發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月28日
時效性現行有效
施行日期2020年09月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于推動心肺復蘇技能普及的提案》收悉，經商全國人大常委會法工委、廣電總局，現答復如下：
一、 工作現狀和進展情況
我國院前醫(yī)療急救作為社會保障體系的重要組成部分，是由政府主辦的、非營利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務的提供者。院前醫(yī)療急救在滿足人民群眾日常醫(yī)療急救需求，應對傳染病疫情、災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大活動醫(yī)療保障等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作：一是完善急救制度頂層設計。印發(fā)《關于加強院前急救網絡建設及“120”特服電話號碼管理的通知》，出臺《院前醫(yī)療急救管理辦法》，對院前醫(yī)療急救機構設置、網絡建設、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)督管理提出具體規(guī)范要求。二是加強急救體系建設。加大對急救體系建設的財政投入，構建以省級急救中心為核心，市級急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣三級院前醫(yī)療急救體系。在全國推廣胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設，創(chuàng)新急診急救服務模式，強化與院前醫(yī)療機構的緊密銜接，共同構建一體化急診急救網絡，不斷提高醫(yī)療急救能力。
二、 關于所提建議的答復
關于您提出的幾點建議，我委已經開展相關工作：
（一）關于完善政策保障。一是為匡正社會風氣，化解相當一部分群眾因擔心承擔責任而不敢從事救助行為的社會問題，加強對見義勇為、樂于助人的救助行為的鼓勵和保護，弘揚社會主義核心價值觀，《民法總則》第一百八十四條對救助行為可能對受助人造成損害的作出了相應的免責規(guī)定，即“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《民法典》，上述《民法總則》的規(guī)定已編為民法典第一百八十四條。二是為配合該條善意救護者責任豁免規(guī)則，我委在草擬的《院前醫(yī)療急救管理條例》中提出對出于救人為目的而實施第一目擊者急救行為所產生的后果予以免責。目前，我委已將《院前醫(yī)療急救管理條例》列入立法計劃，擬從法規(guī)層面明確政府責任，堅持屬地管理，明確各部門職責，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（二）關于加強技能培訓和普及。一是我委委托專業(yè)行業(yè)組織，聯合紅十字會等社會團體，開展面向公眾的心肺復蘇等急救知識和技術的培訓。聯合廣電部門，通過官方網站、微博、微信以及電視廣播等媒體平臺，通過新聞報道、言論評論、綜藝節(jié)目、公益廣告等多種形式廣泛宣傳包括AED使用在內的急救知識和基本技能，在鐵路、民航、教育、旅游、消防等重點行業(yè)領域大力開展應急救護培訓，積極推動紅十字救護培訓進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)、進機關，促進急救知識和技能的全民普及，引導公眾正確處理突發(fā)急救事件。二是教育部將急救知識納入學校健康教育內容和基礎教育相關課程。2008年印發(fā)的《中小學健康教育指導綱要》，將撥打求助電話、簡便止血方法等基本急救知識納入中小學健康教育內容?！读x務教育體育與健康課程標準》也要求學生掌握并運用如心肺復蘇等常見的處理突發(fā)事件的知識和方法。2019年，《健康中國行動2019-2030年》明確把學生體質健康狀況納入對地方政府、教育行政部門和學校的考核評價體系，與學校負責人獎懲掛鉤。把學生健康知識、急救知識，特別是心肺復蘇納入考試內容，把健康知識、急救知識的掌握程度和體質健康測試情況作為學校學生評優(yōu)評先、畢業(yè)考核和升學的重要指標。
（三）關于在人群密集場所增加AED配置。一是我委積極落實《健康中國行動2019-2030》有關要求，完善公共場所急救設施設備配備標準，聯合交通運輸部等部門試點探索在機場、車站等重點公共場所配備AED。同時，委托相關單位研究國際AED配備相關政策體系支撐，起草公共場所AED設備投放布局標準，科學規(guī)范指導AED配備使用。動員社會各界力量，通過財政投入、社會捐贈和商業(yè)運作等渠道加強AED配置。二是中國紅十字基金會啟動公眾除顫公益項目，在遼寧等試點地區(qū)的機場、車站等公共場所免費安置AED,并培訓相關人員。2015年，上海市紅十字會系統(tǒng)啟動試點設置AED項目，在機場、地鐵等公共場所安置AED。截至目前，全國紅十字系統(tǒng)在機場、地鐵站等公共場所共配置AED5000余臺。
三、 下一步工作目標和計劃
我委將繼續(xù)加強與有關部門的溝通協調，加快推進《院前醫(yī)療急救管理條例》立法進程，繼續(xù)推動健康中國行動落實，大力倡導各地急救中心、紅十字會、公立醫(yī)院積極開展群眾性急救培訓，加強重點行業(yè)、重點場所、重點人群急救知識與技能培訓，協調交通運輸等有關部門，從重點場所開始試點推動AED配置投入，科學規(guī)范指導AED鋪設使用，積極推動AED普及。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月28日
