近年來,私募股權(quán)基金在我國發(fā)展十分迅猛,但期間也暴露出相關法律存在的諸多問題。總結(jié)如下:
(一)我國目前還沒有由全國人大及其常務委員會制定的直接專門規(guī)范私募股權(quán)基金的法律文件。規(guī)范私募股權(quán)基金運作的是一系列部門規(guī)章,包括《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理辦法》、《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》等。
(二)現(xiàn)行的有關法律與政策在許多方面未能從私募股權(quán)投資的行業(yè)運作特點出發(fā),為其提供必要的法律保障,有時反而構(gòu)成法律與政策的障礙。比如,在市場準入限制方面限制了金融機構(gòu)的投資;在稅收優(yōu)惠政策方面支持不足,影響了投資者預期收益和投資熱情。目前,我國的《公司法》、《證券法》對私募股權(quán)基金的發(fā)行主體也制定了較高的標準,一定程度上限制了私募股權(quán)市場的擴大。
(三)我國沒有針對私募股權(quán)基金主管機關的明確規(guī)定。職責不清,導致實踐中多部門權(quán)利傾軋,出現(xiàn)管理局面的混亂;缺乏對于主管機關法律責任的規(guī)定,當主管機關侵犯私募股權(quán)基金權(quán)利時,無法得到及時救濟和賠償。
(四)對于私募股權(quán)基金的設立,缺乏嚴格的程序規(guī)范。沒有統(tǒng)一的設立程序,導致實踐中各地做法各異,私募股權(quán)基金設立者欺詐騙取主管部門核準設立或故意隱瞞財務、投資等重要信息,侵犯投資人利益時,主管機關享有哪些處罰權(quán),當前立法中也沒有明確的規(guī)定,使得投資者利益得不到及時救濟。
(五)我國法律對基金資金來源限制過多,不能充分發(fā)揮私募股權(quán)基金的風險調(diào)節(jié)作用。目前,私募股權(quán)資本來源主要為政府部門,渠道單一、資本規(guī)模小,而作為發(fā)達私募股權(quán)投資國家主要資金來源的金融機構(gòu)投資者和養(yǎng)老基金,在我國受到法律法規(guī)的影響不允許從事風險性投資,這在很大程度上直接影響到了我國風險資本的有效供給量,不能真正發(fā)揮個人、企業(yè)和金融機構(gòu)所具有的投資潛力,從而阻礙私募股權(quán)投資業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度。
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