發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年07月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年07月21日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
你們提出的《關(guān)于加快〈中華人民共和國(guó)藥師法〉立法進(jìn)程的提案》和《關(guān)于加速〈藥師法〉立法進(jìn)程的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 ?工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾生活水平日益提高，健康需求也得到進(jìn)一步釋放，對(duì)藥師的服務(wù)能力與水平提出了新的要求。藥師作為參與臨床藥物治療、實(shí)現(xiàn)安全有效經(jīng)濟(jì)用藥目標(biāo)不可替代的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮著重要的作用。國(guó)際社會(huì)很多國(guó)家和地區(qū)早已頒布藥師管理法律法規(guī)，如英國(guó)1815年就頒布了“藥師法”，美國(guó)、日本也相繼頒布“藥房法”、“藥事法”或“藥劑師法”。目前，我國(guó)藥師隊(duì)伍在管理主體、資格準(zhǔn)入等方面仍缺乏專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定。通過(guò)加強(qiáng)法制化管理，將進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)藥師管理工作，有利于保證藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)合理用藥，維護(hù)人民健康權(quán)益。因此，藥師法立法很有必要。
在藥師立法過(guò)程中，需重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是建立我國(guó)藥師管理制度，實(shí)現(xiàn)藥師從準(zhǔn)入到使用和監(jiān)管的全程管理；二是明確藥師法的適用人群，保證公眾和患者用藥的全流程中均有藥師參與；三是明確藥師的準(zhǔn)入條件及方式，加強(qiáng)藥師隊(duì)伍建設(shè)；四是確立藥師的業(yè)務(wù)范圍和權(quán)利義務(wù)，規(guī)范藥師執(zhí)業(yè)行為；五是規(guī)定藥師的考核和培訓(xùn)要求，提高藥師服務(wù)能力和水平；六是規(guī)定藥師法律責(zé)任，保障藥師合法權(quán)益的同時(shí)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行約束。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于加快立法進(jìn)程。
2013年，國(guó)務(wù)院已將《藥師法》列入立法計(jì)劃，要求由原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，會(huì)同原食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥局等，進(jìn)行《藥師法》的起草工作。根據(jù)立法計(jì)劃，我委會(huì)同有關(guān)部委組織開(kāi)展了大量調(diào)查研究工作。
2017年5月，我委印發(fā)《關(guān)于征求〈中華人民共和國(guó)藥師法（草案征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2017〕435號(hào)），正式向各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和學(xué)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究采納，針對(duì)一些分歧問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)赴國(guó)家藥監(jiān)局、教育部等部門(mén)進(jìn)行當(dāng)面溝通與研究。同時(shí)，為進(jìn)一步提高立法的專(zhuān)業(yè)性和協(xié)調(diào)性，2018年，我委正式委托清華大學(xué)法學(xué)院成立專(zhuān)門(mén)課題組，圍繞《藥師法》立法過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究。于2020年6月形成了《中華人民共和國(guó)藥師法（草案第二次征求意見(jiàn)稿）》。
（二）關(guān)于構(gòu)建一元化的國(guó)家藥師管理體系。
目前，我國(guó)實(shí)行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥師和執(zhí)業(yè)藥師雙軌并行的藥師制度，既有衛(wèi)生部門(mén)管理的藥師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格體系，又有藥監(jiān)部門(mén)管理的執(zhí)業(yè)藥師資格體系。對(duì)于委員提及的構(gòu)建一元化藥師管理體系，在我委起草的《中華人民共和國(guó)藥師法（草案第二次征求意見(jiàn)稿）》得到了體現(xiàn)，采取“統(tǒng)一考試、分類(lèi)注冊(cè)、分類(lèi)管理”的做法，即在藥師的資格準(zhǔn)入方面，建立起全國(guó)統(tǒng)一的藥師資格考試制度；藥師取得合法執(zhí)業(yè)資格后，根據(jù)執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的不同，注冊(cè)在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥師由衛(wèi)生健康部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，注冊(cè)在社會(huì)藥店以及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的藥師由藥監(jiān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。
（三）關(guān)于通過(guò)立法提升藥師執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
藥學(xué)服務(wù)是藥師以藥學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)藥品和患者用藥全過(guò)程進(jìn)行有效的組織實(shí)施與管理，促進(jìn)科學(xué)合理用藥的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、老齡化進(jìn)程的加快以及疾病譜結(jié)構(gòu)的改變，人民群眾對(duì)于合理用藥和藥學(xué)服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。然而，我國(guó)藥師隊(duì)伍難以滿足人民群眾藥學(xué)服務(wù)需求，為解決此問(wèn)題，我委起草的《中華人民共和國(guó)藥師法（草案第二次征求意見(jiàn)稿）》從兩方面進(jìn)行了規(guī)定，一是對(duì)藥師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入后的考核和培訓(xùn)進(jìn)行明確規(guī)定，要求衛(wèi)生健康部門(mén)、藥監(jiān)部門(mén)按照藥師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)藥師進(jìn)行考核，并由國(guó)家建立藥師繼續(xù)教育制度，通過(guò)加強(qiáng)藥師的考核和培訓(xùn)不斷提高藥師的服務(wù)能力和水平；二是確立了藥師的業(yè)務(wù)范圍，藥師業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，主要依據(jù)是《藥品管理法》，并結(jié)合實(shí)踐中藥學(xué)服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了豐富完善。
（四）關(guān)于通過(guò)立法規(guī)范藥師服務(wù)模式。
藥師在合理用藥中的作用日益受到重視，國(guó)務(wù)院深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院辦公廳以及我委等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的多個(gè)文件已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)藥師隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)藥師勞務(wù)技術(shù)價(jià)值。我委在《中華人民共和國(guó)藥師法（草案第二次征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)定，藥師享有獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，藥師向患者提供的藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞襟w現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值。藥事服務(wù)費(fèi)作為藥學(xué)服務(wù)的合理補(bǔ)償，有利于調(diào)用藥師的積極性，促進(jìn)合理用藥，我們將積極配合有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)藥事服務(wù)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置，合理體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)值，補(bǔ)償藥事服務(wù)成本。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
下一步，我們將向有關(guān)部門(mén)、全國(guó)衛(wèi)生健康系統(tǒng)和有關(guān)學(xué)協(xié)會(huì)征求《中華人民共和國(guó)藥師法（草案第二次征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，積極推動(dòng)藥師法立法進(jìn)程，促進(jìn)藥師隊(duì)伍健康發(fā)展，提高藥學(xué)服務(wù)水平，保護(hù)人民群眾健康。
感謝你們對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年7月21日
