發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年08月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月27日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
你們提出的《關(guān)于兩次重大疫情的提案》收悉，根據(jù)我委工作職能，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
黨中央始終高度重視公共衛(wèi)生工作。新中國(guó)成立伊始，就明確要求把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看做一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以“天連五嶺銀鋤落，地動(dòng)山河鐵臂搖”的氣魄有效控制了寄生蟲(chóng)病、烈性傳染病和地方病，消滅了天花等傳染病。2003年取得抗擊非典疫情勝利后，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)傳染病防控能力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將公共衛(wèi)生作為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生體系，成功防范和應(yīng)對(duì)了甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，主要傳染病發(fā)病率顯著下降。
一是公共衛(wèi)生法律法規(guī)和服務(wù)體系不斷健全?；拘纬捎苫踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)構(gòu)成的公共衛(wèi)生法制體系?；窘⒁约膊☆A(yù)防控制、應(yīng)急救治等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干，以各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，以全社會(huì)參與為支撐，覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。二是疾病預(yù)防控制體系穩(wěn)步發(fā)展?；拘纬捎蓢?guó)家省市縣四級(jí)疾控中心、各類(lèi)專(zhuān)病防治機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的疾病預(yù)防控制體系，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、軍民融合、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，培養(yǎng)了一支具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)的疾控隊(duì)伍。三是衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制逐步建立。公共衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）逐步完善，國(guó)家和省級(jí)均設(shè)立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策中心，同時(shí)建立由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭、30多個(gè)部門(mén)參與的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，部門(mén)間、軍地間、區(qū)域間、國(guó)際間的信息溝通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化。四是公共衛(wèi)生服務(wù)不斷拓展。啟動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，聚焦健康主要影響因素、突出問(wèn)題和重點(diǎn)人群，開(kāi)展15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展至12大類(lèi)，2019年人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至69元，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提高。五是重大疫情醫(yī)療救治水平持續(xù)提升?；窘ǔ捎舍t(yī)療機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。組建緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控、中毒事件處置、核和輻射事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急等4類(lèi)58支國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，中西醫(yī)結(jié)合治療在疫情救治中取得良好效果。這次新冠肺炎救治工作，前所未有調(diào)集全國(guó)資源開(kāi)展大規(guī)模救治，不遺漏一個(gè)感染者，不放棄每一位病患。六是重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、應(yīng)急物資保障體系基本建立。初步建立覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，這次對(duì)新冠肺炎診療方案確定的確診患者和疑似患者采取了特殊報(bào)銷(xiāo)政策，實(shí)行就地免費(fèi)治療，醫(yī)療衛(wèi)生人員因參與新發(fā)傳染病防控而導(dǎo)致的病、傷的治療費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)予以補(bǔ)償。應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度和重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)初步建立。七是公共衛(wèi)生國(guó)際合作卓有成效。積極參與全球衛(wèi)生安全治理和國(guó)際衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)合作，援助有關(guān)發(fā)展中國(guó)家提升公共衛(wèi)生能力，多輪援非抗擊埃博拉疫情，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我們密切同世衛(wèi)組織和相關(guān)國(guó)家友好合作，主動(dòng)分享疫情和病毒信息、抗疫經(jīng)驗(yàn)做法，向100多個(gè)國(guó)家和組織提供力所能及的物質(zhì)和技術(shù)援助，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
二、 所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于完善國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)性傳染性疾病的有效管理機(jī)制問(wèn)題。這次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我國(guó)公共衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也暴露出在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在著明顯短板和不足。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，健全公共衛(wèi)生體系，完善重大疫情防控機(jī)制。一是完善公共衛(wèi)生法律體系。研究公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系目前存在的問(wèn)題，啟動(dòng)《傳染病防治法》修訂工作，同時(shí)推動(dòng)完善其他相關(guān)法律法規(guī)。二是改革完善疾病預(yù)防控制體系。在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專(zhuān)業(yè)能力等方面加大改革力度，突出疾控中心傳染病防控、應(yīng)急處置等核心職能。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)“醫(yī)”“防”機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通。建立導(dǎo)向正確、符合疾病預(yù)防控制工作特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)和人員的積極性。三是增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。健全多元化信息收集渠道，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)不明原因疾病和異常健康事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)揮基層哨點(diǎn)作用。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升傳染病檢測(cè)能力。四是優(yōu)化重大疫情救治體系。加強(qiáng)重大疫情救治能力建設(shè)，完善醫(yī)療資源區(qū)域布局，加強(qiáng)重癥、呼吸等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。提高傳染病平戰(zhàn)結(jié)合防治能力，加強(qiáng)綜合醫(yī)院感染性疾病科等建設(shè)，開(kāi)展臨床科室感染防護(hù)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌兼顧保障正常的醫(yī)療秩序。完善中醫(yī)藥應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情救治中的獨(dú)特作用?？偨Y(jié)方艙醫(yī)院經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善大型公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五是完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。提高重大疫情應(yīng)急響應(yīng)能力，動(dòng)態(tài)修訂衛(wèi)生應(yīng)急總體預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，完善分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練。分級(jí)分類(lèi)組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，完善城鄉(xiāng)急救網(wǎng)絡(luò)。六是提升基層防控能力。建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，加強(qiáng)縣域綜合服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。推動(dòng)落實(shí)疾病預(yù)防控制屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、單位責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。七是加強(qiáng)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新。協(xié)調(diào)建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院，開(kāi)展公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)，推動(dòng)健全公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)提高科研創(chuàng)新能力，強(qiáng)化公共衛(wèi)生國(guó)際合作。
（二）關(guān)于尊重科學(xué)，尊重醫(yī)學(xué)界專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)。我委高度重視發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用，疫情期間迅速組建全國(guó)新冠肺炎應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組，上百名專(zhuān)家以各種形式參與疫情分析研判和防控知識(shí)科普，一大批疾控和醫(yī)療專(zhuān)家通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、錄制節(jié)目等形式普及個(gè)人防護(hù)技能，為疫情防控斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持尊重科學(xué)的作風(fēng)，廣泛調(diào)集各領(lǐng)域甚至是境外專(zhuān)家力量，發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持在分析疫情形勢(shì)、完善防控策略、指導(dǎo)醫(yī)療救治、加快科研攻關(guān)、修訂法律法規(guī)、促進(jìn)國(guó)際合作等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并且認(rèn)真研究、充分采納專(zhuān)家意見(jiàn)建議。
此外，我們將積極配合相關(guān)部門(mén)做好防疫物品國(guó)家儲(chǔ)備、防疫知識(shí)在校教育等相關(guān)工作。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
下一步，我委將積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，重點(diǎn)針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出來(lái)的問(wèn)題和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高重大疫情防控和救治能力，織密筑牢人民健康和國(guó)家公共衛(wèi)生安全的防護(hù)網(wǎng)、隔離墻，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)打下更加牢固的健康基礎(chǔ)。
感謝你們對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年8月27日
