發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年08月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月26日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于盡快修改突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國(guó)各族人民上下同心、全力以赴，堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等法律法規(guī)為做好疫情防控工作提供了重要法律保障和依據(jù)。
一、 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》現(xiàn)狀和修訂進(jìn)展
（一）工作現(xiàn)狀。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，包括《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等30余部法律法規(guī)。此次疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中，國(guó)家衛(wèi)生健康委及時(shí)將新冠肺炎納入《傳染病防治法》乙類(lèi)傳染病目錄并采取甲類(lèi)傳染病防控措施，納入邊境檢疫傳染病目錄，同時(shí)做好國(guó)際國(guó)內(nèi)法律銜接，建立新冠肺炎疫情報(bào)告和公布制度，依法開(kāi)展疫情防控工作，現(xiàn)有的法律體系提供了有力法治保障。
習(xí)近平總書(shū)記在2月14日主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。在《條例》修訂工作中，既要將疫情應(yīng)對(duì)中開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為法條，也要彌補(bǔ)疫情初期資源整合效率低、專(zhuān)家支撐不充分、基層防控能力較弱等不足與問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地健全完善，以增強(qiáng)其科學(xué)性、指導(dǎo)性、權(quán)威性。
近期全國(guó)人大已經(jīng)啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極做好公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作。
（二）修訂進(jìn)展。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，為進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，我委統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生相關(guān)法律修訂工作。目前，中央依法治國(guó)委、全國(guó)人大常委會(huì)已對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等9部公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律的立法修法作出部署。關(guān)于《條例》的修訂，我們也在積極推動(dòng)中。一是結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)實(shí)際和近年來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)此次新冠肺炎疫情防控工作暴露的出來(lái)短板、漏洞，已經(jīng)組織專(zhuān)家提前對(duì)《條例》修訂工作開(kāi)展研究。二是鑒于《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等9部法律正在修訂中，《條例》作為下位法應(yīng)遵守上位法的有關(guān)規(guī)定，并與上位法保持一致，故待相關(guān)法律修訂完成后，盡快啟動(dòng)《條例》修訂工作。三是推進(jìn)制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》。6月2日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà),強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性地推進(jìn)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律修改和制定工作。近期，有關(guān)部門(mén)正在就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法制定工作召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。正在考慮對(duì)《條例》進(jìn)行充分評(píng)估，將實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《條例》的法律地位。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于理順突發(fā)衛(wèi)生事件信息上報(bào)機(jī)制。
《條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》均對(duì)事件信息報(bào)告作了對(duì)應(yīng)的規(guī)定。其中，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警中第三十七條至第四十一條和第四十六條明確規(guī)定了突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告的內(nèi)容；《傳染病防治法》第三章疫情報(bào)告、通報(bào)和公布中第三十條至第三十五條對(duì)傳染病疫情，明晰了各級(jí)人民政府、衛(wèi)生行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的報(bào)告和通報(bào)中的職責(zé)；《條例》第三章報(bào)告與信息發(fā)布中第十九至第二十四條明確規(guī)定了政府、衛(wèi)生健康行政部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告的主體是縣級(jí)及以上人民政府，傳染病雖然對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的信息報(bào)告責(zé)任作了規(guī)定，但是主要針對(duì)的第三條中規(guī)定的法定傳染病，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)未列入第三條中的其他傳染病，尤其是新發(fā)再發(fā)傳染病以及不明原因傳染病的信息報(bào)告主體、內(nèi)容、程序和時(shí)限，這些問(wèn)題造成了法律的適用性不足。
針對(duì)此次疫情暴露出來(lái)的漏洞和不足，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》修訂草案中均對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步厘清了政府、各部門(mén)在疫情信息報(bào)告方面的職責(zé)，細(xì)化了信息報(bào)告的內(nèi)容、程序和時(shí)限。
（二）關(guān)于理順突發(fā)衛(wèi)生事件信息發(fā)布機(jī)制。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十三條規(guī)定履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
《傳染病防治法》第三十八條國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。
《條例》第二十五條國(guó)家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。
根據(jù)《傳染病防治法》38條第三款、《條例》25條第二款，2006年原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》（衛(wèi)辦發(fā)〔2006〕79號(hào)），授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行以及發(fā)生其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布轄區(qū)內(nèi)的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，該授權(quán)現(xiàn)行有效。
關(guān)于突發(fā)事件疫情信息發(fā)布機(jī)制，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定信息發(fā)布的主體是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，而《傳染病防治法》中規(guī)定傳染病疫情信息發(fā)布的主體是國(guó)務(wù)院和省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)，兩法規(guī)定的主體和級(jí)別不一致。此外，疫情信息發(fā)布的內(nèi)容、程序和時(shí)限也缺乏配套法規(guī)文件。目前，在已經(jīng)啟動(dòng)的《傳染病防治法》修訂中，已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，分情形進(jìn)一步明確了傳染病疫情信息公布的主體，細(xì)化了信息公布的程序和時(shí)限。在《條例》修訂中，將與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》做好銜接，增強(qiáng)疫情信息公布操作性。
（三）關(guān)于設(shè)置細(xì)化突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急中的行政緊急權(quán)。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置時(shí)期，為維護(hù)社會(huì)公共利益，需要適當(dāng)集中和擴(kuò)大政府部門(mén)公權(quán)力，有關(guān)法律中均對(duì)此作了適當(dāng)?shù)囊?guī)定和授權(quán)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四章應(yīng)急處置與救援部分以及《傳染病防治法法》第三十九條和四十條中對(duì)傳染病疫情暴發(fā)、流行時(shí)可以采取的措施做了規(guī)定和授權(quán)。
應(yīng)急反應(yīng)的措施都具有強(qiáng)制性，這也是防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必要手段。但是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急應(yīng)對(duì)措施必須以人民健康為根本宗旨，基于科學(xué)規(guī)律，并必須嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)限和規(guī)定的程序?qū)嵤?。此次新冠肺炎疫情?yīng)對(duì)過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)為疫情提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，同時(shí)，不容忽視的是少數(shù)地方出現(xiàn)了簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象，如“斷路封路”“各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)區(qū)分停產(chǎn)停工”，采取的防疫措施存在對(duì)公民私權(quán)過(guò)度損害。
為依法科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)了《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)〔2020〕28號(hào)），要求根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所管控，著力提高疫情防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和針對(duì)性；通知同時(shí)印發(fā)了15個(gè)技術(shù)方案，有力推動(dòng)了疫情依法防控工作的開(kāi)展。
《條例》作為相關(guān)法律的配套行政法規(guī)，要與相關(guān)法律規(guī)定和相關(guān)原則相適應(yīng)，要著重從操作層面、程序上進(jìn)一步細(xì)化不同應(yīng)急情形下，分類(lèi)分區(qū)分級(jí)嚴(yán)格界定應(yīng)對(duì)措施的性質(zhì)、強(qiáng)度、對(duì)象、持續(xù)時(shí)間，確保緊急應(yīng)對(duì)措施科學(xué)精準(zhǔn)。
（四）完善應(yīng)急物資處置相關(guān)法律條文。
現(xiàn)行的法律體系中規(guī)定了國(guó)家應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備制度，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十二條規(guī)定國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系；《條例》第十六條規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備。但是，對(duì)于應(yīng)急物資的籌措，尤其是緊急狀態(tài)下的權(quán)責(zé)主體、分配、使用和監(jiān)管原則以及程序等缺乏明晰的規(guī)定。在《條例》的修訂過(guò)程中要予以充分統(tǒng)籌考慮。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
在《條例》修訂或者《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》制定過(guò)程中，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法制保障的重要指示精神和黨中央的決策部署，充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，精心對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行健全完善，為人民群眾生命安全和身體健康打造堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
一方面，切實(shí)推動(dòng)《條例》修訂工作。目前，已經(jīng)多次組織專(zhuān)家研討會(huì)并以項(xiàng)目委托形式，對(duì)《條例》修訂工作開(kāi)展先期研究，待《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》等法律修訂完成后，及時(shí)推進(jìn)啟動(dòng)《條例》修訂工作。
另一方面，積極推動(dòng)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》制定工作。做好論證工作和新法制定的充足準(zhǔn)備，配合相關(guān)部門(mén)做好論證工作，納入立法計(jì)劃。將多年來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和本次疫情應(yīng)對(duì)中行之有效的做法予以固化，同時(shí)做好與其他相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接配合。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年8月26日
