng)一由同級黨委分管副書記牽頭，辦公室設于農經委，并建立正常運轉的工作制度。
到2003年前，各縣和郊區(qū)都要在優(yōu)化現(xiàn)有教育資源的基礎上，集中力量興辦一所適應21世紀農村經濟、社會發(fā)展，辦學水平較高，具有文化科學教育、職業(yè)技能教育、成人繼續(xù)教育、實用技術培訓等綜合功能和輻射效益的職業(yè)（成人）教育中心，以此作為農村教育綜合改革的“龍頭”工程。
市政府將連續(xù)4年設專項資金，按規(guī)劃實施進度予以支持。
四、整體優(yōu)化結構，建設一支適應全面推進素質教育要求的教師隊伍
13．建設一支高質量的教師隊伍，是實施素質教育，培養(yǎng)合格人才的根本大計。要不斷提高各級各類學校教師的思想政治素質和業(yè)務素質，包括講普通話、寫規(guī)范字等基本素質。提高教師對素質教育的認識，鼓勵和引導廣大教師認真鉆研，勇于探索，創(chuàng)造性地、全面地實施素質教育。要大力加強教師職業(yè)道德建設，使廣大教師嚴謹治學，教書育人，為人師表，敬業(yè)愛生，自強不息。
大力開展師資培訓和繼續(xù)教育，提高教師終身學習的自覺性，以適應知識創(chuàng)新對教育創(chuàng)新的客觀要求。要把提高教師實施素質教育的能力作為師資培訓工作的重點。到2000年底，全市在崗中小學、幼兒園教師基本培訓一輪。2001年啟動第二輪提高性繼續(xù)教育工程。到2005年，中小學教師學歷合格率達到100％；具備專科學歷的小學、幼兒園教師達到70％，具備本科學歷的初中教師達到60％，高中及中專學校有一定比例的教師具有碩士學位或研究生學歷。到2003年培養(yǎng)100名“雙師型”職教骨干教師。中小學45歲以下專任教師以及師范學校在校生都要接受計算機基礎知識和技能培訓，并與業(yè)務考核、職務評審、評優(yōu)晉級、就業(yè)任教等直接掛鉤。實施“十、百、千”名師工程，全市教育系統(tǒng)力爭產生10名專家型教育人才，形成100名學科帶頭人，培養(yǎng)1000名涵蓋各學科的骨干教師，以此帶動整個教師隊伍素質的提高。市政府設立骨干教師專項資金，各縣（區(qū)）政府都要相應設立該項資金，用于骨干教師的培養(yǎng)和培訓。
14．建立有效機制，理順教師隊伍管理體制。教育資格的認定、選聘和調配、職務評聘、培養(yǎng)培訓等工作，由縣以上教育行政部門負責管理。未經縣以上教育行政部門批準，任何單位無權聘任和辭退教師。全面實施教師資格制度。實行面向社會的教師資格認定制度，吸引優(yōu)秀人才從教。要通過提高生師比（包括職工）、分流富余人員，不斷優(yōu)化教師階段結構。加強編制管理，改革人事制度。逐步實行市內、縣內中小學教師定期輪崗制度。城鎮(zhèn)中小學教師原則上要有1年以上在薄弱學?；蜣r村學校任教經歷，才能聘為高級教師職務。改革教師專業(yè)技術職務評審辦法，可以實行高職低聘、低職高聘。要建立能留住拔尖人才、吸引優(yōu)秀人才、培養(yǎng)年輕人才的激勵機制。對不能履行崗位職責的教師，應培訓轉崗。2000年，將市教育系統(tǒng)人才市場作為市人才市場分市場，使其在分流富余人員和引進高層次人才方面更好地發(fā)揮作用。對要求調入學校的人員和新就業(yè)任教的大學畢業(yè)生，要在師資隊伍結構和新的學歷標準上把好“入口”關，一律實行考試考核、雙向選擇聘用制度。
進一步關心教師的生活和待遇，繼續(xù)改善他們的工作條件和生活條件，要按照房改政策進一步加快學校教職工住房建設。
15．學校校長在推進素質教育中具有特殊的作用。要鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，大力提高培訓水平。逐步按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔校長，積極試行校長職級制。各級教育行政部門要認真抓好學校領導班子建設，加強以中青年為主的后備干部儲備，形成一支思想強、觀念新、懂業(yè)務、善管理，具有敬業(yè)精神、開拓勇氣、科學態(tài)度和人格魅力的校長隊伍。完善教職工代表大會制度，健全教職工對學校工作民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的機制。
五、加強黨和政府的領導，努力開創(chuàng)我市素質教育工作新局面
16．全面推進素質教育是黨和政府的重要職責。各級黨委和政府領導要牢記鄧小平同志的三句話“一是：忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現(xiàn)代化建設”；二是“我曾說過，愿意給教育、科技部門的同志當后勤部長。今天，我還是這個態(tài)度。領導者必須多辦實事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風，一定要轉變過來”；三是“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好”。要認真學習領會鄧小平同志的三句話精神，提高思想認識，深入教育實際，努力多辦實事，切實抓好教育工作。
成立市科教領導小組，在市委、市政府領導下，指導、規(guī)劃、協(xié)調科教發(fā)展工作中的重大問題。各級黨委和政府必須切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，密切教育與經濟、科技的結合，把教育事業(yè)發(fā)展列入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，并使教育的發(fā)展適度超前。各有關職能部門都要明確各自的目標和責任，從實際出發(fā)，采取積極措施，為實施素質教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，每年辦幾件實事。要自上而下實行素質教育目標管理責任制，建立黨政領導直接聯(lián)系學校制度和定期檢查教育工作制度。
17．必須堅持依法治教，加強教育法律法規(guī)的學習和宣傳工作。各級黨委、政府和社會各個方面，要嚴格履行法律職責，切實保護青少年學生、教師和學校的合法權益。要加大力度，依法整治校園內部和周邊環(huán)境，維護學校正常的教育教學秩序。要協(xié)調有關部門為教育、為學校、為師生排憂解難，有關方面和單位不得對學校亂檢查、亂攤派、亂罰款。要加強教育執(zhí)法，促進素質教育工作制度化、法制化。進一步加強教育督導工作，制定《合肥市教育督導規(guī)定》，在繼續(xù)對“兩基”開展督導評估的同時，把推進素質教育作為督導工作的重要內容。
對教育工作中的社會關注的熱點問題，教育改革中的重點和難點問題，各級黨委和政府主要領導應親自過問，研究解決?？h區(qū)政府要建立按時足額發(fā)放中小學教師工資的保障機制，凡當?shù)刂行W教師工資不能確保按時發(fā)放的，由縣區(qū)政府統(tǒng)一管理，并確保解決。教師基本工資要列入年初預算，實行專項管理。對拖欠、挪用教師工資的，要嚴肅查處。對農村學校為“兩基”達標而形成的債務問題，各縣在清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作中要優(yōu)先予以償付，盡快地把校長們從沉重的債務中解脫出來，使他們全身心地投入實施素質教育工作中去。
切實加強學校黨的建設和思想政治工作，是推進教育改革和發(fā)展的重要保證。要以學校領導班子建設為重點，提高班子成員把握大局、駕馭全局的能力。要切實加強黨員理想信念教育和日常管理，進一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要大力加強師生思想政治工作，著力提高思想政治工作的針對性、生動性和有效性。
市政府設立“綠葉工程獎”，每三年評選一次，表彰黨政部門和有關單位在支持教育工作中作出突出貢獻的集體和個人。
18．采取有效措施，多渠道籌措教育經費，進一步加大教育投入。各地在制定經濟、社會發(fā)展計劃和長遠規(guī)劃、安排年度財政預算、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設、開發(fā)重點工程時，要做到教育優(yōu)先。各級政府應按照《教育法》的規(guī)定，切實保證教育經費的“三個增長”，并逐步提高財政性教育經費支出占國內生產總值的比例。從2000年到2002年，市級財政支出中教育經費所占的比例，每年提高1￣2個百分點。上述增量部分主要用于教育改革和發(fā)展的重點工作，包括調整學校布局、改造薄弱學校、實現(xiàn)現(xiàn)代教育技術工程、設立骨干教師專項資金等方面。各縣（區(qū)）政府也要相應提高本級財政支出中教育經費支出所占的比例，保證教育經費穩(wěn)定增長。各級財政超收部分和財政預算外收入，原則上應按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。對教育收費等預算外資金實行財政專戶管理，及時、足額用于教育，嚴禁平調和挪用。
加強對城鄉(xiāng)教育費附加和地方教育附加費的征收、管理和使用。農村教育費附加實行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，并加大縣管的力度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按農民人均純收入1．5％￣2％的規(guī)定足額征收，統(tǒng)一解繳縣財政，由縣教育部門會同財政部門按計劃撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部用于教育。城鎮(zhèn)以“三稅”計征的教育費附加，稅務部門要依法足額征收，增加各級教育投入。在保證義務教育經費的前提下，各縣可以統(tǒng)籌10％的教育費附加，用于高中階段教育。省政府決定開征的城鎮(zhèn)基本建設附加費、廣告教育附加費和旅客住宿教育附加費，仍應足額征收。堅持依法、自愿、量力和專款專用的原則，搞好義務教育階段學校危房改造的集資。
市政府將對城市小區(qū)開發(fā)按要求配套建設中小學幼兒園的規(guī)定貫徹執(zhí)行情況組織一次檢查，凡1993年以來，未按規(guī)定實施的都應采取補救措施，確保落實。在此基礎上要進一步制定量化的、操作性強的具體規(guī)定，要進一步開辟渠道，爭取在實施教育貸款、教育儲蓄、教育保險等制度方面獲得突破。運用財政、金融、稅收等政策，鼓勵社會各個方面投資辦學和捐資助學。要切實加強教育經費的管理，提高經費使用效益，加強財務監(jiān)管，完善審計制度。
教育的改革和發(fā)展，全面素質教育的推進，是合肥在21世紀闊步前進的基礎和希望所在。全市各級各部門、廣大教育工作者和社會各個方面要增強歷史責任感，齊心協(xié)力，共同為深化教育改革，全面推進素質教育作貢獻，把一個生機勃勃的合肥教育帶入21世紀。
【實施日期】 2000.03.08 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 教育綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于深化教育改革，
加快教育發(fā)展，全面推進素質教育的決定
（2000年3月8日）
為貫徹《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》（以下簡稱《決定》）和省委、省政府關于貫徹《決定》的意見，加快合肥教育的改革與發(fā)展，全面推進素質教育，促進科教興市戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)我市建設現(xiàn)代化大城市的宏偉目標，現(xiàn)作如下決定。
一、把握形勢，把全面推進素質教育作為科教興市的一項重要任務
1．深刻領會《決定》精神，全力實施科教興市戰(zhàn)略。各級黨委、政府要深入學習《決定》，正確把握形勢，充分認識教育在增強綜合國力、民族凝聚力中所處的基礎地位和關鍵作用，充分認識發(fā)展教育對于推動現(xiàn)代化大城市建設的重要意義，切實把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快教育改革和發(fā)展。必須把貫徹《決定》、全面推進素質教育作為一項重要任務，領導和組織全社會關心、支持和積極參與全面推進素質教育的各項工作，全面提高我市勞動者素質，培養(yǎng)大批專門人才，造成一批拔尖人才，努力提高我市知識創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新能力。密切教育與經濟、科技的結合，把經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
2．改革開放以來，我市教育事業(yè)取得了巨大成就，但教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)模式仍不能適應經濟、社會發(fā)展的需要。在教育規(guī)模、結構和層次上，在辦學體制、管理體制和運行機制上，在教育思想、教育內容、教育方法和教育手段上，與實施素質教育的要求差距很大。城鄉(xiāng)之間，教育發(fā)展很不平衡；校際之間，辦學水平很不平衡；高中階段和高等教育發(fā)展緩慢；教育現(xiàn)代化程度仍然偏低，必須加快教育的改革和發(fā)展。21世紀初葉，合肥要基本實現(xiàn)以高新技術產業(yè)為主導的產業(yè)結構戰(zhàn)略調整，建立起科技創(chuàng)新體系和機制，傳統(tǒng)農業(yè)要向現(xiàn)代農業(yè)轉變。需要高素質勞動者和各類創(chuàng)新人才。這對教育的改革和發(fā)展提出了更高的要求。全面推進素質教育是一項事關全局、影響深遠和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。各級黨委和政府及其部門必須增強全面推進素質教育的自覺性和責任感，切實把全面推進素質教育作為政治、經濟、文化建設乃至我市現(xiàn)代化建設全局的一項基礎工程。規(guī)劃好藍圖、組織好實施，為現(xiàn)代化大城市建設奠定堅實的人才基礎。
二、全面推進素質教育，為現(xiàn)代化大城市建設大力培養(yǎng)高素質人才
3．全面推進素質教育的根本宗旨是提高全體學生和全市人民整體素質，重點在培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，造就有理想、有道德、有文化、有紀律，德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。實施素質教育是教育事業(yè)的一場深刻變革，是各級各類教育共同的中心任務。是學校、家庭和社會的共同責任，必須以面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來為指導思想，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，面向全體學生，使學生得到全面發(fā)展、主動發(fā)展并實現(xiàn)終身發(fā)展。
4．實施素質教育必須把德育、智育、體育、美育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中。各級各類學校都要從轉變觀念入手，加強研究，勇于創(chuàng)新，積極推進。全社會都要提高對素質教育的認識，積極配合，共同推進。
要樹立思想政治素質是最重要素質的觀念，更加重視德育工作。按照不同學習階段的德育內容和要求，分層次、有計劃地對學生進行以愛國主義、集體主義和社會主義為主要內容的思想政治教育，以及良好品德和文明習慣的養(yǎng)成，心理健康、民主法制和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)等方面的教育，培養(yǎng)學生樹立科學的世界觀和人生觀。加強校園精神文明建設，廣泛開展文明校風建設、校園文化建設、校園環(huán)境建設。進一步加強學校共青團、少先隊和學生會的工作，使他們在培養(yǎng)和提高學生素質的工作中發(fā)揮更大的作用。城鄉(xiāng)公共文化設施建設，應充分考慮學生身心健康發(fā)展的需要。要重點建設一批德育基地，并發(fā)揮其應有的育人功效。
要樹立科學的教育觀、質量觀和人才觀，改革人才培養(yǎng)模式。在開發(fā)智力同時，注重培養(yǎng)能力，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新的意識。要特別重視培養(yǎng)學生分析解決問題的能力，收集處理信息的能力，獲取新知識的能力以及團結協(xié)作和社會活動等方面的能力，全面提高教育質量。職業(yè)教育和成人教育要使學生在掌握必需的文化知識的同時，具有熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力。
學校教育要樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作，確保學生體育課程和課外體育活動時間，在體育活動中培養(yǎng)學生的競爭意識、合作精神和堅強毅力。要規(guī)范健康教育，向學生傳播必要的體育保健、衛(wèi)生防疫和科學營養(yǎng)知識。學校現(xiàn)有體育活動場地應切實保護，充分利用。對缺少體育活動基本用地的學校，要認真規(guī)劃，千方百計予以解決。凡新建學校，必須同步規(guī)劃體育活動用地，加強體育設施建設。
要充分認識美育、生產勞動和社會實踐教育對于培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要作用。從設施設備配置和提高師資素質入手，強化學校藝術教育，開展校園文化藝術活動。要加強和改進勞動實踐教育，培養(yǎng)學生熱愛勞動的習慣和艱苦奮斗的精神。2003年前，市里將建成兩個具有綜合功能的學生校外勞動和實踐基地，社會各方面要為學校開展勞動和實踐教育活動提供必要條件。職業(yè)技術學校要堅持走產教結合、校企結合的路子，在實踐中培養(yǎng)學生職業(yè)理想、職業(yè)道德和創(chuàng)業(yè)精神，提高學生的職業(yè)技能。
5．實施素質教育，要突出重點，不斷推進。要十分重視探索在不同階段、不同方面培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的內容、方法和途徑。中小學要建立減輕學生過重課業(yè)負擔的有效機制，培養(yǎng)學生的好奇心和求知欲，鼓勵和激發(fā)學生的探索精神和創(chuàng)新思維。要十分重視課程教材體系的改革，注意吸納先進的教育思想和科技領域的新知識，使教育內容與社會實踐、經濟建設和科技發(fā)展緊密結合，符合知識經濟時代對勞動者素質的要求。要十分重視教育方法和手段的改革，加強中小學實驗教學，加快教育信息化進程。要十分重視各級各類教育的科學研究。加強教學改革實驗，對有利于全面推進素質教育的優(yōu)秀教學成果應予以表彰獎勵和積極推廣。市和縣區(qū)都要開展實施素質教育的整體實驗，以利于素質教育的全面推進。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和新站綜合開發(fā)試驗區(qū)要充分發(fā)揮思想觀念、科技人才、管理機制等方面的優(yōu)勢，在全面推進素質教育工作中努力開拓創(chuàng)新，形成具有開發(fā)區(qū)特色的教育“高地”。要十分重視建立實施素質教育的評價制度、評價體系和評價機制，不得簡單地以考試、升學狀況作為評價學生、教師和學校的主要依據(jù)。
各新聞媒體要發(fā)揮正確的輿論導向作用，從理論和實踐的結合上，積極宣傳素質教育，支持教育改革和發(fā)展。
三、深化教育改革，加快教育發(fā)展，為全面推進素質教育創(chuàng)造條件
6．為適應現(xiàn)代化大城市建設的需要，必須明確目標，加快發(fā)展，促進我市教育大眾化、知識社會化進程，為全面推進素質教育奠定基礎。到2010年，全市3￣6周歲幼兒入園率達到80％以上，高標準、高水平地普及九年制義務教育，基本普及高中階段教育，高等教育入學率達到15％以上，城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受12年以上多種層次和形式的教育與培訓，初步形成社會化終身教育體系框架，建立起規(guī)模適當、結構合理、機制靈活、開放多元并與現(xiàn)代化大城市建設相適應的具有合肥特色的教育體系。
按照總體規(guī)劃，分步實施的原則，到2003年全市教育事業(yè)發(fā)展的總體要求是：
各級黨委和政府要繼續(xù)把“兩基”（基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲）作為提高全體市民素質的基石，切實擺在重中之重的位置，鞏固、提高、發(fā)展“兩基”成果。進一步強化政府行為和領導職責，增加經費投入，完善保障機制，規(guī)范辦學行為。要完成中小學布局調整和對薄弱學校的改造，大力提高教育教學質量。農村初中在校生輟學率控制在3％以下，并進一步提高義務教育階段殘疾兒童少年入學率。
加快發(fā)展幼兒學前教育，農村3￣6周歲幼兒入園率達到60％以上。市區(qū)要加快創(chuàng)建省級、市級一類幼兒園步伐，研究制定科學的0￣6歲幼兒教育實施方案。
重點發(fā)展高中階段教育，這是提高國民素質和勞動者素質的必然要求，有利于拓寬人才成長渠道，減緩升學和就業(yè)壓力，擴大教育投資和消費。市區(qū)初中畢業(yè)生升入高中階段的比例穩(wěn)定在95％以上，農村達到50％以上。發(fā)展普通高中教育，要充分利用現(xiàn)有教育資源，通過調整學校布局、實行初高中分離辦學、校產置換和重組等方式來進行。有計劃地創(chuàng)建省級、市級示范性普高，創(chuàng)辦一批具有品牌效應和規(guī)模效益的一流學校。積極發(fā)展職業(yè)教育，多層次開展職業(yè)培訓，建設一批示范性骨干學校。三縣職業(yè)教育重在規(guī)模發(fā)展，加強初中后分流；市區(qū)重在內涵發(fā)展，側重高中后分流。積極探索職教招生新路子，打破招生時間、地域和入學年齡的限制；要加強專業(yè)建設，形成一批適應需要的特色專業(yè)，注重培養(yǎng)復合型人才。積極試行彈性學習制和學分制，開放靈活地辦學。促進中等職業(yè)教育與普通高中教育的溝通，普通高中在校生可以自愿轉入就業(yè)預備教育；職業(yè)學校學生通過普高會考后，可以取得普高學歷證書，可以參加普通高校升學考試。
繼續(xù)推進成人教育，為廣大市民不斷更新知識、提高素質服務。農村要鞏固和發(fā)展掃盲成果，全市青壯年人口非盲率達到98％以上。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校辦學面達到100％，村級成人文化技術學校（教學點）辦學面提升到95％以上。要改善辦學條件，大力開展科技知識普及和實用技術培訓，提高教學水平和培訓效益。在城鎮(zhèn)，要以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，加強職工崗前、在崗和轉崗的培訓，年培訓面達到45％以上，并且與職業(yè)教育相配合，積極開展企業(yè)職工再就業(yè)培訓。繼續(xù)抓好企業(yè)教育綜合改革。
高等教育擔負著培養(yǎng)專門人才的重任。要進一步做好為在肥部屬、省屬高校的服務工作，促進高校后勤社會化。充分發(fā)揮合肥聯(lián)合大學在促進我市經濟發(fā)展、科技進步中的積極作用，力爭盡快實現(xiàn)“專升本”。加強市職工大學、市教育學院等地方成人高校的建設，增強辦學活力。繼續(xù)發(fā)展高等教育自學考試，招生考試面逐步向農村拓展。開拓高等職業(yè)教育領域，建立完整的職業(yè)教育體系，利用現(xiàn)有教育資源，籌建1所高等職業(yè)技術學院，兩所以高校為依托的二級學院。拓寬思路，創(chuàng)造條件，籌辦合肥大學。
7．改革辦學體制。鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，逐步形成以政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。義務教育階段在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，允許設立少數(shù)民辦小學和初中，在這個范圍內提供擇校機會，但不搞“一校兩制”。鼓勵社會力量舉辦高中階段教育和高等職業(yè)教育。民辦學校的辦學形式，凡符合法律法規(guī)的，均可大膽試驗，允許滾動發(fā)展，在保持學校穩(wěn)定發(fā)展的前提下，允許辦學者通過合理、適當?shù)姆绞剑鸩绞栈赝顿Y成本。市政府將在土地使用、免征配套費等方面制定優(yōu)惠政策，予以扶持。進一步加強對社會力量辦學的引導和管理，規(guī)范社會力量辦學行為，努力提高辦學水平。非義務教育公辦學校“公辦民助”、“國有民辦”、“學校所有權與辦學自主權”分離的改制試點工作，要加大力度，取得突破。對于企業(yè)辦的中小學，要納入企業(yè)改革和教育改革的軌道統(tǒng)籌考慮，逐步剝離。
8．完善教育管理體制，逐步建立起事權、人權、財權相統(tǒng)一的教育管理體制。強化縣級政府及其教育行政部門統(tǒng)籌管理各類教育的職能，包括統(tǒng)籌管理教育經費，調配和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部、中小學校長和教師等，切實解決農村基礎教育管理重心過低的問題。各縣政府要加強對當?shù)芈殬I(yè)技術教育、成人教育的統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，調整結構布局，理順管理體制，提高辦學效益。
9．改革學校內部管理體制。積極推進以用人制度、分配制度為核心的學校內部管理體制改革，全面推行校長負責制、教師聘任和全員聘用制、崗位責任制、校內結構工資制。2000年起，對教職工實行學年度考核“末位待崗制”，并將教師聘任制、全員聘用制在面上逐步推開。試行教職工工資總額包干，擴大學校在人、財、物管理上的自主權，逐步形成“能進能出、能上能下、崗位明晰、流動有序”充滿活力的學校內部管理體制。
10．改革教育手段，努力提高教育裝備水平。鞏固和發(fā)展普及實驗教學，進一步加強學校實驗室建設和管理，全面開展中小學常規(guī)實驗考查，提高學生動手實踐能力。充分利用現(xiàn)有電教設備和各種音像手段，加快電教設備達標步伐，使城鄉(xiāng)所有中小學全部開展多樣化的電化教學和計算機輔助教學。在高中階段學校和有條件的初中、小學普及計算機操作及信息技術教育。積極推進以計算機及網絡技術和多媒體視聽設備為主要標志的現(xiàn)代教育技術裝備建設。到2001年，市區(qū)和縣城學校在十類專用功能教室和四個系統(tǒng)的裝配上達到省級標準。繼續(xù)創(chuàng)辦現(xiàn)代教育技術實驗學校。各級教育行政部門要通過計算機遠程聯(lián)網，提高教育信息化程度。發(fā)揮市電大、市電教館的作用，加強現(xiàn)代化遠程教育的基礎設施建設，力爭用3年時間，初步建立現(xiàn)代教育技術和全市教育信息資源中心。大力開發(fā)利用優(yōu)秀的教育教學軟件，建立市級遠程教育網絡中心，為利用網上資源、興辦虛擬學校、發(fā)展終身教育服務。
11．改革非義務教育投入體制，公辦學校招生實行合理成本分擔，逐步增加學費在培養(yǎng)成本中的比例。在市教育、財政和物價部門共同制定的收費等級和幅度范圍內，實行學校自主確定收費標準和申報備案制度。對于具有較高辦學水平和社會聲譽的學校，經上述部門核準，收費上實行優(yōu)質優(yōu)價。杜絕各級各類學校亂收費。對企業(yè)下崗職工子女和家庭有特殊困難的學生，學校應實行減免收費和助學制度。
12．大力推進農村教育綜合改革。農村教育必須為農村改革、農業(yè)發(fā)展、農民致富服務，為當?shù)氐慕洕蜕鐣l(fā)展服務，大力開發(fā)農村人力資源。各級黨委、政府要切實加強對農村幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，規(guī)劃好幼兒教育的發(fā)展，抓好“兩基”的薄弱環(huán)節(jié)，并加快發(fā)展農村高中階段教育和成人教育。要盡快提高農村高中階段教育的普及程度。在結構上要高度重視職業(yè)技術教育的規(guī)模發(fā)展，大力開展農村實用技術培訓。積極實施初中后、高中后“3＋1”、“3＋Ｘ”的“綠色證書”制度，對畢業(yè)后回鄉(xiāng)的青年，在招聘科技干部、配備農技員、承包土地、實施農科教項目等方面給予優(yōu)先安排。進一步促進農科教統(tǒng)籌結合，各級農科教機構統(tǒng)一由同級黨委分管副書記牽頭，辦公室設于農經委，并建立正常運轉的工作制度。
到2003年前，各縣和郊區(qū)都要在優(yōu)化現(xiàn)有教育資源的基礎上，集中力量興辦一所適應21世紀農村經濟、社會發(fā)展，辦學水平較高，具有文化科學教育、職業(yè)技能教育、成人繼續(xù)教育、實用技術培訓等綜合功能和輻射效益的職業(yè)（成人）教育中心，以此作為農村教育綜合改革的“龍頭”工程。
市政府將連續(xù)4年設專項資金，按規(guī)劃實施進度予以支持。
四、整體優(yōu)化結構，建設一支適應全面推進素質教育要求的教師隊伍
13．建設一支高質量的教師隊伍，是實施素質教育，培養(yǎng)合格人才的根本大計。要不斷提高各級各類學校教師的思想政治素質和業(yè)務素質，包括講普通話、寫規(guī)范字等基本素質。提高教師對素質教育的認識，鼓勵和引導廣大教師認真鉆研，勇于探索，創(chuàng)造性地、全面地實施素質教育。要大力加強教師職業(yè)道德建設，使廣大教師嚴謹治學，教書育人，為人師表，敬業(yè)愛生，自強不息。
大力開展師資培訓和繼續(xù)教育，提高教師終身學習的自覺性，以適應知識創(chuàng)新對教育創(chuàng)新的客觀要求。要把提高教師實施素質教育的能力作為師資培訓工作的重點。到2000年底，全市在崗中小學、幼兒園教師基本培訓一輪。2001年啟動第二輪提高性繼續(xù)教育工程。到2005年，中小學教師學歷合格率達到100％；具備專科學歷的小學、幼兒園教師達到70％，具備本科學歷的初中教師達到60％，高中及中專學校有一定比例的教師具有碩士學位或研究生學歷。到2003年培養(yǎng)100名“雙師型”職教骨干教師。中小學45歲以下專任教師以及師范學校在校生都要接受計算機基礎知識和技能培訓，并與業(yè)務考核、職務評審、評優(yōu)晉級、就業(yè)任教等直接掛鉤。實施“十、百、千”名師工程，全市教育系統(tǒng)力爭產生10名專家型教育人才，形成100名學科帶頭人，培養(yǎng)1000名涵蓋各學科的骨干教師，以此帶動整個教師隊伍素質的提高。市政府設立骨干教師專項資金，各縣（區(qū)）政府都要相應設立該項資金，用于骨干教師的培養(yǎng)和培訓。
14．建立有效機制，理順教師隊伍管理體制。教育資格的認定、選聘和調配、職務評聘、培養(yǎng)培訓等工作，由縣以上教育行政部門負責管理。未經縣以上教育行政部門批準，任何單位無權聘任和辭退教師。全面實施教師資格制度。實行面向社會的教師資格認定制度，吸引優(yōu)秀人才從教。要通過提高生師比（包括職工）、分流富余人員，不斷優(yōu)化教師階段結構。加強編制管理，改革人事制度。逐步實行市內、縣內中小學教師定期輪崗制度。城鎮(zhèn)中小學教師原則上要有1年以上在薄弱學?；蜣r村學校任教經歷，才能聘為高級教師職務。改革教師專業(yè)技術職務評審辦法，可以實行高職低聘、低職高聘。要建立能留住拔尖人才、吸引優(yōu)秀人才、培養(yǎng)年輕人才的激勵機制。對不能履行崗位職責的教師，應培訓轉崗。2000年，將市教育系統(tǒng)人才市場作為市人才市場分市場，使其在分流富余人員和引進高層次人才方面更好地發(fā)揮作用。對要求調入學校的人員和新就業(yè)任教的大學畢業(yè)生，要在師資隊伍結構和新的學歷標準上把好“入口”關，一律實行考試考核、雙向選擇聘用制度。
進一步關心教師的生活和待遇，繼續(xù)改善他們的工作條件和生活條件，要按照房改政策進一步加快學校教職工住房建設。
15．學校校長在推進素質教育中具有特殊的作用。要鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，大力提高培訓水平。逐步按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔校長，積極試行校長職級制。各級教育行政部門要認真抓好學校領導班子建設，加強以中青年為主的后備干部儲備，形成一支思想強、觀念新、懂業(yè)務、善管理，具有敬業(yè)精神、開拓勇氣、科學態(tài)度和人格魅力的校長隊伍。完善教職工代表大會制度，健全教職工對學校工作民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的機制。
五、加強黨和政府的領導，努力開創(chuàng)我市素質教育工作新局面
16．全面推進素質教育是黨和政府的重要職責。各級黨委和政府領導要牢記鄧小平同志的三句話“一是：忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現(xiàn)代化建設”；二是“我曾說過，愿意給教育、科技部門的同志當后勤部長。今天，我還是這個態(tài)度。領導者必須多辦實事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風，一定要轉變過來”；三是“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好”。要認真學習領會鄧小平同志的三句話精神，提高思想認識，深入教育實際，努力多辦實事，切實抓好教育工作。
成立市科教領導小組，在市委、市政府領導下，指導、規(guī)劃、協(xié)調科教發(fā)展工作中的重大問題。各級黨委和政府必須切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，密切教育與經濟、科技的結合，把教育事業(yè)發(fā)展列入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，并使教育的發(fā)展適度超前。各有關職能部門都要明確各自的目標和責任，從實際出發(fā)，采取積極措施，為實施素質教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，每年辦幾件實事。要自上而下實行素質教育目標管理責任制，建立黨政領導直接聯(lián)系學校制度和定期檢查教育工作制度。
17．必須堅持依法治教，加強教育法律法規(guī)的學習和宣傳工作。各級黨委、政府和社會各個方面，要嚴格履行法律職責，切實保護青少年學生、教師和學校的合法權益。要加大力度，依法整治校園內部和周邊環(huán)境，維護學校正常的教育教學秩序。要協(xié)調有關部門為教育、為學校、為師生排憂解難，有關方面和單位不得對學校亂檢查、亂攤派、亂罰款。要加強教育執(zhí)法，促進素質教育工作制度化、法制化。進一步加強教育督導工作，制定《合肥市教育督導規(guī)定》，在繼續(xù)對“兩基”開展督導評估的同時，把推進素質教育作為督導工作的重要內容。
對教育工作中的社會關注的熱點問題，教育改革中的重點和難點問題，各級黨委和政府主要領導應親自過問，研究解決?？h區(qū)政府要建立按時足額發(fā)放中小學教師工資的保障機制，凡當?shù)刂行W教師工資不能確保按時發(fā)放的，由縣區(qū)政府統(tǒng)一管理，并確保解決。教師基本工資要列入年初預算，實行專項管理。對拖欠、挪用教師工資的，要嚴肅查處。對農村學校為“兩基”達標而形成的債務問題，各縣在清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作中要優(yōu)先予以償付，盡快地把校長們從沉重的債務中解脫出來，使他們全身心地投入實施素質教育工作中去。
切實加強學校黨的建設和思想政治工作，是推進教育改革和發(fā)展的重要保證。要以學校領導班子建設為重點，提高班子成員把握大局、駕馭全局的能力。要切實加強黨員理想信念教育和日常管理，進一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要大力加強師生思想政治工作，著力提高思想政治工作的針對性、生動性和有效性。
市政府設立“綠葉工程獎”，每三年評選一次，表彰黨政部門和有關單位在支持教育工作中作出突出貢獻的集體和個人。
18．采取有效措施，多渠道籌措教育經費，進一步加大教育投入。各地在制定經濟、社會發(fā)展計劃和長遠規(guī)劃、安排年度財政預算、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設、開發(fā)重點工程時，要做到教育優(yōu)先。各級政府應按照《教育法》的規(guī)定，切實保證教育經費的“三個增長”，并逐步提高財政性教育經費支出占國內生產總值的比例。從2000年到2002年，市級財政支出中教育經費所占的比例，每年提高1￣2個百分點。上述增量部分主要用于教育改革和發(fā)展的重點工作，包括調整學校布局、改造薄弱學校、實現(xiàn)現(xiàn)代教育技術工程、設立骨干教師專項資金等方面。各縣（區(qū)）政府也要相應提高本級財政支出中教育經費支出所占的比例，保證教育經費穩(wěn)定增長。各級財政超收部分和財政預算外收入，原則上應按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。對教育收費等預算外資金實行財政專戶管理，及時、足額用于教育，嚴禁平調和挪用。
加強對城鄉(xiāng)教育費附加和地方教育附加費的征收、管理和使用。農村教育費附加實行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，并加大縣管的力度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按農民人均純收入1．5％￣2％的規(guī)定足額征收，統(tǒng)一解繳縣財政，由縣教育部門會同財政部門按計劃撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部用于教育。城鎮(zhèn)以“三稅”計征的教育費附加，稅務部門要依法足額征收，增加各級教育投入。在保證義務教育經費的前提下，各縣可以統(tǒng)籌10％的教育費附加，用于高中階段教育。省政府決定開征的城鎮(zhèn)基本建設附加費、廣告教育附加費和旅客住宿教育附加費，仍應足額征收。堅持依法、自愿、量力和專款專用的原則，搞好義務教育階段學校危房改造的集資。
市政府將對城市小區(qū)開發(fā)按要求配套建設中小學幼兒園的規(guī)定貫徹執(zhí)行情況組織一次檢查，凡1993年以來，未按規(guī)定實施的都應采取補救措施，確保落實。在此基礎上要進一步制定量化的、操作性強的具體規(guī)定，要進一步開辟渠道，爭取在實施教育貸款、教育儲蓄、教育保險等制度方面獲得突破。運用財政、金融、稅收等政策，鼓勵社會各個方面投資辦學和捐資助學。要切實加強教育經費的管理，提高經費使用效益，加強財務監(jiān)管，完善審計制度。
教育的改革和發(fā)展，全面素質教育的推進，是合肥在21世紀闊步前進的基礎和希望所在。全市各級各部門、廣大教育工作者和社會各個方面要增強歷史責任感，齊心協(xié)力，共同為深化教育改革，全面推進素質教育作貢獻，把一個生機勃勃的合肥教育帶入21世紀。
