發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年9月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年9月16日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
你們提出的《關(guān)于完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的提案》收悉，經(jīng)商中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系工作現(xiàn)狀
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人類(lèi)健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確了新時(shí)期黨的衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，堅(jiān)持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系，成功防范和應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，主要傳染病發(fā)病率顯著下降。
新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國(guó)各族人民上下同心、全力以赴，堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。
二、 所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于完善衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)體系。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，包括《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等30余部法律法規(guī)。此次疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中，我委及時(shí)將新冠肺炎納入乙類(lèi)傳染病目錄并采取甲類(lèi)傳染病防控措施，同時(shí)做好國(guó)際國(guó)內(nèi)法律銜接，建立新冠肺炎疫情報(bào)告和公布制度，依法開(kāi)展疫情防控工作，現(xiàn)有的法律體系提供了有力法治保障。
習(xí)近平總書(shū)記在2月14日主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。全國(guó)人大常委會(huì)、中央全面依法治國(guó)委已對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等9部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律的立法修法作出部署。修訂工作將充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，包括固化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確各相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)，細(xì)化預(yù)警、報(bào)告、信息公布等的程序和時(shí)限。我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實(shí)踐證明的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以增強(qiáng)其科學(xué)性、指導(dǎo)性、權(quán)威性，精心做好公共衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案制定修訂工作。
（二）關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。
公共衛(wèi)生安全是總體國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是保護(hù)人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是推進(jìn)疾控體系改革。加快推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，旨在建立能有效應(yīng)對(duì)重大疫情、支撐健康中國(guó)建設(shè)、滿(mǎn)足國(guó)家公共衛(wèi)生安全需要的體系健全、權(quán)責(zé)清晰、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、保障有力的疾病預(yù)防控制體系。二是加強(qiáng)財(cái)政投入。2020年中央財(cái)政安排500億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金，支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。三是完善疾控體系績(jī)效考核機(jī)制。今年人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生人員津貼標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，一是積極推進(jìn)落實(shí)公共衛(wèi)生相關(guān)政策，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防職責(zé)，協(xié)調(diào)加大資金投入力度，推進(jìn)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力；二是繼續(xù)推進(jìn)健全相應(yīng)的薪酬制度，合力核定疾控系統(tǒng)的績(jī)效工資總量和水平，制定優(yōu)惠政策吸引人才，拓展職業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳染病方面的醫(yī)療工作，支持有條件的疾控機(jī)構(gòu)與高校合作。
（三）關(guān)于健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的制度與機(jī)制。
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給人民群眾生活生產(chǎn)帶來(lái)了較大影響，14億中國(guó)人民都自覺(jué)投入抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，遵法守法，科學(xué)防控，凝聚起抗擊疫情的磅礴力量，為疫情防控做出了重大貢獻(xiàn)。在疫情防控中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：一是提升公眾素養(yǎng)尤為重要。向廣大人民群眾普及公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，提升衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，是提升我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的有效途徑。二是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非常關(guān)鍵。我國(guó)已經(jīng)建立了基本覆蓋公共衛(wèi)生各領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，如傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理報(bào)告系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)在日常的信息搜集中發(fā)揮了重要作用，為公共衛(wèi)生危機(jī)事件的識(shí)別提供了重要支撐。三是分級(jí)分類(lèi)、精準(zhǔn)防控。我委貫徹落實(shí)科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，實(shí)行新冠肺炎疫情分地區(qū)、分級(jí)別、差異化應(yīng)急響應(yīng)，并指導(dǎo)各省份根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，為統(tǒng)籌各地疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供依據(jù)。下一步，我委將繼續(xù)總結(jié)和固化疫情防控中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，完善重大疫情防控機(jī)制，健全應(yīng)急響應(yīng)制度，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同能力，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，重視全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)提升，提升衛(wèi)生應(yīng)急工作水平，加快完善應(yīng)急管理體系建設(shè)的制度和機(jī)制。
三、 下一步工作計(jì)劃
為做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新冠肺炎疫情防控、衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展一系列重要指示批示和中央決策部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實(shí)踐證明的好做法，充分吸收歷次突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為人民群眾生命安全和身體健康提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。你們提出的建議針對(duì)性和指導(dǎo)性強(qiáng)，我們會(huì)積極吸收采納。
感謝你們對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
?國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月16日
