發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2022年09月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)中醫(yī)藥提字〔2022〕19號(hào)
施行日期2022年09月09日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
雷鳴強(qiáng)委員：
您提出的《關(guān)于重視并支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮特殊作用的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 制定完善中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一是我局會(huì)同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等部委聯(lián)合編制《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于中藥材保護(hù)和發(fā)展的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)中醫(yī)藥健康發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障人民用藥安全、提高人民健康水平、促進(jìn)農(nóng)民增收和生態(tài)文明建設(shè)意義重大。2020年我局聯(lián)合工業(yè)和信息化部開(kāi)展了《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估工作，形成了《<中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)>實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告》。二是我局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地整合資源，依托規(guī)模化中藥材生產(chǎn)、加工企業(yè)，加快道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高中藥材質(zhì)量及品牌知名度，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展。
二、 支持推動(dòng)高校服務(wù)地方中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
教育部研制出臺(tái)《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》，推動(dòng)高校服務(wù)中醫(yī)藥等地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略支撐。如西北農(nóng)林科技大學(xué)中醫(yī)藥創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極參與地方中藥現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目的研究和實(shí)施，配合陜西省中醫(yī)藥管理局完成《關(guān)于加快推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》編制，篩選出陜西10大秦藥建設(shè)品種，參與完成了陜西省商洛市、略陽(yáng)縣、合陽(yáng)縣、白河縣，西藏林芝地區(qū)，新疆哈巴河縣等地市及縣級(jí)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
三、 加強(qiáng)中藥相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)
黨的十九大以來(lái)，教育部積極支持有條件的高校增設(shè)中醫(yī)藥相關(guān)專(zhuān)業(yè)，先后批準(zhǔn)增設(shè)中藥學(xué)類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)46個(gè)，目前布點(diǎn)總數(shù)達(dá)到216個(gè)，其中中藥學(xué)布點(diǎn)達(dá)126個(gè)，中藥資源與開(kāi)發(fā)43個(gè)，中藥制藥27個(gè)，中草藥栽培與鑒定20個(gè)。同時(shí)，強(qiáng)化中醫(yī)藥種植相關(guān)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)學(xué)、植物科學(xué)與技術(shù)等15個(gè)植物生產(chǎn)類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，支持有條件的高校在農(nóng)學(xué)、植物科學(xué)與技術(shù)等專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥種植方向，培養(yǎng)中醫(yī)藥種植相關(guān)人才。此外，主動(dòng)適應(yīng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)高職中醫(yī)藥相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，在職業(yè)院校設(shè)置了中藥種植、中藥炮制等領(lǐng)域，培養(yǎng)了一大批中藥相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。
四、 強(qiáng)化中藥材質(zhì)量保障及生態(tài)種植推廣
2019-2021年，我局通過(guò)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金支持全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展“中藥材質(zhì)量保障”“道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障”等項(xiàng)目，大力指導(dǎo)和推廣中藥材規(guī)范化生態(tài)種植(養(yǎng)殖)，支持各省(區(qū)、市)建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地144個(gè)，建設(shè)定制藥園213個(gè);開(kāi)展中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)15244人次，發(fā)布包含100種藥材的《中藥材生產(chǎn)加工適宜技術(shù)叢書(shū)》，并結(jié)合14個(gè)集中連片特困地區(qū)特點(diǎn)編寫(xiě)《中藥材生產(chǎn)適宜技術(shù)》中藥材精準(zhǔn)扶貧技術(shù)叢書(shū); 發(fā)布《貧困地區(qū)生態(tài)適宜種植中藥材推薦目錄》，引導(dǎo)各地整合資源，促進(jìn)中藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中在219個(gè)縣的1310個(gè)企業(yè)推進(jìn)中藥材全過(guò)程追溯系統(tǒng)建設(shè)。有力促進(jìn)了中藥材規(guī)范化種植水平提升。
五、 支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠
近年來(lái)，中央財(cái)政積極落實(shí)投入責(zé)任，健全完善轉(zhuǎn)移支付制度，在中醫(yī)藥領(lǐng)域已專(zhuān)門(mén)安排了中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展補(bǔ)助資金。對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展等需要支持的領(lǐng)域，可通過(guò)現(xiàn)有渠道予以積極支持。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行稅收政策中，也出臺(tái)了多項(xiàng)有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一是增值稅方面。增值稅暫行條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品(包括藥用植物)免征增值稅。此外，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化增值稅改革，明顯降低了納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)。如：農(nóng)產(chǎn)品稅率由13%下調(diào)至9%，農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品稅率由17%下調(diào)至13%;建立完善增值稅留抵退稅制度，對(duì)“制造業(yè)”等行業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還企業(yè)存量留抵稅額。二是企業(yè)所得稅方面。企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例明確規(guī)定，企業(yè)從事中藥材種植項(xiàng)目取得的所得可免征企業(yè)所得稅;中醫(yī)藥企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)條件并認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按稅收法律法規(guī)規(guī)定減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。三是其他稅收方面。對(duì)個(gè)人、個(gè)體戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)，其個(gè)人投資者取得的“四業(yè)”所得暫不征收個(gè)人所得稅;對(duì)直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)納稅人承受荒山、荒地、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。從事中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的納稅人可按規(guī)定享受上述相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。因此，委員們所提建議在現(xiàn)行財(cái)稅政策中已有體現(xiàn)。
六、 設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)要求，為加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，避免資金使用碎片化，中央財(cái)政將嚴(yán)格控制新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金或基金。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入事項(xiàng)，如設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，不宜由政府出資設(shè)立，避免扭曲市場(chǎng)機(jī)制，可充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引入社會(huì)資本予以支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
下一步，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，聚焦發(fā)揮中藥資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃道地藥材基地建設(shè)，推行生態(tài)種植，推動(dòng)藥材種植規(guī)?；⒃O(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
衷心感謝您對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2022年9月9日
