發(fā)文機(jī)關(guān)司法部辦公廳,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳,中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公廳
發(fā)文日期2025年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年08月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、工商聯(lián)：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行指導(dǎo)意見，在涉企行政復(fù)議工作中積極參考借鑒典型案例有關(guān)做法，促進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法，更好服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
司法部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 全國(guó)工商聯(lián)辦公廳
2025年8月1日
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，推動(dòng)落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，充分發(fā)揮行政復(fù)議規(guī)范涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督職能和化解涉企行政爭(zhēng)議主渠道作用，鞏固拓展行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成效，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院決策部署，全面正確貫徹實(shí)施新修訂行政復(fù)議法，不斷健全涉企行政復(fù)議體制機(jī)制，推動(dòng)涉企行政復(fù)議工作提質(zhì)增效，加強(qiáng)行政復(fù)議依法化解涉企行政爭(zhēng)議工作，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)提升涉企行政執(zhí)法水平，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
二、明確行政復(fù)議監(jiān)督涉企執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容
（一） 加強(qiáng)涉企罰款突出問題治理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，依法審理企業(yè)對(duì)罰款不服的行政復(fù)議案件，注重對(duì)大額頂格處罰、無裁量基準(zhǔn)處罰、異地執(zhí)法等情形的審查核實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法方式的適當(dāng)性審查，糾正小錯(cuò)重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。
（二） 加大涉企政務(wù)失信監(jiān)督力度。認(rèn)真辦理行政協(xié)議、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)類涉企行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)不依法依約履行行政協(xié)議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護(hù)有關(guān)企業(yè)信賴?yán)娴雀黜?xiàng)合法權(quán)益。
（三） 依法辦理涉企管理領(lǐng)域案件。緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強(qiáng)行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的涉企行政復(fù)議案件，提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見。充分運(yùn)用新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的變更、撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等糾錯(cuò)決定，堅(jiān)決糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或者不當(dāng)行政行為。
（四） 強(qiáng)化涉企規(guī)范性文件附帶審查。重點(diǎn)關(guān)注影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、妨礙各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)各類經(jīng)營(yíng)主體自主決策、超出法定范圍設(shè)置行政裁量基準(zhǔn)幅度、超越職權(quán)和違反上位法的“紅頭文件”，及時(shí)督促調(diào)整存在問題的政策舉措，促進(jìn)不同層級(jí)的涉企政策同向發(fā)力。
（五） 督促涉企行政復(fù)議法律文書履行。對(duì)于有履行內(nèi)容或者整改要求的涉企行政復(fù)議案件決定書、調(diào)解書、意見書、建議書全面建檔立賬，通過依法責(zé)令限期履行或約談、通報(bào)批評(píng)等方式逐案督促落實(shí)，確保決定、調(diào)解內(nèi)容按期實(shí)質(zhì)性履行到位，意見、建議全面整改落實(shí)到位。
三、提升行政復(fù)議吸納涉企行政爭(zhēng)議能力
（六） 暢通涉企行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。各地發(fā)展改革部門、工商聯(lián)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉企政策措施的宣傳解讀和精準(zhǔn)推送。各級(jí)地方政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依托行政審批中心、公共法律服務(wù)中心、基層司法所、各類爭(zhēng)議化解中心等多種平臺(tái)，在企業(yè)密集的園區(qū)、街道、商會(huì)以及重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，為企業(yè)咨詢、申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利。
（七） 完善涉企行政復(fù)議受理機(jī)制。對(duì)主要行政復(fù)議申請(qǐng)材料符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)審查處理，避免企業(yè)因非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料缺失來回跑、多趟跑。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，行政復(fù)議受理審查環(huán)節(jié)能夠通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、驗(yàn)證的信息，不再要求企業(yè)重復(fù)提供。有條件的地區(qū)推行涉企行政復(fù)議申請(qǐng)審查在本行政區(qū)域內(nèi)“跨域流轉(zhuǎn)、全域通辦”，讓企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議少跑腿、快受理。
（八） 大力推進(jìn)涉企“在線復(fù)議”。在全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺(tái)開設(shè)企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議專用通道的基礎(chǔ)上，拓展線上聽取意見、聽證等功能應(yīng)用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以科技賦能進(jìn)一步方便企業(yè)參加行政復(fù)議。
（九） 持續(xù)面向企業(yè)宣傳行政復(fù)議。充分展示行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成果以及新修訂行政復(fù)議法實(shí)施成效，邀請(qǐng)企業(yè)代表走進(jìn)行政復(fù)議工作場(chǎng)所，互動(dòng)體驗(yàn)行政復(fù)議服務(wù)，深化開展行政復(fù)議訪企宣傳活動(dòng)成效，進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)行政復(fù)議的知曉度、認(rèn)可度和首選率。
四、做深做實(shí)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解
（十） 落實(shí)涉企行政復(fù)議辦案溝通機(jī)制。落實(shí)新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的新程序、新要求以及有關(guān)行政復(fù)議普通程序聽取意見、聽證規(guī)范性文件要求，辦理涉企行政復(fù)議案件依法充分聽取企業(yè)意見，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的涉企行政復(fù)議案件及企業(yè)請(qǐng)求聽證的案件，采取聽證方式審理，依法組織被申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人參加聽證，深入了解企業(yè)所需所盼所想和實(shí)際利益訴求，搭建涉企行政管理部門與經(jīng)營(yíng)主體高效溝通平臺(tái)。
（十一） 加強(qiáng)涉企行政復(fù)議案件調(diào)解和解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分征詢涉案企業(yè)調(diào)解意愿，實(shí)現(xiàn)涉企行政復(fù)議案件依法調(diào)解全覆蓋。積極發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)等多方作用，共同做實(shí)行政復(fù)議案前、案中調(diào)解，引導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正涉企執(zhí)法不合法、不適當(dāng)?shù)葐栴}，對(duì)事關(guān)企業(yè)重大利益的調(diào)解方案提交行政復(fù)議委員會(huì)咨詢論證，為企業(yè)依法獲取和使用各類生產(chǎn)要素、依法取得行政許可、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)造有利條件，實(shí)質(zhì)化解涉企行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
（十二） 凝聚涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解合力。健全完善行政復(fù)議與調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解中心建設(shè)，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供低成本、多樣化、一站式非訴糾紛解決方式。
五、發(fā)揮涉企行政復(fù)議辦案規(guī)范效能
（十三） 加強(qiáng)行政復(fù)議類案規(guī)范。對(duì)行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的涉企共性執(zhí)法問題，特別是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度不完善、覆蓋不全面、幅度不合理等問題，及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，從源頭上提升涉企執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”。
（十四） 健全助企防范行政爭(zhēng)議機(jī)制。結(jié)合土地利用、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域涉企行政復(fù)議案件審理情況，聯(lián)合有關(guān)部門、單位建立助企防范行政爭(zhēng)議機(jī)制，制定發(fā)布企業(yè)內(nèi)部管理行政爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示單等，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
（十五） 統(tǒng)一規(guī)范涉企行政爭(zhēng)議處理。建立健全各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委等涉企行政管理部門協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)研究主要涉企領(lǐng)域的行政執(zhí)法、行政復(fù)議、司法裁判和檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范針對(duì)企業(yè)的舉報(bào)投訴類行政爭(zhēng)議處理，為企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)提供法治保障。
六、強(qiáng)化涉企行政復(fù)議以案促治
（十六） 組織涉企行政復(fù)議聽證旁聽活動(dòng)。在落實(shí)新修訂行政復(fù)議法有關(guān)聽證規(guī)定的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)涉企執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志、行政執(zhí)法人員、法制審核人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽涉企行政復(fù)議案件聽證，探索結(jié)合聽證開展以案釋法，提升涉企執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。
（十七） 發(fā)布涉企行政復(fù)議典型案例。及時(shí)遴選對(duì)于規(guī)范涉企執(zhí)法具有示范意義的行政復(fù)議案件，特別是糾正亂罰款等涉企突出問題的糾錯(cuò)案件，作為典型案例選報(bào)，充分發(fā)揮對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的示范宣傳作用。
（十八） 開展涉企執(zhí)法突出問題會(huì)商。針對(duì)行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)的濫用裁量權(quán)、執(zhí)法不公正等涉企執(zhí)法突出問題，與涉企行政管理部門、行政復(fù)議被糾錯(cuò)比例較高的涉企行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、工商聯(lián)進(jìn)行專題會(huì)商，共同研究涉企執(zhí)法突出問題整治，規(guī)范涉企執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。
（十九） 加強(qiáng)規(guī)范涉企執(zhí)法指導(dǎo)培訓(xùn)。梳理匯總本地區(qū)、本系統(tǒng)行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的制度規(guī)范、指導(dǎo)性文件、糾錯(cuò)典型案例等工作成果，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中加強(qiáng)自我糾錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)做法，匯編成冊(cè)后印發(fā)執(zhí)法機(jī)關(guān)作為工作參考。結(jié)合行政復(fù)議辦案發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的宣講、培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和水平。
七、凝聚規(guī)范涉企執(zhí)法的工作合力
（二十） 推廣涉企行政復(fù)議案件回訪機(jī)制。涉企行政復(fù)議案件辦結(jié)后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位及時(shí)回訪涉案企業(yè)對(duì)行政復(fù)議案件辦理成效的滿意度，了解涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾焦點(diǎn)和難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在與行政復(fù)議案件相關(guān)、尚未完全解決的實(shí)際困難的，會(huì)同有關(guān)部門和單位在法律框架內(nèi)積極推動(dòng)解決。
（二十一） 開展涉企執(zhí)法和爭(zhēng)議化解聯(lián)合調(diào)研。會(huì)同人民法院、人民檢察院、有關(guān)涉企行政主管部門和工商聯(lián)開展聯(lián)合調(diào)研，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展常態(tài)化溝通交流，聽取企業(yè)對(duì)涉企執(zhí)法、涉企行政復(fù)議等工作的意見建議，摸排企業(yè)在解決行政爭(zhēng)議方面存在的困難和問題，增強(qiáng)規(guī)范涉企執(zhí)法的針對(duì)性、實(shí)效性。
（二十二） 形成規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督合力。立足行政復(fù)議監(jiān)督職能，服務(wù)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)提質(zhì)增效，加強(qiáng)與法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合，在涉企執(zhí)法領(lǐng)域做到共研問題、共糾違法、共促實(shí)效，形成考核督察、規(guī)范執(zhí)法、個(gè)案監(jiān)督多維度規(guī)范涉企執(zhí)法的制度合力，推進(jìn)涉企領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
