發(fā)文機關農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2021年08月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年08月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
余欣榮等7名委員：
你們提出的關于加大國家“學生飲用奶計劃”推廣力度的提案收悉?，F(xiàn)就涉及我部職責部分提案建議答復如下。
我部高度重視此項提案辦理，組織中國農(nóng)科院、全國畜牧總站、中國農(nóng)業(yè)大學和中國奶業(yè)協(xié)會等單位專家赴河北、江蘇、山東等7個省份開展實地調(diào)研，對北京、河南等9個省份進行了書面調(diào)研。部分政協(xié)委員應邀參與了實地調(diào)研。從調(diào)研情況看，你們提出的關于支持“學生飲用奶”奶源基地建設、提高“學生飲用奶”補貼標準、擴大“學生飲用奶”推廣覆蓋范圍等建議，很有現(xiàn)實意義。
一、 關于支持“學生飲用奶”奶源基地建設情況
我部把奶源基地建設作為奶業(yè)振興的突破口，綜合施策，合力推進。一是加強奶牛良種繁育體系建設。推進奶牛遺傳改良計劃，實施優(yōu)質(zhì)奶牛種公牛培育技術應用示范項目，啟動荷斯坦牛種質(zhì)自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關，鼓勵應用基因組選擇技術，拓寬優(yōu)秀種質(zhì)資源來源，解決國內(nèi)牛源短缺問題。二是擴大奶牛生產(chǎn)性能測定規(guī)模。2021年，參與生產(chǎn)性能測定的奶牛數(shù)量從之前的16萬頭擴大到100萬頭，約占我國高產(chǎn)牛群體的40%，為奶牛場優(yōu)化飼料配方，實現(xiàn)精準管理提供了有力支撐。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料。持續(xù)推進糧改飼，全株玉米青貯飼喂基本普及。建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，推廣應用青貯苜蓿飼喂技術，2020年優(yōu)質(zhì)苜?；乩塾嬤_到650萬畝，苜蓿產(chǎn)量達到310萬噸。四是嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管。連續(xù)12年實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生鮮乳收購站和運輸車進行全覆蓋抽檢。2020年全國共抽檢生鮮乳樣品1.1萬批次，現(xiàn)場檢查奶站0.61萬個次、運輸車0.58萬臺次。生鮮乳抽檢合格率達到99.8%，三聚氰胺等違法添加物多年未檢出，營養(yǎng)衛(wèi)生指標達到發(fā)達國家水平。2020年全國牛奶產(chǎn)量3440萬噸，同比增長7.5%，今年上半年同比增長7.6%。依靠國產(chǎn)奶源，完全可以保障“學生飲用奶”安全穩(wěn)定供應。下一步，我部將持續(xù)加大政策支持和監(jiān)管工作力度，推動奶牛養(yǎng)殖進一步提單產(chǎn)、提質(zhì)量、降成本，奶源自給率達到70%左右。
二、 關于提高“學生飲用奶”補貼標準和推動擴大“學生飲用奶”推廣覆蓋范圍
2013年9月，我部和國家發(fā)展改革委、教育部、財政部等七部委聯(lián)合發(fā)文將“學生飲用奶計劃”的實施工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會。此后，“學生飲用奶”主要由各級奶業(yè)協(xié)會負責推廣，“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”是其補貼資金的主要來源。該計劃確定的學生營養(yǎng)餐補貼標準為每生每天4元，沒有要求必須將牛奶納入其中，中央財政主要對貧困地區(qū)給予補助。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2019年全國“學生飲用奶”日供應量2130萬份，比2013年少34萬份，農(nóng)村地區(qū)學生普及率為13%。“學生飲用奶”最低價格每份1.8元左右，相當于該補貼標準的45%，資金占比較大，加之補貼政策覆蓋范圍有限，是“學生飲用奶”推廣不暢的主要原因。從調(diào)研了解的情況看，一些“學生飲用奶”推廣效果好的地區(qū)，主要在于地方政府增加了投入，提出了明確要求。如河北省通過省級財政投入，把全省農(nóng)村中小學生全部納入營養(yǎng)改善計劃，并要求確保每生每天一盒牛奶；山東青島膠州、即墨等地采用“政府補貼+企業(yè)讓利”的方式，免費為農(nóng)村地區(qū)學生提供“學生飲用奶”，目前普及率達95%。除資金原因外，一些媒體對乳糖不耐癥的負面炒作引發(fā)學校、家長對乳制品安全的過度擔憂，部分學校和地方教育部門怕?lián)L險，也一定程度導致“學生飲用奶”入校難。
下一步，我部將按照《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）提出的“大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍”等有關要求，與教育、財政等有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，積極推動將“學生飲用奶”作為學生營養(yǎng)餐的固定組成部分，爭取出臺專項補貼等支持政策。同時，我部將加大“學生飲用奶”推廣工作支持力度，指導中國奶業(yè)協(xié)會完善相關規(guī)章制度及產(chǎn)品標準，豐富產(chǎn)品種類，跟蹤評估學生營養(yǎng)與健康改善情況，通過《中國奶業(yè)質(zhì)量報告》、中國奶業(yè)20強峰會、牛奶公益助學行動等平臺展示成效，增進廣大學生家長和學校對“學生飲用奶”的認知認可。
感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作予以支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月30日
