發(fā)文機關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2020年10月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2020〕55號
施行日期2020年10月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
溫立新委員：
您提出的《關(guān)于讓中國的中醫(yī)藥實至名歸，為健康中國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢發(fā)揮作用的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于“調(diào)整國家中醫(yī)和中醫(yī)藥管理機構(gòu)，成立相對獨立的國家中醫(yī)藥管理部門，理順中醫(yī)藥管理體制”的建議。
多年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視支持下，中醫(yī)藥管理體制不斷強化完善。2008年至2018年期間，國務(wù)院開展的3次重大機構(gòu)改革，在機構(gòu)精簡的背景下，均保留了國家中醫(yī)藥管理局(副部級)。
國務(wù)院2007年建立了中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機制，歷經(jīng)兩次調(diào)整，于2016年，建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負責(zé)的國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，于2018年進行了調(diào)整，由35個部門組成，我局為牽頭單位。2020年9月4日，國務(wù)院辦公廳舉辦中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議。目前，中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，在協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推動中醫(yī)藥融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，我局進一步深入貫徹落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》、《中醫(yī)藥法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，不斷推動中醫(yī)藥“四個建立健全”;會同有關(guān)方面就加強國家中醫(yī)藥管理局建設(shè)進行了專題研究，起草形成了政策建議報送相關(guān)部門。
經(jīng)協(xié)商中編辦，關(guān)于您提出的 “調(diào)整國家中醫(yī)和中醫(yī)藥管理機構(gòu)，成立相對獨立的國家中醫(yī)藥管理部門，理順中醫(yī)藥管理體制?！睂儆谥卮篌w制機制調(diào)整。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》規(guī)定，黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整由黨中央啟動，應(yīng)當(dāng)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織研究論證。
下一步，我局將進一步協(xié)調(diào)中編辦等相關(guān)部門，推動強化國家中醫(yī)藥管理局建設(shè)，研究完善建立健全中醫(yī)藥管理體系的政策建議，推動中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、 關(guān)于“制定中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律和時代要求，建立完善中醫(yī)藥的法規(guī)制度和專業(yè)評價體制機制”的建議。
黨的十八大以來，黨和國家把發(fā)展中醫(yī)藥擺在更加重要的位置，作出一系列重大決策部署，中醫(yī)藥振興發(fā)展頂層設(shè)計不斷完善?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《中醫(yī)藥法》相繼頒布實施，把中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年10月20日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡稱中央《意見》)。10月25日，國務(wù)院召開了全國中醫(yī)藥大會，將中醫(yī)藥發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對中醫(yī)藥工作做出了全方位、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的設(shè)計和謀劃。
2018年7月，我局聯(lián)合國家民委等12部委局共同印發(fā)《關(guān)于加強新時代少數(shù)民族醫(yī)藥工作的若干意見》，加快推動少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。2019年，我局開展《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》主要指標(biāo)監(jiān)測并形成分析報告，優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)，指導(dǎo)督促各地加快規(guī)劃指標(biāo)完成進度，確保既定主要指標(biāo)、重點任務(wù)、項目落地和政策措施落實，為科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。
下一步，我局將認(rèn)真貫徹落實中央《意見》和全國中醫(yī)藥大會精神，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計，按照中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律和時代要求，科學(xué)編制“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、 關(guān)于“成立專業(yè)的中醫(yī)院校和科研機構(gòu)，推進中醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣”的建議。
近年來，黨和國家把發(fā)展中醫(yī)藥擺在更加重要位置，作出一系列重大決策部署，中醫(yī)藥工作頂層設(shè)計不斷完善。
教育部表示，他們高度重視中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，支持中醫(yī)藥高等學(xué)校建設(shè)，建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥教育體系，加快推動中醫(yī)藥教育高質(zhì)量發(fā)展。目前共有醫(yī)藥類本科學(xué)校106所(其中以中醫(yī)藥命名的學(xué)校32所)，?？茖W(xué)校109所，很多綜合性大學(xué)還開設(shè)有中醫(yī)藥類專業(yè)，基本滿足中醫(yī)藥類人才培養(yǎng)的需要。
科技部表示，近年來，他們持續(xù)推進和加強中醫(yī)藥的科技部署。一是加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。聯(lián)合我局等部門發(fā)布了《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》《關(guān)于加強中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強中醫(yī)醫(yī)療器械科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等一系列文件，頂層設(shè)計中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。二是加大科技投入，加強中醫(yī)藥科研攻關(guān)。2019年來，配合我局積極深化中醫(yī)藥科技體制機制改革，會同我局編制重大專項“中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備”項目實施方案。三是強化能力建設(shè)，布局了一批國家級科技創(chuàng)新平臺。在中醫(yī)藥領(lǐng)域先后支持建設(shè)11個國家重點實驗室、4個工程技術(shù)研究中心、2家國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
下一步，我局將配合教育部，共同指導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有中醫(yī)藥高等教育資源布局情況，對在當(dāng)?shù)卦O(shè)置中醫(yī)類高等學(xué)校的必要性、可行性進行調(diào)研和論證，按程序支持各地將中醫(yī)高等學(xué)校建設(shè)納入“十四五”高校設(shè)置規(guī)劃。配合科技部共同推進中醫(yī)藥科技部署。一是加快編制“十四五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃。二是加強中醫(yī)藥科技任務(wù)部署。加強中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究重點專項任務(wù)部署，以中藥關(guān)鍵技術(shù)突破切實引領(lǐng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化創(chuàng)新突破。三是持續(xù)推動中醫(yī)藥科研平臺建設(shè)。加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)。四是構(gòu)建符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的科技評價體系。探索建立符合中醫(yī)藥科研規(guī)律、中藥產(chǎn)品特色和中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的評價體系。五是貫徹落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，支持高等院校、科研院所開展中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化，促進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。
四、 關(guān)于“成立由中醫(yī)藥專家組成的中醫(yī)藥發(fā)展研究組織，開展對中醫(yī)古籍的整理研究和中醫(yī)藥文化的繼承發(fā)展”的建議。
近年來，我局積極推動中醫(yī)藥古籍等傳統(tǒng)知識保護工作，專門設(shè)立“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護技術(shù)研究”項目，建立了國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護研究中心，開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識收集整理工作，推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫和保護名錄建設(shè)，已收集來源于21本代表性方劑古籍的方劑30000首，篩選登記活態(tài)性項目3417項。同時，我局還加強同國家知識產(chǎn)權(quán)局溝通，研究制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》，并探索與現(xiàn)代專利制度有效銜接。大力支持開展中藥炮制技術(shù)傳承基地建設(shè)，完成“炮制網(wǎng)絡(luò)博物館”建設(shè)、“炮制技術(shù)紀(jì)錄片”拍攝和《中藥炮制簡史》編纂等工作，在高校、醫(yī)療機構(gòu)等單位建設(shè)了中藥炮制博物館、展示室等場館，通過《本草綱目》《中華醫(yī)藥》等電視欄目宣傳，加強中藥炮制文化建設(shè)，促進中藥炮制技術(shù)的傳承與發(fā)展。
“十三五”期間，我局持續(xù)推進民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。對“民族醫(yī)藥文獻整理及適宜技術(shù)篩選推廣”進行驗收，項目共涉及11個省區(qū)、28個少數(shù)民族，完成了160余部民族醫(yī)藥文獻整理、140項適宜技術(shù)篩選推廣和民族醫(yī)藥古籍文獻基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成了包含藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維吾爾醫(yī)和傣醫(yī)1864部古籍的《全國民族醫(yī)藥古籍文獻總目》編纂，培訓(xùn)醫(yī)護人員1.69萬人次，服務(wù)患者23.77萬人次，加強了民族醫(yī)藥文獻的保護和利用，推廣促進民族醫(yī)藥事業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展。梳理相關(guān)工作成果，編印成果圖冊與《少數(shù)民族醫(yī)藥適宜技術(shù)選編(一)》專著。加強少數(shù)民族醫(yī)藥文獻傳承和活態(tài)傳承，推進中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承試點工作，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，完善包括少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承制度。
目前，我局組建中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心，投入4億元專項資金開展9類疾病中醫(yī)藥循證研究，啟動2個國家中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，青蒿素研究中心順利開工。推進《中華醫(yī)藏》編纂出版工作，擬開展2289余種古籍的底本調(diào)研采集和提要編撰工作。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫和保護名錄建設(shè)，重點支持中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護研究中心建設(shè)。加強40家國家中醫(yī)臨床研究基地和11家重點中醫(yī)藥科研機構(gòu)科研能力建設(shè)。
下一步，我局將以抗疫為契機促進中醫(yī)發(fā)展，進一步強化中醫(yī)古籍整理及中醫(yī)藥文化資源保護傳承。
五、 關(guān)于“開展中藥資源普查，促進中醫(yī)藥資源的保護、開發(fā)和合理利用”的建議。
我局高度重視中藥資源普查工作，自2011年開始第四次全國中藥資源普查以來，支持全國31個省(區(qū)、市)2564個縣開展中藥資源調(diào)查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個省(區(qū)、市)建設(shè)了28個繁育基地，實現(xiàn)對120種中藥材的種子種苗進行繁育生產(chǎn);在四川、海南建成2個中藥材種質(zhì)資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設(shè)了31個藥用植物種質(zhì)資源保護圃，加大中藥資源保護力度。
目前，我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草《中藥材種子管理辦法》，開展28個種子種苗繁育基地能力建設(shè)，從源頭加強質(zhì)量保障。推進《全國道地藥材目錄》制定工作，發(fā)布156種道地藥材團體標(biāo)準(zhǔn)。會同商務(wù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》，推動中藥材追溯體系建設(shè)。完成中藥標(biāo)準(zhǔn)化項目59個中成藥和101種中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)驗收。研究制定《古代經(jīng)典名方目錄(第二批)》，會同國家藥監(jiān)局優(yōu)化古代經(jīng)典名方復(fù)方制劑注冊審批技術(shù)要求。聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部等12個部委共同研究起草《關(guān)于進一步推動中藥質(zhì)量提升促進中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，合力推進中藥生產(chǎn)全過程質(zhì)量保障。
下一步，我局將總結(jié)甘肅省探索的以商務(wù)部門中藥材流通追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有的源頭生產(chǎn)、加工流通、終端銷售三環(huán)節(jié)溯源網(wǎng)絡(luò)，建立中藥材安全產(chǎn)業(yè)鏈溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責(zé)任可究的做法，向全國推廣復(fù)制。
六、 關(guān)于“制定中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃和中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員資格評定標(biāo)準(zhǔn)，促進中醫(yī)藥人才建設(shè)”的建議。
“十三五”期間，我局已制定《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并于2019年開展主要指標(biāo)監(jiān)測并形成分析報告，優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)，指導(dǎo)督促各地加快規(guī)劃指標(biāo)完成進度，確保既定主要指標(biāo)、重點任務(wù)、項目落地和政策措施落實，為科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。目前，按照中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》和中辦、國辦《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，根據(jù)人社部統(tǒng)一安排，配合國家衛(wèi)生健康委共同推進衛(wèi)生系列職稱改革，制定衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見。
下一步，我局將堅持在《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃基本思路》的基礎(chǔ)上，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計，科學(xué)編制“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)做好中醫(yī)藥職稱制度改革相關(guān)工作，遵循中醫(yī)藥行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，以科學(xué)評價為核心，以品德能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以激發(fā)活力為重點，構(gòu)建、完善相關(guān)評價指標(biāo)體系;以中醫(yī)藥人才職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，以臨床業(yè)績和能力為核心，切實完善中醫(yī)藥人才評價指標(biāo)體系，完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。
七、 關(guān)于“開展中醫(yī)藥國際交流合作與港澳臺的中醫(yī)藥合作，推動中醫(yī)藥國際推廣、應(yīng)用和傳播”的建議。
目前，在開展中醫(yī)藥國際交流合作與港澳臺的中醫(yī)藥合作方面，我局先后開展以下工作：一是與尼泊爾、巴西衛(wèi)生部簽署合作備忘錄。中醫(yī)藥納入中尼兩國元首簽署的聯(lián)合聲明。二是落實習(xí)近平主席在上合組織元首理事會倡議適時舉辦上海合作組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇的重要指示精神，正積極做好籌備工作。三是舉辦第二屆“一帶一路”高峰論壇民心相通分論壇，實施國際合作專項，建設(shè)31個中醫(yī)藥海外中心和11個國際合作基地。推動世界衛(wèi)生組織將起源于中醫(yī)藥的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)納入第11版國際疾病分類(ICD-11)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織新頒布15個中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)。四是將中醫(yī)藥納入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，舉辦粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展論壇，建立三地會商機制。
下一步，我局將深入貫徹落實習(xí)近平總書記“推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界”的重要論述及政府工作報告中明確提出的“支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展”，進一步加強自身建設(shè)，提升中醫(yī)藥的軟實力與硬實力，讓世界更廣泛地認(rèn)可和接納中醫(yī)藥學(xué)。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年10月21日
