發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年09月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)市監(jiān)提〔2020〕170號(hào)
施行日期2020年09月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
胡國(guó)珍委員：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)校園“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，提升食品安全監(jiān)管信息化水平的提案》收悉，現(xiàn)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、教育部答復(fù)如下：
“明廚亮灶”作為食品安全管理的創(chuàng)新形式，是推動(dòng)餐飲提供者落實(shí)主體責(zé)任的有效措施，也是提高監(jiān)管效能、促進(jìn)公眾參與社會(huì)共治的有效載體。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局將“明廚亮灶”與學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）食品安全工作緊密結(jié)合，不斷推動(dòng)“明廚亮灶”規(guī)范化建設(shè)；國(guó)家發(fā)展改革委不斷推進(jìn)學(xué)校等社會(huì)服務(wù)主體的信息化進(jìn)程；教育部不斷加大對(duì)學(xué)?！懊鲝N亮灶”建設(shè)的投入。“明廚亮灶”的質(zhì)量不斷提高，內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式日漸豐富，覆蓋率逐步提升。截至2019年底，全國(guó)實(shí)施“明廚亮灶”的學(xué)校食堂共計(jì)35.6萬家，覆蓋率94%。
一、 已開展工作
（一）完善制度機(jī)制
一是健全實(shí)施“明廚亮灶”工作的政策依據(jù)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確提出在食品安全等領(lǐng)域推動(dòng)有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對(duì)性、有效性。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)提供者實(shí)施明廚亮灶。《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見》等法規(guī)文件為實(shí)施“明廚亮灶”提供政策支持。
二是完善開展“明廚亮灶”提升行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確提出，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”監(jiān)管，實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，全面推行“明廚亮灶”。2020年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，將全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧管理模式作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求大力推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”。《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》、《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深入開展新時(shí)代校園愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的通知》等文件均對(duì)學(xué)校實(shí)施“明廚亮灶”提出要求。
（二）推進(jìn)智慧監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管總局加快推進(jìn)食品安全信息平臺(tái)建設(shè)工作，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)、分析，發(fā)現(xiàn)和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高工作的預(yù)見性、監(jiān)管的靶向性，實(shí)施“智慧”監(jiān)管。目前，浙江、廣東等地已建成市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同教育等部門大力推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”，促進(jìn)學(xué)校食堂硬件設(shè)施提檔升級(jí)、軟件管理健全落實(shí)，引導(dǎo)學(xué)校充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，拓展“明廚亮灶”內(nèi)涵，推動(dòng)“明廚亮灶”由單純信息展示載體向智慧管理載體延伸。目前，明廚亮灶的校園食品安全監(jiān)管形式主要包括明檔玻璃、攝像探頭、在線監(jiān)控、AI智能分析技術(shù)、紅外線跟蹤等。貴陽(yáng)、佛山等地依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，已通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”開展學(xué)校食堂后廚直播、食品留樣、校長(zhǎng)陪餐、進(jìn)貨查驗(yàn)、投訴舉報(bào)、晨檢自查、培訓(xùn)考試等日常管理工作。
（三）提升社會(huì)共治
“明廚亮灶”作為強(qiáng)化社會(huì)共治共享的平臺(tái)，把學(xué)校食堂后廚從幕后推向前臺(tái)，將學(xué)校食品安全治理從學(xué)校管理和部門監(jiān)管拓展到社會(huì)監(jiān)督。2019年9月—11月，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭抓總，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局等14部門開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)，將推動(dòng)解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實(shí)和食品安全問題作為重點(diǎn)任務(wù)之一，大力推行“明廚亮灶”。專項(xiàng)整治期間，全國(guó)學(xué)校食堂“明廚亮灶”新增8.4萬戶，覆蓋率大幅提高。市場(chǎng)監(jiān)管總局舉辦“慧眼觀后廚 共治促食安”校園食品安全主題活動(dòng)，實(shí)景展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管新模式在校園食品安全管理中的應(yīng)用，直觀呈現(xiàn)學(xué)校食品安全智慧監(jiān)管成果，讓家長(zhǎng)隨時(shí)對(duì)學(xué)校食品安全狀況進(jìn)行可視化監(jiān)督。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同教育等部門，推動(dòng)學(xué)校有序組織家長(zhǎng)委員會(huì)代表參與學(xué)校食品安全檢查，保障師生家長(zhǎng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。截至2019年底，共39.8萬所中小學(xué)校和幼兒園實(shí)現(xiàn)家委會(huì)參與食堂安全監(jiān)督。
二、 下一步工作
“明廚亮灶”推動(dòng)學(xué)校食堂自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，公開公示管理信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，將學(xué)校食品安全由“他律”推向“自律”、由“被動(dòng)”推向“主動(dòng)”。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，將您的建議轉(zhuǎn)化到工作中，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推進(jìn)實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，探索發(fā)展校園食品安全智慧管理，共同守護(hù)學(xué)校食品安全。
（一）有序推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委指導(dǎo)各地相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快制定校園食品安全守護(hù)行動(dòng)具體實(shí)施方案并部署實(shí)施。配合教育部持續(xù)推行學(xué)校食堂“明廚亮灶”，不斷提升“明廚亮灶”覆蓋率，盡快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。強(qiáng)化科技支撐，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)學(xué)校、供餐單位將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”作為加強(qiáng)食品安全管理、檢查內(nèi)部食品安全狀況的重要手段，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正食堂食品安全問題。
（二）強(qiáng)化落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)配合教育部推動(dòng)學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。督促學(xué)校建立并落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度；制定并嚴(yán)格落實(shí)食品安全防控要求、食品安全自查制度和自查計(jì)劃；以肉蛋奶、米面油等食品原料為重點(diǎn)，實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度，建立食品原料的食品安全追溯體系；加強(qiáng)學(xué)校食堂承包或委托經(jīng)營(yíng)管理；鼓勵(lì)學(xué)校建立先進(jìn)的管理體系，提升食品安全管理水平。為提高校園食品安全從業(yè)人員食品安全意識(shí)和日常操作規(guī)范水平，以信息化手段督促學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人落實(shí)食品安全主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管總局開發(fā)了“校園食安”微信小程序及后臺(tái)監(jiān)管應(yīng)用項(xiàng)目，將于近期開展試點(diǎn)應(yīng)用，并適時(shí)在全國(guó)推廣安裝使用。
（三）持續(xù)提升食品安全社會(huì)共治水平。市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門，積極推動(dòng)地方黨委和人民政府將校園食品安全納入黨政同責(zé)考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)“明廚亮灶”建設(shè)工作的引導(dǎo)，加大財(cái)政投入。指導(dǎo)各地在推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作中，充分利用已有管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享和應(yīng)用，及時(shí)公開食品進(jìn)貨來源、供餐單位等信息。鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管部門購(gòu)買第三方服務(wù)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足，強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管的工作合力。加大對(duì)“明廚亮灶”工作的宣傳、推廣，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛關(guān)注并參與學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理，營(yíng)造學(xué)校食品安全科學(xué)監(jiān)管和社會(huì)共治的良好環(huán)境。
感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心與支持。
