發(fā)文機關國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年08月21日
時效性現行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2020〕52號
施行日期2020年08月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
劉鳳之委員：
您提出的《關于加強食品餐飲外賣行業(yè)監(jiān)管的提案》收悉，現答復如下：
近年來，隨著“互聯網+”與餐飲服務的深度融合，網絡餐飲帶動外賣行業(yè)發(fā)展迅速，方便了人民群眾生活，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，發(fā)揮了很重要的作用。但隨著網絡餐飲的快速發(fā)展和新模式的不斷涌現，網絡餐飲領域的問題不斷暴露出來。針對網絡餐飲領域存在的突出問題，各相關部門不斷強化監(jiān)管力度，創(chuàng)新治理舉措，推動網絡餐飲健康有序發(fā)展。
一、 已開展的主要工作
（一）餐飲外賣食品安全監(jiān)管方面。
市場監(jiān)管部門結合網絡餐飲特點，針對發(fā)展中暴露的問題，認真研究監(jiān)管措施，防范食品安全風險。
一是建章立制，完善網絡餐飲食品安全監(jiān)管的制度辦法。按照《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，市場監(jiān)管部門印發(fā)了《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在資質審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作過程、配送管理等方面對網絡餐飲服務第三方平臺和入網餐飲服務提供者提出具體要求。網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證進行審查，登記入網餐飲服務提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責人及聯系方式等信息，保證入網餐飲服務提供者食品經營許可證載明的經營場所等許可信息真實。同時，為規(guī)范網絡食品交易行為，保證網絡食品安全，進一步嚴厲打擊網絡食品相關的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門印發(fā)了《網絡食品安全違法行為查處辦法》。
二是加強指導，督促網絡餐飲平臺落實主體責任。網絡餐飲服務第三方平臺是網絡餐飲食品安全的第一責任人。市場監(jiān)管總局將落實平臺主體責任作為工作重點，多次約談美團、餓了么等平臺，對平臺提出要求，主要是“落實五個責任，做到五個確?！?，即：一是落實審查責任，確保入網商家具有實體經營門店；二是落實監(jiān)督責任，確保線上線下餐飲服務同標同質；三是落實配送責任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染；四是落實維權責任，確保消費者合法權益得到保護；五是落實管理責任，確保有專門機構和專職管理人員。
三是強化監(jiān)管，線上線下協同發(fā)力。為保障網絡餐飲線上線下同品同質，市場監(jiān)管部門探索建立線上線下協同監(jiān)管工作機制。一方面，開展線上監(jiān)測。市場監(jiān)管總局和地方市場監(jiān)管部門運用信息化手段，對網絡餐飲服務第三方平臺證照公示情況等開展線上監(jiān)測，提高問題發(fā)現率和監(jiān)管靶向性。另一方面，強化線下檢查。各地市場監(jiān)管部門完善入網餐飲服務提供者臺賬，對各平臺銷量排名靠前的“網紅”店鋪加大檢查力度，開展線下無證餐飲綜合治理，消除網上無證經營源頭。同時，加大抽檢力度。將網絡餐飲食品納入年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃，邀請社會公眾參與網絡餐飲食品“你點我檢”抽檢活動。
四是打擊違法，不斷凈化網絡餐飲食品安全環(huán)境。市場監(jiān)管部門嚴厲打擊各類食品安全違法行為，保持嚴打重處的高壓態(tài)勢。符合吊銷許可證條件的，一律吊銷，并依法實施行業(yè)禁入等資格罰；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。2019年，各地市場監(jiān)管部門在專項檢查中，共下線問題入網餐飲服務提供者15.3萬家，取締無證經營1.02萬家，立案查處網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構違法行為579件，立案查處入網餐飲服務提供者違法行為6084件。通過打擊、規(guī)范、提升，不斷凈化網絡餐飲服務市場。
（二）餐飲外賣交通安全管理方面。
公安部門高度重視外賣配送交通安全管理工作。
一是積極加強與外賣行業(yè)協會及美團、餓了么等大型外賣企業(yè)溝通，建立警企協作、信用懲戒、指導幫扶、宣講培訓、聯合整治等五大機制，聯合中國物流與采購聯合會發(fā)布交通安全倡議書并舉辦交通安全講座和守法承諾、聯合勸導等活動，督促外賣企業(yè)落實交通安全主體責任，完善配送考核制度，使用符合國家標準的配送車輛，引導配送人員安全守法文明配送。
二是指導外賣企業(yè)實行“一人一車一證一碼”，與配送人員簽訂交通安全承諾書，加強內部車輛和人員管理，并加強對配送人員交通違法的整治，消除安全隱患，減少交通事故。
三是組織開展“一盔一帶”安全守護行動，將外賣行業(yè)作為重點，倡導配送人員騎行電動自行車佩戴安全頭盔，提升外賣交通安全水平。
（三）餐飲外賣環(huán)保問題治理方面。
近年來，生態(tài)環(huán)境部在加強外賣行業(yè)塑料污染治理方面開展了一系列工作。
一是增強外賣行業(yè)塑料污染治理的法治保障。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行。該法加強了外賣行業(yè)塑料污染治理相關要求，對包裝物、一次性塑料制品的污染防治作出明確規(guī)定，同時明確了相關違法行為的法律責任，大幅提高了法律威懾力。
二是將外賣行業(yè)納入塑料污染治理頂層設計。2020年1月，經國務院同意，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），其中將外賣行業(yè)塑料污染治理作為主要內容之一，提出分步驟禁止使用一次性塑料餐具、推廣應用替代產品、加強外賣餐盒回收清運等措施?！兑庖姟酚“l(fā)以來，生態(tài)環(huán)境部協同發(fā)展改革委印發(fā)《進一步加強塑料污染治理近期工作要點》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等文件，推動各部門各地方如期完成各項目標任務。
二、 下一步工作
下一步，各相關部門將針對問題，強化措施，進一步推動網絡訂餐行業(yè)健康有序發(fā)展。
（一）嚴格市場準入。市場監(jiān)管部門將繼續(xù)督促餐飲服務第三方平臺加強準入審查，確保入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。督促平臺強化代理商備案管理，督促平臺要求代理商主動到所在地監(jiān)管部門進行備案。督促餐飲服務第三方平臺定期開展自查，重點自查整改證照未公示、實際地址與公示地址不一致、未取得許可入網經營等問題，提高餐飲外賣平臺在線商戶的合規(guī)率。
（二）加大執(zhí)法力度。市場監(jiān)管部門將督促各地加強對違法行為的核查處置，并按規(guī)定公開行政處罰信息。嚴格落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，依法公示行政許可、行政處罰等信息。針對網絡餐飲中出現的“微信網店”等訂餐等新模式，市場監(jiān)管部門將堅持包容審慎監(jiān)管，加強規(guī)范指導，促進網絡餐飲健康有序發(fā)展。
（三）壓實主體責任。針對部分入網餐飲服務提供者食品安全管理不到位等問題，市場監(jiān)管部門將指導各地督促餐飲服務提供者嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》要求，嚴格制度建設和從業(yè)人員管理、設施設備維護管理，確保原輔料購進質量安全、規(guī)范餐飲加工制作流程、嚴格實施餐飲具清洗消毒、保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，定期開展自查自糾，防范食品安全風險，保證提供的餐食符合食品安全相關要求。
（四）加強對網絡餐飲從業(yè)人員的培訓和管理。市場監(jiān)管部門將繼續(xù)督促餐飲服務提供者、網絡餐飲服務平臺通過線上培訓、直播教學等方式，加強對餐飲從業(yè)人員、配送人員食品安全應對措施、外賣食品安全管理、食品安全管控等知識培訓。各地公安交管部門將積極深化警企協作、警社共治，進一步健全宣教培訓、信用懲戒、聯合整治等機制，不斷加強餐飲外賣配送過程交通安全管理。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加強餐飲外賣塑料污染治理相關工作，推動外賣行業(yè)綠色轉型。住房和城鄉(xiāng)建設部將繼續(xù)督促各地城市管理部門，進一步加強行業(yè)監(jiān)管。
感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。
