發(fā)文機關國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2022年09月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2022〕19號
施行日期2022年09月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
雷鳴強委員：
您提出的《關于重視并支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮特殊作用的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 制定完善中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一是我局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部等部委聯(lián)合編制《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，這是我國第一個關于中藥材保護和發(fā)展的國家級專項規(guī)劃，對推動中醫(yī)藥健康發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障人民用藥安全、提高人民健康水平、促進農(nóng)民增收和生態(tài)文明建設意義重大。2020年我局聯(lián)合工業(yè)和信息化部開展了《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》實施情況總結評估工作，形成了《<中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)>實施情況總結評估報告》。二是我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃(2018—2025年)》，鼓勵和引導各地整合資源，依托規(guī)模化中藥材生產(chǎn)、加工企業(yè)，加快道地藥材標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高中藥材質量及品牌知名度，促進相關產(chǎn)業(yè)集群建設和發(fā)展。
二、 支持推動高校服務地方中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
教育部研制出臺《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃(2018-2022年)》，推動高校服務中醫(yī)藥等地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略支撐。如西北農(nóng)林科技大學中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊，積極參與地方中藥現(xiàn)代化建設項目的研究和實施，配合陜西省中醫(yī)藥管理局完成《關于加快推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》編制，篩選出陜西10大秦藥建設品種，參與完成了陜西省商洛市、略陽縣、合陽縣、白河縣，西藏林芝地區(qū)，新疆哈巴河縣等地市及縣級中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
三、 加強中藥相關專業(yè)人才培養(yǎng)
黨的十九大以來，教育部積極支持有條件的高校增設中醫(yī)藥相關專業(yè)，先后批準增設中藥學類本科專業(yè)布點46個，目前布點總數(shù)達到216個，其中中藥學布點達126個，中藥資源與開發(fā)43個，中藥制藥27個，中草藥栽培與鑒定20個。同時，強化中醫(yī)藥種植相關人才培養(yǎng)，加強農(nóng)學、植物科學與技術等15個植物生產(chǎn)類本科專業(yè)建設，支持有條件的高校在農(nóng)學、植物科學與技術等專業(yè)開設中醫(yī)藥種植方向，培養(yǎng)中醫(yī)藥種植相關人才。此外，主動適應中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強高職中醫(yī)藥相關專業(yè)建設，在職業(yè)院校設置了中藥種植、中藥炮制等領域，培養(yǎng)了一大批中藥相關專業(yè)人才。
四、 強化中藥材質量保障及生態(tài)種植推廣
2019-2021年，我局通過中央對地方轉移支付資金支持全國31個省(區(qū)、市)開展“中藥材質量保障”“道地藥材生態(tài)種植及質量保障”等項目，大力指導和推廣中藥材規(guī)范化生態(tài)種植(養(yǎng)殖)，支持各省(區(qū)、市)建設中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地144個，建設定制藥園213個;開展中藥材種植技術培訓15244人次，發(fā)布包含100種藥材的《中藥材生產(chǎn)加工適宜技術叢書》，并結合14個集中連片特困地區(qū)特點編寫《中藥材生產(chǎn)適宜技術》中藥材精準扶貧技術叢書; 發(fā)布《貧困地區(qū)生態(tài)適宜種植中藥材推薦目錄》，引導各地整合資源，促進中藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中在219個縣的1310個企業(yè)推進中藥材全過程追溯系統(tǒng)建設。有力促進了中藥材規(guī)范化種植水平提升。
五、 支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠
近年來，中央財政積極落實投入責任，健全完善轉移支付制度，在中醫(yī)藥領域已專門安排了中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展補助資金。對中醫(yī)藥發(fā)展等需要支持的領域，可通過現(xiàn)有渠道予以積極支持。同時，我國現(xiàn)行稅收政策中，也出臺了多項有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一是增值稅方面。增值稅暫行條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品(包括藥用植物)免征增值稅。此外，近年來，我國持續(xù)深化增值稅改革，明顯降低了納稅人的增值稅負擔。如：農(nóng)產(chǎn)品稅率由13%下調(diào)至9%，農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品稅率由17%下調(diào)至13%;建立完善增值稅留抵退稅制度，對“制造業(yè)”等行業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還企業(yè)存量留抵稅額。二是企業(yè)所得稅方面。企業(yè)所得稅法及其實施條例明確規(guī)定，企業(yè)從事中藥材種植項目取得的所得可免征企業(yè)所得稅;中醫(yī)藥企業(yè)符合高新技術企業(yè)條件并認定為高新技術企業(yè)的，可按稅收法律法規(guī)規(guī)定減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。三是其他稅收方面。對個人、個體戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)，其個人投資者取得的“四業(yè)”所得暫不征收個人所得稅;對直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅;對納稅人承受荒山、荒地、荒灘土地使用權，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。從事中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的納稅人可按規(guī)定享受上述相關稅費優(yōu)惠政策。因此，委員們所提建議在現(xiàn)行財稅政策中已有體現(xiàn)。
六、 設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
按照黨中央、國務院關于深化預算管理制度改革有關要求，為加強財政資源統(tǒng)籌，避免資金使用碎片化，中央財政將嚴格控制新設專項資金或基金。對競爭性領域投入事項，如設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，不宜由政府出資設立，避免扭曲市場機制，可充分發(fā)揮市場機制作用，引入社會資本予以支持，促進產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。
下一步，我局將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署，積極聯(lián)合有關部門，聚焦發(fā)揮中藥資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃道地藥材基地建設，推行生態(tài)種植，推動藥材種植規(guī)?；?、設施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化，促進中藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，鞏固拓展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
衷心感謝您對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關心和支持。
國家中醫(yī)藥管理局
2022年9月9日
