發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年07月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)市監(jiān)提〔2021〕255號(hào)
施行日期2021年07月22日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
謝紅委員：
您提出的《關(guān)于完善兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提案》收悉。經(jīng)商國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：
兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童保護(hù)相關(guān)工作。習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要論述，指出“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿”，強(qiáng)調(diào)“全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童”。李克強(qiáng)總理多次研究?jī)和】?、兒童?quán)益保障等工作，提出明確要求。新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十五條也明確了生產(chǎn)銷售用于未成年人的食品的相關(guān)規(guī)定。完善兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)兒童食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，有助于保護(hù)兒童身體健康和生命安全，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。
一、 關(guān)于在加大監(jiān)管的同時(shí)，開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動(dòng)的建議
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一直將在食品中添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑（“兩超一非”）等違法行為作為打擊重點(diǎn)，持續(xù)加大執(zhí)法稽查力度。2020年，共查處“食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)”案件4317件，罰款5327萬(wàn)元，沒(méi)收118萬(wàn)元，吊銷許可證16件，移送司法機(jī)關(guān)866件；查處“超范圍、超限量使用食品添加劑”案件12208件，罰款1.39億元，沒(méi)收296萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)309件。2020年10月，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中華全國(guó)供銷合作總社等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，在為期一年時(shí)間內(nèi)，將校園周邊小超市、小商店等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為監(jiān)管和執(zhí)法重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注未成年人食品安全問(wèn)題。
下一步，我局將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)食品中“兩超一非”監(jiān)管，深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，形成震懾效果。
二、 關(guān)于對(duì)兒童食品市場(chǎng)，應(yīng)從源頭監(jiān)管，徹底整頓的建議
市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康等部門(mén)高度重視學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管工作，持續(xù)提升校園食品安全管理水平，保障少年兒童身心健康。
（一）完善政策制度體系，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。2019年2月，教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，從管理體制、學(xué)校職責(zé)、食堂管理、外購(gòu)食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置和責(zé)任追究等方面,著力完善學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康長(zhǎng)效機(jī)制。2019年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)中小學(xué)生、幼兒養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣，通過(guò)正餐攝入營(yíng)養(yǎng)所需，防止片面依賴零食，要求非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市。2020年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，繼續(xù)強(qiáng)化校園食品安全監(jiān)管，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，大力推進(jìn)食堂“明廚亮灶”，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，加強(qiáng)食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育，指導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，采取措施減油、減鹽、減糖，強(qiáng)化供餐單位、校園周邊餐飲門(mén)店和食品銷售單位食品安全主體責(zé)任落實(shí)。每年春、秋季開(kāi)學(xué)前后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均聯(lián)合教育等部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂、校外供餐單位、校園周邊餐飲門(mén)店和食品銷售單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查，深入排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）加快教師隊(duì)伍培養(yǎng)，全面提高教師綜合素養(yǎng)。對(duì)兒童青少年開(kāi)展食品安全和營(yíng)養(yǎng)教育是中小學(xué)教師的重要職責(zé)，教育部明確要求各地將食品安全和營(yíng)養(yǎng)的內(nèi)容納入教師培訓(xùn)課程。近年來(lái)，在“國(guó)培計(jì)劃”示范項(xiàng)目中，專門(mén)設(shè)置骨干班主任、骨干少先隊(duì)輔導(dǎo)員專項(xiàng)培訓(xùn)，提高對(duì)食品安全與傳統(tǒng)飲食文化的認(rèn)識(shí)，支持有條件的師范院校將食育課程納入基礎(chǔ)教育課程體系，提高師范學(xué)生的綜合素養(yǎng)。
下一步，我局將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)校園食品安全有關(guān)規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，將各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)落到位，織牢校園食品安全防護(hù)網(wǎng)。
三、 關(guān)于對(duì)少年兒童、家庭、社會(huì)要強(qiáng)化宣傳，提高防范意識(shí)的建議
市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康等部門(mén)充分認(rèn)識(shí)宣傳教育工作的重要意義，持續(xù)加大對(duì)兒童食品安全的宣傳教育力度，不斷提高少年兒童維權(quán)意識(shí)，努力提升食品安全社會(huì)共治水平。
（一）加強(qiáng)校園內(nèi)食品安全宣傳教育，提高學(xué)生及家長(zhǎng)食品安全意識(shí)。深入開(kāi)展食品安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，通過(guò)專題講座、主題班會(huì)、主題展板、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、“小手拉大手”等形式宣傳食品安全知識(shí)，提升學(xué)生和家長(zhǎng)食品安全意識(shí)和知識(shí)水平。充分發(fā)揮“師生健康 中國(guó)健康”主題健康教育活動(dòng)和“中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日”主題宣傳日活動(dòng)作用，在全國(guó)校園深入開(kāi)展主題健康教育活動(dòng)，組織專家進(jìn)校園向?qū)W生及家長(zhǎng)普及營(yíng)養(yǎng)、食品安全等健康知識(shí)，推動(dòng)學(xué)生形成健康的飲食習(xí)慣。
（二）積極發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注兒童食品安全。市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)中央媒體、總局門(mén)戶網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)、局屬媒體等渠道，大力宣傳食品安全工作。針對(duì)兒童群體的食品安全問(wèn)題，總局“市說(shuō)新語(yǔ)”等新媒體發(fā)布《關(guān)于做好2021年春季學(xué)期學(xué)校食品安全工作的通知》等相關(guān)信息1351條，總閱讀量1.03億次，發(fā)布食品安全科普信息242條，總閱讀量3949.57萬(wàn)次。局屬媒體發(fā)布《校園食品安全不能有遺忘的“角落”》《齊抓共管家長(zhǎng)監(jiān)督開(kāi)展“春風(fēng)護(hù)蕾”行動(dòng)》《嬰幼兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)體系解讀》《輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品（GB22570）標(biāo)準(zhǔn)解讀》等有關(guān)報(bào)道180多篇，有效提升了公眾對(duì)兒童食品安全的知曉度和關(guān)注度。
（三）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，共同參與保護(hù)兒童食品安全工作。充分發(fā)揮全國(guó)食品安全宣傳周影響力，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展食品安全知識(shí)科普宣傳，將兒童食品安全作為宣傳周多項(xiàng)主場(chǎng)活動(dòng)的重要主題，廣泛動(dòng)員消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專家學(xué)者、新聞媒體、協(xié)會(huì)組織等多方參與到保護(hù)兒童食品安全工作中來(lái)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)暢通“12315”等投訴舉報(bào)渠道，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，主動(dòng)強(qiáng)化與宣傳、教育、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)的協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享，形成保護(hù)兒童食品安全的工作合力。
下一步，我局將不斷創(chuàng)新方式方法，充分利用各種宣傳手段，加大兒童食品安全宣傳力度，進(jìn)一步提高少年兒童和家長(zhǎng)的食品安全科普知識(shí)水平，引導(dǎo)公眾科學(xué)、理性消費(fèi)。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的宣傳教育，提升其保護(hù)兒童食品安全的意識(shí)。
四、 關(guān)于完善法律、加強(qiáng)自律的建議
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管及執(zhí)法稽查工作的重要依據(jù)。但我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)“兒童食品”概念，《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中類別名稱和品種明細(xì)也沒(méi)有“兒童食品”，從市場(chǎng)上兒童食品產(chǎn)品本身來(lái)看，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一般是普通食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
兒童食品中食品添加劑的使用應(yīng)符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014）規(guī)定，GB 2760制定、修訂過(guò)程中遵循了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則和工藝必要性評(píng)估原則，其中食品添加劑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涵蓋了包括兒童人群在內(nèi)不同年齡組人群，其評(píng)估結(jié)果以及基于評(píng)估結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)適用于不同年齡組的人群，包括兒童人群。嚴(yán)格按照GB 2760使用食品添加劑，對(duì)于兒童人群是安全的，因此GB 2760中未專門(mén)針對(duì)兒童食用食品規(guī)定食品添加劑使用要求，而是與其他類別食品（除嬰幼兒配方食品外）的食品添加劑使用規(guī)定相一致。這也是國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）及其他國(guó)家、地區(qū)的食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的通行做法。
市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推動(dòng)用于兒童的預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示改進(jìn)相關(guān)工作，以固體飲料為切入點(diǎn)，正研究起草《關(guān)于加強(qiáng)固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》，進(jìn)一步明確固體飲料原料范圍、警示信息標(biāo)注等要求，讓消費(fèi)者更易于識(shí)別和了解。國(guó)家衛(wèi)生健康委擬在新修訂的《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050—2011）中增加對(duì)糖含量強(qiáng)制標(biāo)示的要求，同時(shí)擬增加“附錄E 預(yù)包裝食品分量參考值”，使消費(fèi)者可直觀了解每份食品中的能量值以及各營(yíng)養(yǎng)素含量，便于合理選擇用于兒童的食品。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求為遵循，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把保障兒童食品安全作為監(jiān)管工作重要任務(wù)，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重拳整治違法行為，持續(xù)為兒童飲食安全保駕護(hù)航。
衷心感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心與支持。
