發(fā)文機(jī)關(guān)中華人民共和國海事局
發(fā)文日期2025年09月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號海事局通告2025年第9號
施行日期2025年09月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
近期，中國沿海伏季休漁相繼結(jié)束，大量海洋漁船集中出海，近海海域商漁船舶航行、作業(yè)活動交織疊加，通航環(huán)境更加復(fù)雜，商漁船碰撞風(fēng)險突出。為深刻汲取近期商漁船碰撞事故教訓(xùn)，舉一反三，落實落細(xì)航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強(qiáng)沿海商漁船防碰撞工作，我局編制了《防范商漁船碰撞安全須知（范例）》，請及時納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度并切實抓好落實。
一、 不斷優(yōu)化航行方法
目的港為中國沿海港口或航經(jīng)中國沿海的船舶，開航前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中國沿海漁場分布，加強(qiáng)航次避碰風(fēng)險分析評估，科學(xué)制定航次計劃。
（一）進(jìn)入漁船密集區(qū)水域之前。要召開航行安全會議，確保駕駛臺所有航行值班人員知曉漁船作業(yè)特點(diǎn)、漁船密集水域航行安全注意事項，評估碰撞風(fēng)險、優(yōu)化避讓方案、通報情況，并督促船員遵照執(zhí)行。要對雷達(dá)、電子海圖、船舶自動識別系統(tǒng)、航行數(shù)據(jù)記錄儀、甚高頻無線電話，以及航行燈、白晝信號燈和其他聲響信號設(shè)備進(jìn)行檢查和測試，確保正?？捎?。要檢查“四機(jī)一爐”，確保工作狀況良好；備妥主機(jī)，以便隨時用車。要對手操舵（隨動、非隨動）、自動舵和應(yīng)急操舵等操舵方式進(jìn)行測試，確保操舵系統(tǒng)工作正常，以便隨時緊急操縱避碰。要合理安排值班，任何時候駕駛臺都應(yīng)保持至少兩名航行值班人員。
（二）經(jīng)過或臨近漁船密集區(qū)水域期間。駕駛臺航行值班人員要使用視覺、聽覺以及適合當(dāng)時環(huán)境和情況的一切可用手段保持正規(guī)瞭望，全面掌握本船周邊水域其他船舶的航行態(tài)勢，以便對局面和碰撞危險作出充分的估計。進(jìn)入漁船密集區(qū)域航行時要將自動舵調(diào)整為手操舵，若當(dāng)時環(huán)境許可，盡可能保持1海里以上距離通過并保持戒備，防止?jié)O船因為護(hù)網(wǎng)等原因突然加速、停船、掉頭等造成緊迫局面。根據(jù)周圍漁船密集程度和航行值班強(qiáng)度增加必要的航行值班人員，必要時應(yīng)立即通知船長上駕駛臺。船長要針對夜間漁區(qū)航行的特殊戒備要求，制定和簽發(fā)夜航命令。
（三）特別注意事項。
1.每年伏季休漁結(jié)束后，是中國沿海漁船活動密度最高時段。
2.夜間是商漁船碰撞事故高發(fā)時段。
3.部分夜間錨泊漁船可能存在未按要求值班、顯示號燈和開啟船舶自動識別系統(tǒng)的情況。
4.漁網(wǎng)網(wǎng)位儀可能對船舶自動識別系統(tǒng)、雷達(dá)和電子海圖顯示系統(tǒng)存在干擾。
5.部分木質(zhì)漁船的雷達(dá)回波較弱，大風(fēng)浪天氣情況下可能無法根據(jù)雷達(dá)回波辨識目標(biāo)。
6.駕駛?cè)藛T交接班時要說明周邊水域商船與漁船動向等航行安全風(fēng)險點(diǎn)。正在進(jìn)行避讓的，要完成避讓行動并駛過讓清后再予交接。
二、 加強(qiáng)協(xié)調(diào)避讓
（一）堅持“早、大、寬、清”，最小會遇距離盡可能保持1海里以上。
（二）如最小會遇距離不能保持1海里以上，及早通過VHF16頻道呼叫漁船。若數(shù)次嘗試呼叫無應(yīng)答，應(yīng)主動采取避讓行動，同時采用汽笛、燈光等其他視聽方式進(jìn)行警告。
（三）發(fā)現(xiàn)需緊急避讓的漁船，可用白晝信號燈閃爍至少5次，和/或用至少5短聲連續(xù)聲號引起漁船注意。緊急避讓時，除用舵避讓外，應(yīng)同時考慮主機(jī)協(xié)調(diào)，減速避讓。
（四）值班駕駛員在避讓漁船的同時，也要重點(diǎn)識別和關(guān)注其他商船的動態(tài)，以免與其構(gòu)成碰撞危險，尤其是處在眾多漁船中的商船。
（五）能見度不良情況下，應(yīng)按規(guī)定鳴放聲號，必要時加派人員瞭頭。
（六）大風(fēng)浪天氣情況下，應(yīng)降低航速、加強(qiáng)瞭望，嚴(yán)防漁船在視覺、雷達(dá)盲區(qū)內(nèi)難于發(fā)現(xiàn)。
（七）特別注意事項。
1.語言溝通時要充分考慮口音、語言表達(dá)等方面的局限性，確保雙方互相清楚對方意圖。
2.若觀測到漁船航速在3節(jié)左右時，往往該漁船正在捕魚作業(yè)中，操作能力受限，需采取行動主動避讓。
3.商船與漁船即使發(fā)生輕微擦碰也可能造成漁船受損甚至傾覆，而商船上的人員卻不易察覺。當(dāng)近距離駛過漁船時，應(yīng)仔細(xì)觀察，確保未發(fā)生擦碰或浪損。
4.漁船與商船特別臨近（小于0.5海里）時，出于護(hù)網(wǎng)或傳統(tǒng)習(xí)俗的原因，部分漁船可能會突然做出改向、加速、搶船頭等異常舉動。如遇漁船搶船頭情況，很可能是本船航行的前方有該漁船的漁網(wǎng)。
5.受到漁船作業(yè)燈光及網(wǎng)位儀干擾，駕駛員容易忽視漁船作業(yè)密集區(qū)內(nèi)的其他商船。
三、 做好應(yīng)急救助
（一）在碰撞不可避免時，應(yīng)盡可能降低船速且避免本船船首與漁船側(cè)面撞擊。
（二）發(fā)生碰撞事故后，應(yīng)立即停船，將人命救助置于首位，全力實施救助。全部遇險人員脫險前，在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，嚴(yán)禁放棄搜救擅自駛離現(xiàn)場。
（三）發(fā)生碰撞事故后，通過一切有效途徑，立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報告，報告內(nèi)容應(yīng)包含事故發(fā)生位置、遇險船舶名稱、人員傷亡情況、船舶受損情況、天氣海況、救助需求等。同時，通告周圍船舶，請求參與救助。
中華人民共和國海事局
2025年9月6日
附件：
防范商漁船碰撞安全須知（范例）
1 目的
中國沿海水域漁業(yè)船舶密集，商船通航密度大，氣象條件復(fù)雜，商漁船碰撞事故風(fēng)險突出，為全面加強(qiáng)碰撞事故預(yù)防預(yù)控，保障船員生命安全和船舶航行安全,特制訂本須知。
2 職責(zé)
2.1海務(wù)主管負(fù)責(zé)收集中國沿海水域漁船密集區(qū)相關(guān)信息，向船舶發(fā)布防商漁船碰撞預(yù)警信息；做好船長、駕駛員登輪前聘用培訓(xùn)工作，指導(dǎo)監(jiān)督船上培訓(xùn)、執(zhí)行情況。
2.2船長負(fù)責(zé)為航行值班安排充足的值班人員，對駕駛員進(jìn)行商漁船避碰操作技能的培訓(xùn)、指導(dǎo)，督促駕駛臺值班人員嚴(yán)格遵守安全航行規(guī)定，必要時親自指揮和操縱船舶。
2.3船長、駕駛員應(yīng)熟知本須知的相關(guān)內(nèi)容和要求，并嚴(yán)格遵守。
3 防范商漁船碰撞安全培訓(xùn)
3.1駕駛員在登輪任職時，公司海務(wù)主管或船長在對其進(jìn)行熟悉培訓(xùn)時，應(yīng)加強(qiáng)商漁船防碰撞知識的培訓(xùn)。
3.2每年休漁期結(jié)束前，船長應(yīng)組織駕駛員開展商漁船避碰操作培訓(xùn)、演習(xí)和驗證考核。
3.3培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》、本船及漁船操縱特性、漁船作業(yè)方式、商漁船碰撞事故案例、安全意識和責(zé)任心、情景意識等相關(guān)知識。
3.4海務(wù)主管應(yīng)在日常監(jiān)督、登輪檢查、遠(yuǎn)程監(jiān)控或船舶體系內(nèi)審時，核查船上培訓(xùn)的落實情況，驗證船長、駕駛員的培訓(xùn)效果和熟悉相關(guān)要求的執(zhí)行情況。
4 安全操作須知
4.1航行航法
4.1.1進(jìn)入漁船密集區(qū)水域之前
1）開航前，船長應(yīng)嚴(yán)格審核計劃航線，對航次計劃中存在的風(fēng)險進(jìn)行充分的評估。盡量使用推薦航路合理制定航線，必要時，應(yīng)合理繞航，盡可能避開漁船集中作業(yè)水域，最大限度的減少與漁船相遇的機(jī)會。
2）對雷達(dá)、電子海圖、GPS、AIS、VDR、VHF、航行燈和聲號等助航設(shè)備進(jìn)行檢查和測試，對車、舵進(jìn)行檢查和測試，確保正?？捎谩?/p>
3）合理安排駕駛臺航行值班人員，任何時候駕駛臺應(yīng)保持足夠航行值班人員。
4）應(yīng)在駕駛臺顯著位置張貼漁區(qū)航行安全注意事項及相應(yīng)行動對策。
5）船長應(yīng)確保每位參加航行值班人員熟悉上述信息。
4.1.2經(jīng)過或鄰近漁船密集區(qū)水域期間
1）船長、駕駛員應(yīng)謹(jǐn)記：安全第一、寧可繞行、不要冒險，盡可能避免進(jìn)入漁船密集作業(yè)區(qū)域航行。
2）合理安排值班人員，根據(jù)周圍漁船密集程度和航行值班強(qiáng)度增加必要的航行值班人員。
3）船長在航行、錨泊時應(yīng)及時發(fā)布夜航命令，并針對漁區(qū)航行保持高度戒備，提出具體要求。
4）航行值班人員應(yīng)加強(qiáng)瞭望，開啟兩部雷達(dá)，加強(qiáng)遠(yuǎn)近距離掃描觀測。每一船舶均應(yīng)經(jīng)常用視覺、聽覺以及適合當(dāng)時環(huán)境和情況下一切有效的手段保持正規(guī)了望。勿過度依賴單一助航設(shè)備，嚴(yán)禁僅憑AIS信息進(jìn)行避讓。
5）使用安全航速航行，提前通知機(jī)艙備車，必要時減速航行。
6）確保AIS信息正確且工作正常。
7）霧航時即使雷達(dá)上沒有發(fā)現(xiàn)漁船也應(yīng)按章鳴放霧號。
8）杜絕疲勞駕駛、酒后駕駛。
9）必要時及早呼叫船長上駕駛臺指揮，避免存在僥幸心理和麻痹大意。呼叫船長應(yīng)有足夠的提前量，尤其夜間航行時，充分考慮夜視力的影響。
4.1.3特別注意事項
1）每年伏季休漁結(jié)束后是沿海漁船活動密集程度最高時段。
2）夜間是商漁船碰撞事故高發(fā)時段，應(yīng)予以特別關(guān)注。
3）應(yīng)特別注意部分夜間錨泊漁船可能未按要求值班、顯示號燈和開啟AIS；還要特別注意大量漁網(wǎng)網(wǎng)位儀對AIS、雷達(dá)回波和電子海圖的使用干擾。
4）船長、駕駛員應(yīng)注意，即使是在休漁期，也可能有部分漁船出?；顒樱蛋嗳藛T應(yīng)加強(qiáng)瞭望，謹(jǐn)慎駕駛，避免麻痹大意。
4.2碰撞風(fēng)險的判定
4.2.1與他船相互駛近，應(yīng)在雷達(dá)上遠(yuǎn)距離標(biāo)繪目標(biāo)，以便盡早判定是否存在碰撞風(fēng)險。當(dāng)目標(biāo)進(jìn)入目視范圍時，應(yīng)對他船的目視方位保持持續(xù)的觀測。
4.2.2如果任何一艘船舶改變航向或速度，ARPA 需要在穩(wěn)定的航向和速度下至少保持 3 分鐘，才能預(yù)測準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)或矢量。
4.2.3若觀測到漁船航速在3節(jié)左右時，通常該漁船正在捕魚作業(yè)中，操作能力受限，需要及早協(xié)調(diào)避讓、寬讓，尤其是讓清漁船的網(wǎng)具。
4.3避讓行動
4.3.1應(yīng)嚴(yán)格遵守避碰規(guī)則，避讓時堅持“早、大、寬、清”。避讓行動應(yīng)積極且及時的實施，使他船能夠通過目視或雷達(dá)明顯察覺到。在開闊水域與他船會遇，只要條件允許，避讓他船時最小會遇距離不應(yīng)少于1海里，以確保讓清他船。
4.3.2如環(huán)境和條件不允許，無法確?！白钚鼍嚯x”大于1海里，值班駕駛員應(yīng)及早（距離5海里以上或會遇前半小時以上）與他船建立通信聯(lián)系，以協(xié)調(diào)避讓。值班駕駛員還應(yīng)謹(jǐn)慎駕駛，認(rèn)真核查雙方避讓行動以及行動的有效性，以確保安全通過。
值班駕駛員應(yīng)知曉使用VHF聯(lián)系他船時也會存在一些弊端，包括：船舶身份的不確定性、通信誤解、嘗試建立 VHF 聯(lián)系時會消耗避讓時間等。同時應(yīng)謹(jǐn)記：永遠(yuǎn)不要使用 VHF 來達(dá)成任何違反《國際海上避碰規(guī)則》的行動。
4.3.3為提醒他船注意時，建議使用白晝手持信號燈、霧號等聲光信號。不建議使用激光筆，如使用激光筆應(yīng)使光線左右晃動，不得直射對方。
4.3.4如無法與他船建立有效聯(lián)系，不能確保在安全距離通過的情況下，應(yīng)果斷（距離3海里以上或會遇前15分鐘以上）采取備車、減速措施，以增大“最小會遇距離”和“最近會遇時間”，同時應(yīng)極其謹(jǐn)慎地駕駛，警惕漁船在近距離內(nèi)突然轉(zhuǎn)向。
4.3.5如對局面和碰撞危險有任何懷疑，應(yīng)立即叫船長上駕駛臺。
4.3.6在采取轉(zhuǎn)向避讓行動時，改變航向的幅度應(yīng)盡可能至少30-40度。避讓行動要充分考慮周圍環(huán)境，以免造成另一種緊迫局面的發(fā)生。如漁區(qū)中的其他商船，因相對速度快、避讓漁船時航向多變，可能會造成商船之間緊迫局面發(fā)生。
4.3.7緊急避讓時，要根據(jù)當(dāng)時的局面，做好車、舵配合，必要時減速停車，直到駛過讓清。應(yīng)特別注意的是，在兩船相距0.5海里以內(nèi)，漁船船員往往會因判斷錯誤而盲目轉(zhuǎn)向。
4.4應(yīng)急救助
4.4.1在碰撞不可避免時，應(yīng)盡可能降低航速且避免本船船船艏與漁船側(cè)面撞擊。
4.4.2發(fā)生碰撞事故后應(yīng)立即停船，將人命救助置于首位，全力實施救助。全部遇險人員脫險前，只要不嚴(yán)重威及自身安全，嚴(yán)禁擅自駛離現(xiàn)場。
4.4.3商船與漁船即使發(fā)生輕微擦碰也可能造成漁船受損或翻沉，商船上的人員可能對事故不容易察覺。因此，當(dāng)近距離駛過漁船時，應(yīng)仔細(xì)觀察，如有異常應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案采取行動并及時報告。
4.4.4立即呼叫周邊船舶參與救助，并發(fā)布安全信息。
4.4.5通過一切有效途徑，立即向就近的搜救中心報告，報告內(nèi)容包含事故發(fā)生位置、遇險船舶名稱、人員傷亡情況、船舶受損情況、天氣海況、救助需求等。
4.4.6船長應(yīng)服從主管機(jī)關(guān)的安排，妥善處理事故現(xiàn)場，保留好相關(guān)證據(jù)，配合主管機(jī)關(guān)做好事故調(diào)查。
