發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于推動(dòng)心肺復(fù)蘇技能普及的提案》收悉，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委、廣電總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國(guó)院前醫(yī)療急救作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是由政府主辦的、非營(yíng)利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務(wù)的提供者。院前醫(yī)療急救在滿足人民群眾日常醫(yī)療急救需求，應(yīng)對(duì)傳染病疫情、災(zāi)害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大活動(dòng)醫(yī)療保障等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作：一是完善急救制度頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及“120”特服電話號(hào)碼管理的通知》，出臺(tái)《院前醫(yī)療急救管理辦法》，對(duì)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)督管理提出具體規(guī)范要求。二是加強(qiáng)急救體系建設(shè)。加大對(duì)急救體系建設(shè)的財(cái)政投入，構(gòu)建以省級(jí)急救中心為核心，市級(jí)急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣三級(jí)院前醫(yī)療急救體系。在全國(guó)推廣胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，強(qiáng)化與院前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密銜接，共同構(gòu)建一體化急診急救網(wǎng)絡(luò)，不斷提高醫(yī)療急救能力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
關(guān)于您提出的幾點(diǎn)建議，我委已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作：
（一）關(guān)于完善政策保障。一是為匡正社會(huì)風(fēng)氣，化解相當(dāng)一部分群眾因擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任而不敢從事救助行為的社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為、樂(lè)于助人的救助行為的鼓勵(lì)和保護(hù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，《民法總則》第一百八十四條對(duì)救助行為可能對(duì)受助人造成損害的作出了相應(yīng)的免責(zé)規(guī)定，即“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《民法典》，上述《民法總則》的規(guī)定已編為民法典第一百八十四條。二是為配合該條善意救護(hù)者責(zé)任豁免規(guī)則，我委在草擬的《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》中提出對(duì)出于救人為目的而實(shí)施第一目擊者急救行為所產(chǎn)生的后果予以免責(zé)。目前，我委已將《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，擬從法規(guī)層面明確政府責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理，明確各部門職責(zé)，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（二）關(guān)于加強(qiáng)技能培訓(xùn)和普及。一是我委委托專業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展面向公眾的心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)。聯(lián)合廣電部門，通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信以及電視廣播等媒體平臺(tái)，通過(guò)新聞報(bào)道、言論評(píng)論、綜藝節(jié)目、公益廣告等多種形式廣泛宣傳包括AED使用在內(nèi)的急救知識(shí)和基本技能，在鐵路、民航、教育、旅游、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大力開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，積極推動(dòng)紅十字救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，促進(jìn)急救知識(shí)和技能的全民普及，引導(dǎo)公眾正確處理突發(fā)急救事件。二是教育部將急救知識(shí)納入學(xué)校健康教育內(nèi)容和基礎(chǔ)教育相關(guān)課程。2008年印發(fā)的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，將撥打求助電話、簡(jiǎn)便止血方法等基本急救知識(shí)納入中小學(xué)健康教育內(nèi)容。《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》也要求學(xué)生掌握并運(yùn)用如心肺復(fù)蘇等常見(jiàn)的處理突發(fā)事件的知識(shí)和方法。2019年，《健康中國(guó)行動(dòng)2019-2030年》明確把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)地方政府、教育行政部門和學(xué)校的考核評(píng)價(jià)體系，與學(xué)校負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲掛鉤。把學(xué)生健康知識(shí)、急救知識(shí)，特別是心肺復(fù)蘇納入考試內(nèi)容，把健康知識(shí)、急救知識(shí)的掌握程度和體質(zhì)健康測(cè)試情況作為學(xué)校學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先、畢業(yè)考核和升學(xué)的重要指標(biāo)。
（三）關(guān)于在人群密集場(chǎng)所增加AED配置。一是我委積極落實(shí)《健康中國(guó)行動(dòng)2019-2030》有關(guān)要求，完善公共場(chǎng)所急救設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合交通運(yùn)輸部等部門試點(diǎn)探索在機(jī)場(chǎng)、車站等重點(diǎn)公共場(chǎng)所配備AED。同時(shí)，委托相關(guān)單位研究國(guó)際AED配備相關(guān)政策體系支撐，起草公共場(chǎng)所AED設(shè)備投放布局標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)AED配備使用。動(dòng)員社會(huì)各界力量，通過(guò)財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)和商業(yè)運(yùn)作等渠道加強(qiáng)AED配置。二是中國(guó)紅十字基金會(huì)啟動(dòng)公眾除顫公益項(xiàng)目，在遼寧等試點(diǎn)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所免費(fèi)安置AED,并培訓(xùn)相關(guān)人員。2015年，上海市紅十字會(huì)系統(tǒng)啟動(dòng)試點(diǎn)設(shè)置AED項(xiàng)目，在機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共場(chǎng)所安置AED。截至目前，全國(guó)紅十字系統(tǒng)在機(jī)場(chǎng)、地鐵站等公共場(chǎng)所共配置AED5000余臺(tái)。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，繼續(xù)推動(dòng)健康中國(guó)行動(dòng)落實(shí)，大力倡導(dǎo)各地急救中心、紅十字會(huì)、公立醫(yī)院積極開(kāi)展群眾性急救培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群急救知識(shí)與技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，從重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)始試點(diǎn)推動(dòng)AED配置投入，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)AED鋪設(shè)使用，積極推動(dòng)AED普及。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月28日
