來源：（2024年）最高人民檢察院、中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會發(fā)布12起保障婦女兒童權益典型案例
案例十一 山東省日照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治村規(guī)民約侵害婦女權益行政公益訴訟案
【基本案情】
山東省日照市某街道A村、B村等村民會議制定的村規(guī)民約中，規(guī)定本村婦女一旦出嫁，不再享有與本村其他村民同等的村集體經(jīng)濟分配權益。如規(guī)定“本村女青年與外村男青年結婚，自領結婚證之日起，一切待遇隨之取消，村應勸其遷出戶口，女方戶口不遷出的，并在本村安家的，按空掛戶口處理，不享有村集體經(jīng)濟分配權”等，上述規(guī)定侵害了眾多農村婦女的合法權益。
【檢察機關履職情況】
2023年2月，山東省日照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱經(jīng)開區(qū)檢察院）收到群眾反映村規(guī)民約侵害婦女權益的線索并立案調查。通過依法調取在某街道備案的45個行政村村規(guī)民約，并實地走訪當?shù)卮迕?，發(fā)現(xiàn)其中部分行政村的村規(guī)民約中規(guī)定出嫁婦女不得享受承包地分配、宅基地安置、集體收益分配等同等村民待遇，涉及出嫁婦女及子女眾多。
經(jīng)開區(qū)檢察院經(jīng)審查認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對制定、修改村規(guī)民約有指導、監(jiān)督管理職責，應當對申請備案村規(guī)民約的內容是否違反法律法規(guī)進行審核。街道辦事處在其轄區(qū)范圍內承擔原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政管理職能，對轄區(qū)內的村民委員會具有監(jiān)督和糾正其違法自治行為的法定職責。某街道辦事處對向其備案的村規(guī)民約中有關“外嫁女”與本村男性不平等待遇的違法規(guī)定未盡到審查職責，損害了眾多農村婦女的合法權益，侵害了社會公共利益。
2023年2月3日，根據(jù)《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，經(jīng)開區(qū)檢察院向某街道辦事處制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法對所轄村的村規(guī)民約中違反法律規(guī)定、侵害農村婦女合法權益的內容責令改正。
某街道辦事處收到檢察建議后，立即下發(fā)《關于整改不合規(guī)村規(guī)民約的通知》，責令案涉村民委員會就其制定的村規(guī)民約中共計252個存在侵害婦女權益等違法內容的條款進行改正。2023年3月7日，檢察機關跟進調查發(fā)現(xiàn)，案涉村民委員會全部已按照程序完成村規(guī)民約修訂意見的征集和內容整改，并刪除侵害婦女權益的條款，增加“不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女的各項權益”等婦女權益保障條款，147名符合村集體經(jīng)濟組織成員資格的農村婦女依法享有與本村男性同等的村民待遇。
2023年3月29日，經(jīng)開區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法制辦、區(qū)社會事業(yè)局等部門就村規(guī)民約侵害農村婦女合法權益問題到某街道辦事處實地走訪，發(fā)現(xiàn)修訂后的村規(guī)民約中均增加婦女權益保障內容，并通過村微信群、村民手冊、展覽板等方式進行公示，讓群眾廣泛知曉，營造農村地區(qū)尊重婦女、關愛婦女的良好氛圍。日照市人民檢察院針對本案反映問題，推動日照市司法、民政部門聯(lián)合出臺《關于開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導意見》，推動行政機關對村規(guī)民約依法監(jiān)督管理。
【典型意義】
（一）村規(guī)民約是村民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是鄉(xiāng)村治理的重要方式，關系到農村婦女權益保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法履行對村規(guī)民約的監(jiān)管職責。實踐中，部分農村婦女因“出嫁”喪失“娘家”的土地承包權等權益，而在“婆家”也未能及時享受到同等村民待遇，“兩頭空”讓婦女合法權益遭受侵害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村規(guī)民約以及其他涉及村民利益事項的決定負有指導義務，對其中違反法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定，侵害婦女合法權益的內容應當責令改正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）怠于履行村規(guī)民約監(jiān)管職責，侵害公共利益的，檢察機關應當以行政公益訴訟督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行對村規(guī)民約備案審核、責令改正等職責，切實保障農村婦女權益。
（二）結合案件辦理引導村民委員會依法作出合理自治安排，助力完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。少數(shù)村規(guī)民約侵害婦女權益的內容具有隱蔽性、持續(xù)性、普遍性，受傳統(tǒng)觀念影響，一些農村婦女在權益受到侵害后，維權意識不強，即便通過訴訟維權，也面臨著周期長、成本高等現(xiàn)實困境。檢察機關針對違法村規(guī)民約侵害眾多農村婦女合法權益的情形，在依法督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行審核監(jiān)管職責，尊重村民委員會對于本村事務自治權的同時，建議行政機關指導村民委員會通過召開村民會議等方式修訂村規(guī)民約，推動村規(guī)民約合法性審查規(guī)范化、實質化。把事后維權前置為訴源治理，從源頭糾正和預防侵害農村婦女合法權益的行為，把傳統(tǒng)舊觀念扭轉為法治新理念，促進鄉(xiāng)村社會和諧善治。
