鄭某芳等訴鄭某亮土地經(jīng)營權出租合同糾紛案-同一塊農(nóng)村集體土地既頒發(fā)了承包經(jīng)營權證又頒發(fā)了建設用地使用權證，屬于土地使用權爭議，應先向行政機關申請?zhí)幚?/p>
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-2-135-001
關鍵詞
民事/土地經(jīng)營權出租合同/環(huán)資/農(nóng)村集體土地/承包經(jīng)營權/建設用地使用權/土地使用權爭議/民事訴訟受案范圍
基本案情
原告鄭某芳等訴稱：其以家庭承包方式取得案涉地塊的土地承包經(jīng)營權后，與鄭某亮簽訂土地租賃合同，將土地經(jīng)營權流轉給鄭某亮。雙方約定租賃期限20年，自2002年9月15日至2022年9月15日。合同履行期限屆滿后，鄭某亮沒有返還土地，故請求：確認雙方簽訂的租賃合同已經(jīng)到期終止；鄭某亮恢復土地原狀交還土地；鄭某亮支付拖欠的租賃費。
被告鄭某亮辯稱：其經(jīng)營洗桶廠需租用某村土地，分別與包括鄭某芳等在內(nèi)的所占土地的承包戶簽訂了租賃合同。洗桶廠所用土地已于2008年經(jīng)縣人民政府規(guī)劃為工業(yè)用地并已頒發(fā)建設用地使用權證書。鄭某芳等持有的土地承包經(jīng)營權證與鄭某亮持有的集體土地使用權證所涉的土地存在重合，應當由當?shù)厝嗣裾幚?，人民法院不宜直接審理?/p>
法院經(jīng)審理查明：鄭某芳等通過家庭承包方式取得案涉土地承包經(jīng)營權。2002年12月，鄭某芳等與鄭某亮簽訂《合同書》，約定鄭某亮租賃鄭某芳等承包土地1.5975畝，租賃費為每畝每年1000元，租賃期限為2002年9月15日至2022年9月15日。截至法庭辯論終結之日，鄭某亮尚未支付2021年度、2022年度租賃費共計3194元。2015年5月，當?shù)卣蜞嵞撤嫉阮C發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，載明土地性質(zhì)為基本農(nóng)田。另查明，鄭某亮租賃涉案土地后進行非農(nóng)業(yè)建設，于2003年7月因違法占地被處以罰款。2008年8月，鄭某亮經(jīng)營的洗桶廠作為土地使用權人取得案涉土地使用權，當?shù)卣疄橄赐皬S頒發(fā)建設用地使用權證，載明地類為工業(yè)，終止日期為2026年3月26日。再查明，鄭某芳等向鄭某亮交付土地時，土地為“耕地”且無附著物。
山東省博興縣人民法院于2023年3月31日作出（2022）魯1625民初4047號民事判決：一、確認涉案《合同書》于2022年9月15日到期終止；二、被告鄭某亮于本判決生效之日起三十日內(nèi)返還原告鄭某芳等《合同書》項下土地，同時恢復土地原狀；三、被告鄭某亮于本判決生效之日起十五日內(nèi)支付原告鄭某芳等租賃費3194元。鄭某亮不服一審判決，向山東省濱州市中級人民法院提起上訴。山東省濱州市中級人民法院于2023年8月30日作出（2023）魯16民終1368號民事判決：一、撤銷山東省博興縣人民法院（2022）魯1625民初4047號民事判決；二、駁回被上訴人鄭某芳等的起訴。鄭某芳等不服二審判決，向山東省高級人民法院申請再審。山東省高級人民法院于2023年12月1日作出(2023)魯民申11945號裁定：駁回鄭某芳等的再審申請。
裁判理由
法院生效裁判認為：同一地塊，鄭某芳等一方主張其享有使用權，憑據(jù)是其持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；鄭某亮一方主張其有使用權，憑據(jù)是其持有集體土地建設使用權證。經(jīng)查，涉案《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》系農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，加蓋博興縣人民政府公章；《集體土地建設使用權證》加蓋國土資源部土地證書管理專用章及博興縣人民政府、博興縣國土資源局公章，以上兩證均由國家權威部門作出，當其內(nèi)容發(fā)生沖突時，應由相應的政府部門處理為宜。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！北景笐罁?jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條及《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》第九條的規(guī)定，告知當事人向有關行政主管部門申請解決，由行政主管部門履行法定職責，明確涉案土地用途，確定土地使用權歸屬。
裁判要旨
不同的土地用途對應不同的民事法律權利，由于同一塊農(nóng)村集體土地既頒發(fā)了承包經(jīng)營權證又頒發(fā)了建設用地使用權證，并不具備進一步分析民事權利義務關系的前提條件。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條及《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》第九條的規(guī)定，當事人應向行政主管部門申請解決，由行政主管部門履行法定職責，明確案涉土地用途，確定土地使用權歸屬。在案涉土地存在權屬爭議的情況下，雙方糾紛不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國土地管理法》第14條
《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》第9條
《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第328條
一審：山東省博興縣人民法院（2022）魯1625民初4047號民事判決（2023年3月31日）
二審：山東省濱州市中級人民法院（2023）魯16民終1368號民事判決（2023年8月30日）
再審審查：山東省高級人民法院（2023）魯民申11945號民事裁定（2023年12月1日）
