發(fā)文機關農業(yè)農村部
發(fā)文日期2020年09月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農辦案〔2020〕112號
施行日期2020年09月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
馬忠明委員：
您提出的關于建設甘肅道地中藥材國家生態(tài)基地的提案收悉。經商市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局，現(xiàn)答復如下。
一、 關于建設道地中藥材國家生產基地
農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局高度重視中藥材產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化指導，大力推進中藥材基地建設。
一是優(yōu)化生產布局。2018年，農業(yè)農村部、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局共同發(fā)布《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，引導各地優(yōu)化道地藥材生產布局，促進道地藥材向最佳生產區(qū)域集中。國家中醫(yī)藥局組織對全國道地藥材的來源、植物形態(tài)、歷史沿革、道地產區(qū)及生境特征、質量特征等進行了研究考證，并多次征求專家意見，完成《全國道地藥材目錄》起草工作，其中包括了多種甘肅道地藥材。
二是推進標準化生產。我部實施重點作物綠色高質高效行動，支持包括中藥材在內的經濟作物生產發(fā)展，集成推廣高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術模式，促進中藥材生產提質增效。市場監(jiān)管總局先后支持甘肅建設大黃、當歸農業(yè)標準化示范區(qū)5個，推進標準化生產，促進產品質量提升。國家藥監(jiān)局正在與甘肅省藥監(jiān)局共同研究推動產地規(guī)?；?guī)范化種植、初加工以及中藥飲片生產等工作，提高中藥材和中藥飲片質量。
三是加強產業(yè)鏈建設。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委等部門，聯(lián)合印發(fā)《特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，提出到2020年創(chuàng)建并認定300個左右特色農產品優(yōu)勢區(qū)，截至目前已認定3批共229個，其中中藥材優(yōu)勢區(qū)20多個，包括甘肅省岷縣當歸中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，重點支持標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地等建設。2020年，我部支持259個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展一鎮(zhèn)一特主導產業(yè)，有19個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）將中藥材作為主導產業(yè)，包括甘肅省康縣長壩鎮(zhèn)。
下一步，我部將會同有關部門，積極推進技術集成創(chuàng)新，推廣綠色標準化生產技術模式，加強對道地藥材農業(yè)標準化示范區(qū)建設工作的指導，引導各地推進中藥材規(guī)范種植和精深加工，提高道地藥材供應能力。
二、 關于建設道地中藥材良種繁育基地
一是加強中藥材種子管理。2016年，農業(yè)農村部、國家中醫(yī)藥局啟動《中藥材種子管理辦法》起草工作，目前已形成草案，對中藥材種質資源保護、品種選育與登記、生產經營許可、標簽及使用說明、監(jiān)督管理等工作進行了明確規(guī)定。
二是提升中藥材制種基地建設水平。我部于2017年和2019年先后認定了100個國家區(qū)域性良種繁育基地，其中包括甘肅隴西縣、貴州大方縣、山東平邑縣、湖南邵東縣、湖北英山縣、安徽霍山縣、福建邵武市、云南云縣等8個中藥材基地。國家中醫(yī)藥局自2011年實施第四次全國中藥資源普查項目以來，支持在甘肅省65個縣開展中藥資源調查，基本摸清了甘肅省中藥資源本底；在隴西縣建設了紅芪、黨參、柴胡等中藥材種子種苗基地，從源頭提升中藥材品質。
下一步，我部將會同有關部門，加快推動《中藥材種子管理辦法》制定，爭取早日發(fā)布實施。通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程，繼續(xù)支持包括中藥材在內的國家區(qū)域性良種繁育基地改善基礎設施條件，提升良種繁育和品種試驗示范推廣能力。
三、 關于建立野生資源保護撫育基地
一是加強野生資源保護。我部與國家林草局積極推進《國家重點野生植物保護名錄》修訂工作，擬收錄近500種野生植物，已公開向社會征求意見。在新版名錄中，增加保護“有重要經濟價值，因過度開發(fā)利用，資源急劇減少、生存受到威脅或嚴重威脅的物種，以及在傳統(tǒng)文化中具有重要作用的珍稀瀕危物種”，主要涉及物種為我國傳統(tǒng)中藥材植物，擬將石斛類42種、八角蓮屬所有種、黃連屬所有種等重要野生中藥材均納入名錄保護范圍，為野生中藥材資源的保護提供法律依據，推動資源有序開發(fā)利用。
二是推進農業(yè)野生植物原生境保護點（區(qū)）建設。目前，已累計建設214處，其中，中藥材類保護點20處，涉及野生麻黃、野生肉蓯蓉、野生五味子、囊花馬兜鈴、野生黃芪、草蓯蓉、雪蓮、脹果甘草、新疆阿魏、管花肉蓯蓉、穿龍薯蕷、連翹、知母、黃精、半夏、遠志、草麻黃、馬蹄香、八角蓮、冬蟲夏草等20種野生中藥材植物。
下一步，我部將會同有關部門，加快推動《國家重點野生植物保護名錄》修訂工作，加強野生撫育與人工種植馴化技術研究，推進中藥材種質資源庫、種質資源保護區(qū)、種質資源保護地的建設和確定工作，強化野生中藥材資源保護利用。
四、 關于加大對中藥材生態(tài)基地建設的科技支撐
農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局多措并舉，強化中藥材科技支撐。
一是促進中藥材機械化發(fā)展。2019年，農業(yè)農村部印發(fā)《關于加快推進農業(yè)機械化轉型升級的通知》，明確提出注重發(fā)展適應特色作物生產、特色養(yǎng)殖需要的高效專用農機。目前，我國已研發(fā)生產出多種適用于不同中藥材生產的定制型機具。例如，適用于北沙參、黃芪、山藥種植的深旋機，適用于麻山藥種植的開溝整地機，適用于白芷、黨參種植的撒播機等。
二是強化產業(yè)技術體系建設。我部根據全國中藥材產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術需求，支持建設中藥材產業(yè)技術體系，在全國選聘1位首席科學家、26位崗位科學家、27位綜合試驗站站長，每年投入經費3200萬元，支持專家開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機械裝備研究，并進行技術示范與培訓應用，促進體系成果的快速落地和轉化。
三是完善中藥材標準體系。我部推動《道地藥材生產技術規(guī)程茅山蒼術》等4項標準列入2020年推薦性國家標準制修訂計劃；將《道地藥材生產技術規(guī)范根莖類藥材》《道地藥材生產技術規(guī)范果實和種子類》《道地藥材生產技術規(guī)范花類》3項標準列入我部2020年農業(yè)行業(yè)標準制修訂立項計劃。市場監(jiān)管總局批準發(fā)布了《甘草》國家標準，對西甘草、東甘草分等質量進行規(guī)范。國家中醫(yī)藥局積極推動制定發(fā)布道地藥材有關標準。
四是加快追溯體系建設。國家中醫(yī)藥局會同有關部門，通過中藥材供應保障公共服務平臺，在59個全國定點貧困縣開展中藥材全過程追溯建設試點，其中包括甘肅省隴西縣、渭源縣、文縣。2015年以來，國家中醫(yī)藥局累計投入2800萬元支持甘肅中天藥業(yè)、蘭州佛慈制藥開展當歸、黃芪、板藍根、大黃、枸杞子、羌活、黨參、秦艽等8種中藥飲片標準化建設，其中將中藥質量追溯體系作為一項重要工作進行推進。
五是強化質量管理規(guī)范。藥品監(jiān)管部門從2002年起，開展中藥材生產質量管理規(guī)范（GAP）認證，公告177個中藥材GAP基地，促進了中藥材品質持續(xù)提升。目前，國家藥監(jiān)局正抓緊新版GAP以及配套文件的制修訂，突出關鍵環(huán)節(jié)的管、控、防、禁、建，確保中藥材種植、采集、加工管理等方面有據可依，有效監(jiān)管。
下一步，我部將會同有關部門，進一步支持中藥材生產機具研發(fā)，加強中藥材產業(yè)技術體系建設，為中藥材產業(yè)發(fā)展提供科技支撐，促進中藥材生產的規(guī)范化、規(guī)模化和產業(yè)化發(fā)展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
農業(yè)農村部
2020年9月24日
