為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定（以下簡稱補償決定）案件，保護被征收人的合法權(quán)益，維護公共利益，保障建設項目順利進行，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）、《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等有關法律法規(guī)和司法解釋規(guī)定，結(jié)合我省法院房屋征收非訴行政執(zhí)行工作實際，制定本意見。
一、申請機關和申請期限
第一條 被征收人收到補償決定后，法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，作出補償決定的市、縣級人民政府可以自被征收人起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行；逾期申請的，除因不可抗力或者有其他正當事由外，人民法院不予受理。
被征收人對補償決定提起行政訴訟的期限是否屆滿，應當根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條、最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條、第四十二條、第四十三條的規(guī)定確定。
第二條 被征收人對補償決定或者與補償決定合法性相關的行政行為已經(jīng)提起訴訟，訴訟過程中作出補償決定的市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院不予受理。但申請機關有證據(jù)證明不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益造成不可彌補的損失的除外。
被征收人對補償決定提起行政訴訟，人民法院作出不予受理、駁回起訴的裁定生效后，被征收人仍拒不履行補償決定確定的義務的，作出補償決定的市、縣級人民政府可以自裁定生效之日起三個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。
二、管轄
第三條 申請人民法院強制執(zhí)行補償決定的案件，由被征收房屋所在地基層人民法院管轄；中級人民法院可以根據(jù)本地實際情況決定管轄法院。
三、申請材料
第四條 申請人民法院強制執(zhí)行補償決定，應當提供下列材料：
（一）強制執(zhí)行申請書；
（二）征收決定及補償方案；
（三）補償決定及其相關證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；
（四）補償決定送達憑證；
（五）社會穩(wěn)定風險評估材料，內(nèi)容應包括房屋征收是否存在社會穩(wěn)定風險、風險程度及防控預案、矛盾化解及善后措施、穩(wěn)控責任部門等內(nèi)容；
（六）補償安置證明材料。臨時安置費支付證明、專戶存儲賬戶或者周轉(zhuǎn)房地點、面積等情況說明；貨幣補償?shù)膽峁┚唧w金額和支付證明或者專戶存儲賬號；產(chǎn)權(quán)調(diào)換的應提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房權(quán)屬證明或者竣工備案、預售許可證等證明材料。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房為期房的，應提供相關建設批準文件以及建設資金、預計交房時間等情況說明材料；
（七）法律、法規(guī)、司法解釋規(guī)定應當提交的其他材料。
第五條 強制執(zhí)行申請書應當包括以下內(nèi)容：
（一）申請機關名稱、法定代表人；
（二）被執(zhí)行人姓名或名稱、住址、聯(lián)系方式；
（三）申請執(zhí)行的房屋地點、面積、結(jié)構(gòu)、用途以及房屋產(chǎn)權(quán)人、承租人或?qū)嶋H使用人等狀況；
（四）催告情況及被征收人、直接利害關系人的意見；
（五）其他需要說明的事項。
強制執(zhí)行申請書應當由申請機關負責人簽名，加蓋申請機關印章，并注明日期。
四、受理
第六條 強制執(zhí)行申請符合以下條件的，人民法院應當受理：
（一）補償決定已經(jīng)生效；
（二）補償決定有明確具體可強制執(zhí)行的內(nèi)容；
（三）申請機關是作出補償決定的市、縣級人民政府；
（四）被執(zhí)行人是補償決定所確定的義務人或義務承繼人；
（五）被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)未履行義務且經(jīng)催告仍未履行；
（六）申請機關在法定期限內(nèi)提出申請；
（七）屬于接受申請的人民法院管轄；
（八）法律、法規(guī)、司法解釋規(guī)定的其他條件。
第七條 人民法院認為強制執(zhí)行申請材料齊全且符合受理條件的，應當在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機關；申請材料欠缺，但符合其他受理條件的，應當限期補正，并在補正材料后五日內(nèi)立案受理；不符合受理條件或者逾期無正當理由不補正材料的，裁定不予受理。
申請機關對人民法院不予受理裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出相應的裁定：
（一）不予受理裁定正確的，裁定駁回復議申請，維持原裁定；
（二）不予受理裁定錯誤的，裁定撤銷原裁定，并可決定由本院、原審查法院或者指定轄區(qū)內(nèi)其他法院受理；
（三）強制執(zhí)行申請需要發(fā)回進一步審查的，裁定撤銷原裁定，發(fā)回原審查法院重新審查。
五、審查和處理
第八條 人民法院受理強制執(zhí)行申請后，應當組成合議庭進行審查。審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者到被征收房屋、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房、臨時安置房所在地進行現(xiàn)場調(diào)查。
經(jīng)當事人同意可以就補償安置、搬遷期限等問題進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的期間不計算在審查期限內(nèi)。當事人不同意繼續(xù)協(xié)調(diào)的，人民法院應當及時恢復審查。
第九條 人民法院應當于受理后三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定。案件疑難復雜或者有特殊情況需要延長審查期限的，層報省高級人民法院批準。
第十條 人民法院作出裁定之前，有下列情形之一，申請機關撤回強制執(zhí)行申請的，可以裁定準予撤回，并送達當事人：
（一）當事人自愿達成和解協(xié)議，被執(zhí)行人自動搬遷的；
（二）申請機關自愿撤回強制執(zhí)行申請，經(jīng)審查，不違反法律法規(guī)規(guī)定的；
（三）其他可以準予撤回強制執(zhí)行申請的情形。
第十一條 對已經(jīng)受理的強制執(zhí)行申請，經(jīng)審查不符合受理條件的,人民法院應當裁定駁回申請機關的申請。
第十二條 征收補償決定合法適當且申請機關提供的社會穩(wěn)定風險評估報告切實可行的，人民法院應當裁定準予執(zhí)行。
第十三條 補償決定有下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行：
（一）有《規(guī)定》第六條規(guī)定的情形之一的；
（二）被征收房屋的評估報告不合法或者非法限制、剝奪被征收人對評估報告申請復核、鑒定權(quán)利的；
（三）未提供周轉(zhuǎn)房且未支付臨時安置費的；
（四）因補償決定意思表示不明確、不確定或者欠缺等原因?qū)е聼o法執(zhí)行的；
（五）征收決定確定的征收范圍不明確，不能確定補償決定所涉房屋是否屬于征收范圍的。
人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關。
第十四條 申請機關對人民法院不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定。
第十五條 人民法院作出維持補償決定、駁回原告訴訟請求的判決生效后，被征收人仍拒絕履行補償決定確定的義務的，作出補償決定的市、縣人民政府可以自判決生效之日起三個月內(nèi)向被征收房屋所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行，人民法院應當自受理之日起五日內(nèi)作出準予強制執(zhí)行的裁定。
六、申請機關實施強制執(zhí)行
第十六條 人民法院裁定準予強制執(zhí)行的，一般由申請機關組織實施，裁定書中可以載明組織實施機關。
由申請機關組織實施的，人民法院可以根據(jù)案件的實際情況，就審查中預見的與實施強制執(zhí)行相關的問題，書面建議申請機關依法采取必要措施消除隱患或者落實必要的應對預案，也可以針對具體實施行為提出相關建議。
第十七條 被執(zhí)行人、利害關系人認為申請機關實施強制執(zhí)行過程中的行為違法而提起行政訴訟或者行政賠償訴訟，人民法院應當依法受理。
七、人民法院實施強制執(zhí)行
第十八條 申請機關請求人民法院實施強制執(zhí)行，并自愿按照人民法院的要求提供協(xié)助，人民法院認為條件具備的，也可以依法實施強制執(zhí)行。
第十九條 人民法院實施強制執(zhí)行前，經(jīng)當事人同意可以就補償安置、搬遷期限等問題進行協(xié)調(diào)，促成當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議，由被執(zhí)行人自動搬遷；經(jīng)協(xié)調(diào)，當事人達不成和解協(xié)議的，應當及時強制執(zhí)行。
第二十條 人民法院決定實施強制執(zhí)行的，應當于實施前十日將案件協(xié)調(diào)情況、強制執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估報告、申請機關和相關單位意見、強制執(zhí)行預案等材料報上一級人民法院審查。上一級法院認為強制執(zhí)行預案、社會穩(wěn)定風險評估報告不完備、不切實際的，不得批準實施。
第二十一條 強制執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估報告應當包括合法性評估、合理性評估、可行性評估、可控性評估，以及其他根據(jù)案件具體情況需要進行風險評估的事項。必要時，可以組織強制執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估聽證，就有關重大、復雜的問題廣泛聽取意見，確保執(zhí)行工作的公開公正。
第二十二條 強制執(zhí)行預案應當包括執(zhí)行參與人員的具體分工與職責、被搬遷財產(chǎn)的妥善安置與損害賠償、突發(fā)事件的預警與處置、后續(xù)穩(wěn)控措施的安排、社會輿情的應對，以及其他根據(jù)案件情況需要制定預案的事項。
強制執(zhí)行預案需經(jīng)合議庭評議，并報送主管院領導審查批準，必要時，應當征求有關單位的意見。
第二十三條 經(jīng)審查準予實施強制執(zhí)行的，執(zhí)行法院應當向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書，并在執(zhí)行通知書中載明被執(zhí)行人主動履行義務的期間，同時，積極引導被執(zhí)行人自覺履行法律義務，主動搬遷。被執(zhí)行人在指定期間內(nèi)不主動履行義務的，人民法院按照執(zhí)行預案強制執(zhí)行。
第二十四條 人民法院不得在夜間或者法定節(jié)假日實施強制執(zhí)行，不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使被執(zhí)行人搬遷。
第二十五條 人民法院實施強制執(zhí)行措施時，應當通知被執(zhí)行人到場，并邀請基層組織或者其他有關單位的工作人員在場見證被搬遷財物的清理和簽收。被執(zhí)行人拒不到場或拒不接收被搬遷財物的，應當列明清單，由見證人簽字后交申請機關封存到預定場所妥善保管，不便封存保管的貴重物品應委托申請機關提存。
第二十六條 人民法院實施強制執(zhí)行的全過程應當錄音、錄像。
第二十七條 申請機關、被執(zhí)行人以及相關利害關系人，對執(zhí)行行為不服提出異議的，執(zhí)行法院應當依法審查并作出裁定，對裁定不服的，可以向上一級人民法院提起復議；案外人對被征收房屋主張補償、安置等實體權(quán)利的，應當告知其通過訴訟等途徑依法解決。
第二十八條 執(zhí)行過程中，有下列情形之一的，應當裁定中止執(zhí)行：
（一）申請機關表示可以延期執(zhí)行的；
（二）案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的；
（三）被執(zhí)行人死亡，需要確定新的義務人的；
（四）作為申請機關或者被執(zhí)行人的法人或者其他組織終止，需要確定權(quán)利義務承受人的；
（五）其他需要中止的情形。
中止情形消失后，應當在五日內(nèi)裁定恢復執(zhí)行。
第二十九條 執(zhí)行過程中，有下列情形之一的，應當裁定終結(jié)執(zhí)行，并送達申請機關和被執(zhí)行人：
（一）被執(zhí)行人已主動履行補償決定確定的義務，或者申請機關與被執(zhí)行人已依法達成執(zhí)行和解協(xié)議的；
（二）申請執(zhí)行的標的已經(jīng)滅失的；
（三）其他應當裁定終結(jié)執(zhí)行的情形。
第三十條 人民法院實施強制執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或者其他危及社會穩(wěn)定等不宜再繼續(xù)執(zhí)行情形的，應當立即停止強制執(zhí)行并報告上一級人民法院。不宜強制執(zhí)行的情形消除后，經(jīng)上一級法院審查同意可恢復執(zhí)行。
第三十一條 基層人民法院在組織實施重大強制執(zhí)行案件時，可以報請中級人民法院調(diào)度轄區(qū)內(nèi)其他人民法院的執(zhí)行力量、執(zhí)行裝備等。
上級人民法院在組織實施重大強制執(zhí)行案件時，可以根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)下級人民法院的執(zhí)行力量、執(zhí)行裝備等。
八、附則
第三十二條 《條例》施行前已取得拆遷許可證的項目，拆遷裁決機關申請人民法院執(zhí)行其作出的拆遷裁決的，參照本意見辦理，但對拆遷裁決的合法性審查適用原《城市房屋拆遷管理條例》及其相關規(guī)定。
第三十三條 本意見自印發(fā)之日起試行，法律法規(guī)或者司法解釋另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
