中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。按照《意見(jiàn)》要求，將用2年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。這再一次彰顯了中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的決心。
而這次嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域突出問(wèn)題的重大舉措，也引發(fā)了建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)于工程領(lǐng)域焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注。帶資承包作為困擾著建設(shè)工程領(lǐng)域的一個(gè)困局，又一次為眾多業(yè)內(nèi)人士所熱議。
非理性的市場(chǎng)行為
“這是一種非理性的市場(chǎng)行為?！北本┓喝A新興體育發(fā)展有限公司副總經(jīng)理孫家樂(lè)這樣形容帶資承包問(wèn)題。帶資承包一直為工程建設(shè)領(lǐng)域所詬病。政府部門(mén)也曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)發(fā)文明令禁止這一行為，2006年1月4日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（以下稱(chēng)《通知》）（建市[2006]6號(hào)），《通知》明確指出，近年來(lái)一些地方政府和部門(mén)要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目；同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段，承攬政府投資項(xiàng)目。嚴(yán)重干擾了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀(guān)調(diào)控，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)由于超概算資金落實(shí)難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
“帶資承包更為嚴(yán)重的后果，是導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)?！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)道。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，帶資承包并不是一個(gè)新名詞，在改革開(kāi)放之初，就有這種現(xiàn)象出現(xiàn)，但當(dāng)時(shí)工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)還不是很激烈，工程建設(shè)行業(yè)的利相潤(rùn)對(duì)來(lái)說(shuō)要高一些。當(dāng)時(shí)施工企業(yè)帶資承包需要墊付的資金數(shù)量很少，甚至于成本都已經(jīng)回收，只是墊付利潤(rùn)，在這樣的情況下，帶資承包所產(chǎn)生的矛盾和不良影響并不明顯。但是近些年工程建設(shè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，工程造價(jià)被不斷壓低，工程建設(shè)行業(yè)的利潤(rùn)率也大幅下滑?！霸谶@種情況下，如果施工企業(yè)帶資承包就要墊付大量資金，受利益驅(qū)使和企業(yè)資金有限的限制，施工企業(yè)有可能在施工中采取偷工減料、以次換優(yōu)的方法降低工程造價(jià)，以減少企業(yè)墊付資金的數(shù)量，這樣工程的質(zhì)量就很難保證了?！睂O家樂(lè)說(shuō)道。
帶資承包也擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。一些資本雄厚的企業(yè)可以憑借資本優(yōu)勢(shì)搶占一些小企業(yè)的市場(chǎng)，這樣施工企業(yè)在資本方面的劣勢(shì)就直接轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，工程業(yè)主也不會(huì)全面考量企業(yè)在施工管理、施工技術(shù)等等各方面的情況，而以能否帶資承包為唯一標(biāo)準(zhǔn)?！斑@是很明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)，資本金有限的中小企業(yè)也很難在市場(chǎng)上存活，這不利于建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展?！敝需F十二局二公司副總經(jīng)理兼總工程師王鵬程說(shuō)。
但也有部分建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，帶資承包也有一定的積極作用。“帶資承包在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)或者在項(xiàng)目資金不能完全到位的情況下，可以加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，盡快提升城市功能?！币晃徊辉妇呙慕ㄔO(shè)單位負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
但建筑施工企業(yè)的相關(guān)人士卻不認(rèn)同這一觀(guān)點(diǎn)?！斑@是一種不負(fù)責(zé)任的說(shuō)法。是讓施工企業(yè)去承擔(dān)建設(shè)單位的責(zé)任。”王鵬程直言不諱。王鵬程認(rèn)為，如果建設(shè)單位可以找到一個(gè)資本實(shí)力非常雄厚的建筑企業(yè)為其墊資，最終完成項(xiàng)目，在建設(shè)單位資金到位后再支付給施工企業(yè)，是一個(gè)比較完美的結(jié)局。但是一旦施工企業(yè)沒(méi)有雄厚實(shí)力，中途資金出現(xiàn)問(wèn)題，那么就會(huì)出現(xiàn)半拉子工程、爛尾工程、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等一系列的惡劣后果。
帶資承包的深層根源
帶資承包一直為工程建設(shè)領(lǐng)域所明令禁止，然而這個(gè)現(xiàn)象并沒(méi)有因?yàn)檎形亩鴼w于消滅，相反在有些領(lǐng)域仍然很有市場(chǎng)。在四部委《通知》中，也只是明令政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁帶資承包，并沒(méi)有對(duì)民間投資項(xiàng)目作出明確的要求。何況客觀(guān)上帶資承包的現(xiàn)象也很復(fù)雜，很難杜絕。
“很多時(shí)候，工程是被拖成了帶資項(xiàng)目的?！鄙鲜鲑Y深業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)。據(jù)他介紹，有些建設(shè)單位在和施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，會(huì)約定工程施工進(jìn)場(chǎng)的日期和在一定時(shí)間內(nèi)給付20%~30%的預(yù)付款。但是在大多數(shù)情況下，施工企業(yè)一旦簽訂合同就要按照預(yù)定的進(jìn)度施工，否則就會(huì)違約，要承擔(dān)違約責(zé)任。
而這次嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域突出問(wèn)題的重大舉措，也引發(fā)了建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)于工程領(lǐng)域焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注。帶資承包作為困擾著建設(shè)工程領(lǐng)域的一個(gè)困局，又一次為眾多業(yè)內(nèi)人士所熱議。
非理性的市場(chǎng)行為
“這是一種非理性的市場(chǎng)行為?！北本┓喝A新興體育發(fā)展有限公司副總經(jīng)理孫家樂(lè)這樣形容帶資承包問(wèn)題。帶資承包一直為工程建設(shè)領(lǐng)域所詬病。政府部門(mén)也曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)發(fā)文明令禁止這一行為，2006年1月4日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（以下稱(chēng)《通知》）（建市[2006]6號(hào)），《通知》明確指出，近年來(lái)一些地方政府和部門(mén)要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目；同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段，承攬政府投資項(xiàng)目。嚴(yán)重干擾了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀(guān)調(diào)控，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)由于超概算資金落實(shí)難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
“帶資承包更為嚴(yán)重的后果，是導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)?！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)道。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，帶資承包并不是一個(gè)新名詞，在改革開(kāi)放之初，就有這種現(xiàn)象出現(xiàn)，但當(dāng)時(shí)工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)還不是很激烈，工程建設(shè)行業(yè)的利相潤(rùn)對(duì)來(lái)說(shuō)要高一些。當(dāng)時(shí)施工企業(yè)帶資承包需要墊付的資金數(shù)量很少，甚至于成本都已經(jīng)回收，只是墊付利潤(rùn)，在這樣的情況下，帶資承包所產(chǎn)生的矛盾和不良影響并不明顯。但是近些年工程建設(shè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，工程造價(jià)被不斷壓低，工程建設(shè)行業(yè)的利潤(rùn)率也大幅下滑?！霸谶@種情況下，如果施工企業(yè)帶資承包就要墊付大量資金，受利益驅(qū)使和企業(yè)資金有限的限制，施工企業(yè)有可能在施工中采取偷工減料、以次換優(yōu)的方法降低工程造價(jià)，以減少企業(yè)墊付資金的數(shù)量，這樣工程的質(zhì)量就很難保證了?！睂O家樂(lè)說(shuō)道。
帶資承包也擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。一些資本雄厚的企業(yè)可以憑借資本優(yōu)勢(shì)搶占一些小企業(yè)的市場(chǎng)，這樣施工企業(yè)在資本方面的劣勢(shì)就直接轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，工程業(yè)主也不會(huì)全面考量企業(yè)在施工管理、施工技術(shù)等等各方面的情況，而以能否帶資承包為唯一標(biāo)準(zhǔn)?！斑@是很明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)，資本金有限的中小企業(yè)也很難在市場(chǎng)上存活，這不利于建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展?！敝需F十二局二公司副總經(jīng)理兼總工程師王鵬程說(shuō)。
但也有部分建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，帶資承包也有一定的積極作用。“帶資承包在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)或者在項(xiàng)目資金不能完全到位的情況下，可以加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，盡快提升城市功能?！币晃徊辉妇呙慕ㄔO(shè)單位負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
但建筑施工企業(yè)的相關(guān)人士卻不認(rèn)同這一觀(guān)點(diǎn)?！斑@是一種不負(fù)責(zé)任的說(shuō)法。是讓施工企業(yè)去承擔(dān)建設(shè)單位的責(zé)任。”王鵬程直言不諱。王鵬程認(rèn)為，如果建設(shè)單位可以找到一個(gè)資本實(shí)力非常雄厚的建筑企業(yè)為其墊資，最終完成項(xiàng)目，在建設(shè)單位資金到位后再支付給施工企業(yè)，是一個(gè)比較完美的結(jié)局。但是一旦施工企業(yè)沒(méi)有雄厚實(shí)力，中途資金出現(xiàn)問(wèn)題，那么就會(huì)出現(xiàn)半拉子工程、爛尾工程、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等一系列的惡劣后果。
帶資承包的深層根源
帶資承包一直為工程建設(shè)領(lǐng)域所明令禁止，然而這個(gè)現(xiàn)象并沒(méi)有因?yàn)檎形亩鴼w于消滅，相反在有些領(lǐng)域仍然很有市場(chǎng)。在四部委《通知》中，也只是明令政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁帶資承包，并沒(méi)有對(duì)民間投資項(xiàng)目作出明確的要求。何況客觀(guān)上帶資承包的現(xiàn)象也很復(fù)雜，很難杜絕。
“很多時(shí)候，工程是被拖成了帶資項(xiàng)目的?！鄙鲜鲑Y深業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)。據(jù)他介紹，有些建設(shè)單位在和施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，會(huì)約定工程施工進(jìn)場(chǎng)的日期和在一定時(shí)間內(nèi)給付20%~30%的預(yù)付款。但是在大多數(shù)情況下，施工企業(yè)一旦簽訂合同就要按照預(yù)定的進(jìn)度施工，否則就會(huì)違約，要承擔(dān)違約責(zé)任。
