發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2021年08月16日
時效性現行有效
施行日期2021年08月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于修改<職業(yè)病防治法>的提案》收悉，經商全國總工會，現答復如下：
一、工作現狀和進展情況
黨中央、國務院歷來高度重視職業(yè)病防治工作。習近平總書記多次對職業(yè)病防治工作作出重要指示，李克強總理主持召開國務院常務會議研究職業(yè)病防治工作，孫春蘭副總理專門聽取有關專家意見，并召開職業(yè)病防治工作推進會作出工作部署。
《職業(yè)病防治法》于2001年10月27日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，2002年5月1日正式實施。2011年以來，全國人大常委會先后4次修訂《職業(yè)病防治法》，修訂的原因主要是基于機構改革、職能調整、國家“放管服”等行政審批制度改革?！堵殬I(yè)病防治法》通過四次修訂，進一步理順和優(yōu)化了職業(yè)健康監(jiān)管體制和工作機制、加大職業(yè)病危害源頭防控力度、強化企業(yè)主體責任的落實，也在一定程度上簡化職業(yè)病診斷鑒定程序，方便職業(yè)病患者診斷救治。
隨著經濟社會發(fā)展變化，職業(yè)病防治工作面臨的社會環(huán)境與條件發(fā)生了深刻變化，黨的十九大作出實施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，黨中央、國務院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，國務院發(fā)布《關于實施健康中國行動的意見》，對保護勞動人群的職業(yè)健康提出了新的更高的要求，現行《職業(yè)病防治法》中的部分制度和條款已經不能完全適應當前職業(yè)健康工作形勢，亟需以勞動者的健康為中心，堅持大衛(wèi)生、大健康的理念，從保障勞動者全人群、全周期的全面健康出發(fā)，對《職業(yè)病防治法》做一次全面系統(tǒng)的修訂。
依據職責，我委于2020年初再次啟動《職業(yè)病防治法》修訂前期工作，成立《職業(yè)病防治法》修訂工作組。目前，工作組在深入總結《職業(yè)病防治法》頒布實施19年以來的成果和經驗教訓的基礎上，認真研究分析我國職業(yè)病防治工作現況，形成《職業(yè)病防治法》修訂研究報告。目前修訂《職業(yè)病防治法》各項工作正在按計劃推進。
二、關于所提建議的答復
（一）關于修改職業(yè)病定義，弱化對勞動關系的要求?，F行《職業(yè)病防治法》明確職業(yè)病的定義為“企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素而引起的疾病”，該定義與國家公布的職業(yè)病分類和目錄配套使用。
（二）關于明確職業(yè)病診斷中的舉證責任倒置?，F行的《職業(yè)病防治法》第四十六條明確規(guī)定“沒有證據否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現之間的必然聯系的，應當診斷為職業(yè)病。”該條款較您提出的“明確由用人單位來證明患病與用工環(huán)境之間因果關系不存在”范圍更廣，更有利于保障勞動者權益。
（三）關于進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，將職業(yè)衛(wèi)生管理上升到安全生產同等高度。多年來，“重紅傷、輕白傷”的問題在各地依然存在，現行《安全生產法》對安全生產工作的重視程度、監(jiān)管強度、整治力度、處罰額度以及行刑銜接等在一定程度上高于《職業(yè)病防治法》,這些措施值得我們在修訂《職業(yè)病防治法》時借鑒。
（四）關于對未依法進行職業(yè)衛(wèi)生管理者追究刑事責任?！堵殬I(yè)病防治法》第七十八條規(guī)定“用人單位違反本法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。”您提出的關于對職業(yè)衛(wèi)生管理者追究刑事責任的建議已在現行法律中得到體現。
（五）關于對促進用人單位落實職業(yè)病防治主體責任設置激勵舉措?！堵殬I(yè)病防治法》第十三條規(guī)定“對防治職業(yè)病成績顯著的單位和個人，給予獎勵。”對促進用人單位落實職業(yè)病防治主體責任予以獎勵已在現行法律中有所體現。當前，我們正在大力開展健康企業(yè)建設，就是要通過不斷完善企業(yè)管理制度，有效改善企業(yè)環(huán)境，提升健康管理和服務水平，打造企業(yè)健康文化，滿足企業(yè)員工健康需要，實現企業(yè)建設與人的健康協調發(fā)展。
三、下一步工作目標和規(guī)劃
下一步，我委將會同有關部門,繼續(xù)積極推進《職業(yè)病防治法》修訂工作，并就您提出的修改職業(yè)病定義、明確和細化職業(yè)病診斷中的舉證責任倒置條款、借鑒《安全生產法》中的有益做法、完善和細化獎勵機制等建議以及其他需要修改的條款和內容進行深入調查研究，繼續(xù)廣泛聽取各方面意見，在此基礎上，盡早研究提出《職業(yè)病防治法》修訂草案，按程序送審。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
?2021年8月16日
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