發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于解決計生特殊家庭第三代關(guān)愛問題的提案》收悉，經(jīng)商民政部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
我國全面推行計劃生育以來，廣大群眾積極響應(yīng)黨和國家號召，自覺實行計劃生育，為控制人口過快增長、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。一些家庭由于疾病、意外事件或其他原因，造成獨生子女傷殘或死亡，成為計劃生育特殊家庭，面臨許多實際困難，國家高度重視，社會廣泛關(guān)注?！度丝谂c計劃生育法》第四章第27條第四款規(guī)定，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。2008年，國家全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，為獨生子女傷殘、死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，分別發(fā)放特別扶助金，直至其亡故或其子女康復(fù)為止，緩解了計劃生育特殊家庭的困難。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》指出，要完善計劃生育家庭特別扶助制度，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。國家建立計劃生育家庭特別扶助標準動態(tài)調(diào)整機制，并4次調(diào)整特扶金標準。目前，獨生子女傷殘、死亡家庭扶助金標準分別為每人每月350元、450元。2013年，原國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，在經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面作出制度安排。2016-2017年，原國家衛(wèi)生計生委先后印發(fā)《關(guān)于建立和完善計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度的通知》《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊家庭優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)工作的通知》等，要求推進聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個全覆蓋”。同時，國家積極推進解決計劃生育特殊家庭就醫(yī)、養(yǎng)老等難點焦點問題，大力支持社會組織參與計劃生育特殊家庭幫扶，國家政策不斷落實落地，基層結(jié)合實際加強幫扶，扶助關(guān)懷效果持續(xù)顯現(xiàn)。
二、 所提建議的答復(fù)
您提的“關(guān)于共同協(xié)商出臺計生特殊家庭第三代撫養(yǎng)關(guān)愛扶助金政策，形成專門的保障機制”的建議，對于進一步完善計劃生育特殊家庭獎勵扶助政策具有重要意義。兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。目前，我國已經(jīng)初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的兒童福利制度和兒童保護措施，為包括特殊家庭第三代在內(nèi)的特殊困難兒童提供基本生活保障。對于由失獨老人撫養(yǎng)的失去雙親的兒童，目前已全部納入孤兒基本生活保障范圍，按照孤兒基本生活費標準發(fā)放補助。同時，其醫(yī)療康復(fù)納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”予以資助，就學納入“福彩圓夢·孤兒助學工程”，每年予以1萬元補助；對于父母一方死亡、另一方存在重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的，按照民政部、最高人民法院等12部門《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》要求，納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。截止2019年底，全國所有?。▍^(qū)、市）都制定了事實無人撫養(yǎng)兒童具體實施意見或方案，各地級市、縣（區(qū)）都建立了保障制度；對于由失獨老人撫養(yǎng)、父母一方死亡另一方健在的兒童，其健在的父母一方應(yīng)當按照《民法典》《未成年人保護法》等規(guī)定，履行對該兒童的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)；對于因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難，以及因自身殘疾導致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》規(guī)定，給予相應(yīng)保障。
同時，國家高度重視未成年人社會救助工作，指導地方對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴是曳县敭a(chǎn)狀況規(guī)定的未成年人，給予最低生活保障；對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。部分地方還實施了“分類施?！闭?，對低保家庭中的未成年人適當增發(fā)低保金。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的未成年人可以按規(guī)定領(lǐng)取基本生活補貼和護理補貼。
三、 下一步工作目標和計劃
我委將會同相關(guān)部門，完善相關(guān)保障政策，建立良性互動機制，支持引導社會組織開展扶助關(guān)懷工作，保障特殊家庭第三代健康成長。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月8日
