發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
發(fā)文日期2026年01月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年01月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 46817—2025）（以下簡稱《食品標(biāo)準(zhǔn)》）、《屠宰及肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13457—2025）（以下簡稱《屠宰標(biāo)準(zhǔn)》）、《酒類制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 19821—2025）（以下簡稱《酒類標(biāo)準(zhǔn)》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人就三項標(biāo)準(zhǔn)的制訂背景、基本原則、主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。
問：三項標(biāo)準(zhǔn)制訂背景是什么？
答：食品加工制造業(yè)、屠宰及肉類加工工業(yè)以及酒類制造業(yè)均是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)行業(yè)。隨著水環(huán)境管理要求的提升，三個行業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題日益突出：一是管控項目不全。如食品行業(yè)缺乏總氮、全鹽量管控項目，屠宰及肉類加工工業(yè)缺乏總氮、總磷、色度等管控項目，啤酒制造業(yè)缺乏總氮、色度等管控項目。二是間接排放管控要求滯后于現(xiàn)實需要。三個行業(yè)廢水具有有機物含量高、可生化性好的特點，且約80%的企業(yè)為間接排放。實踐表明，推動廢水可生化性較好企業(yè)與下游污水集中處理設(shè)施運營單位實施協(xié)商間接排放，具有顯著的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和降碳效益，因此亟需對三個行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中間接排放管控要求進行優(yōu)化。三是部分行業(yè)基準(zhǔn)排水量缺失或粗放，不利于實施精細化環(huán)境管理。因此，為加強三個行業(yè)排放管控，提升環(huán)境風(fēng)險防控水平，促進廢水處理提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境部會同國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了三項標(biāo)準(zhǔn)。
問：制修訂三項標(biāo)準(zhǔn)的基本原則是什么？
答：一是科學(xué)治污、防范風(fēng)險。根據(jù)三個行業(yè)廢水水質(zhì)特征，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險管控需求，分別增加了總氮、總磷、色度、全鹽量等控制項目，同時結(jié)合行業(yè)廢水實際排放水平，考慮技術(shù)經(jīng)濟可行性科學(xué)設(shè)定排放限值，從源頭防范水體富營養(yǎng)化、土壤鹽漬化等環(huán)境風(fēng)險，為生態(tài)安全筑牢屏障。二是依法治污、綠色發(fā)展。在污染物排放總量不增加的前提下，允許協(xié)商間接排放，實現(xiàn)污水治理與碳減排協(xié)同推進，既給予企業(yè)適度發(fā)展空間，又促使行業(yè)整體向清潔生產(chǎn)、綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境效益雙贏。三是精準(zhǔn)治污、差異管控。標(biāo)準(zhǔn)針對廢水排放量較大的子行業(yè)，精準(zhǔn)設(shè)置單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，實現(xiàn)差異化管控，推動行業(yè)污染治理精細化發(fā)展。
問：三項標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有哪些？
答：三項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了相應(yīng)行業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施和污水集中處理設(shè)施的水污染物排放控制、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求，提升精細化管理水平。
一是完善管控項目?！妒称窐?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了11項管控項目，其中總氮為新增項目；針對泡菜、榨菜行業(yè)排放的高鹽廢水，新增全鹽量控制項目；《屠宰標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了10項管控項目，其中總氮、總磷和色度為新增項目；《酒類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了8項管控項目，其中針對啤酒制造增加總氮、色度兩項控制項目，黃酒、葡萄酒以及其他酒制造增加總氮控制項目。新增指標(biāo)將進一步強化對水體富營養(yǎng)化的源頭防控，防范水生態(tài)風(fēng)險，提升行業(yè)污染治理水平。
二是優(yōu)化間接排放管控要求?；谌齻€行業(yè)廢水可生化性較好的特點，在不造成管網(wǎng)腐蝕和淤積堵塞、污水集中處理設(shè)施進水滿足設(shè)計處理能力和確保達標(biāo)排放的前提下，排污單位與污水集中處理設(shè)施運營單位可協(xié)商約定某項水污染物排放濃度限值，協(xié)商結(jié)果經(jīng)核定后依法被載入排污許可證或全國排污許可證管理信息平臺填報的排污登記表的，可以協(xié)商限值作為間接排放限值。未協(xié)商的污染物項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的間接排放限值。
三是完善和細化單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量要求。三項標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合取水定額標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平等細化了基準(zhǔn)排水量。《食品標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定植物油加工、水產(chǎn)品加工、乳制品制造等7個廢水排放量較大的行業(yè)中類共28種產(chǎn)品的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，實現(xiàn)排水量較大的行業(yè)中類全覆蓋?！锻涝讟?biāo)準(zhǔn)》按照不同畜禽種類（豬、牛、羊、禽類等）屠宰和肉制品加工類型，以及天然腸衣、食用動物油脂、蛋品加工等分類規(guī)定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量?！毒祁悩?biāo)準(zhǔn)》細化了白酒、發(fā)酵酒精、啤酒、葡萄酒、黃酒、露酒和其他酒等7類酒制造的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量。單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的補充和細化，可有效防止稀釋排放，也為排污許可核定、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供了明確依據(jù)，有利于推動行業(yè)節(jié)水減污。
問：三項標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益和社會效益如何？
答：三項標(biāo)準(zhǔn)針對部分行業(yè)新增了總氮、總磷等控制項目，有利于促進特征污染物減排，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。三項標(biāo)準(zhǔn)均允許企業(yè)與下游污水集中處理設(shè)施運營單位協(xié)商確定間接排放限值，將促進污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮規(guī)模處理優(yōu)勢，提高處理效率，減少能耗、藥耗和碳排放量。因此三項標(biāo)準(zhǔn)的實施具有顯著的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
問：如何保障三項標(biāo)準(zhǔn)落地實施？
答：一是做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。加大宣貫培訓(xùn)力度，通過多種方式做好標(biāo)準(zhǔn)解讀，積極回應(yīng)輿論關(guān)注熱點。面向地方生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展培訓(xùn)，及時解決標(biāo)準(zhǔn)實施過程中出現(xiàn)的問題。二是嚴格執(zhí)法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為，推動三個行業(yè)綠色發(fā)展。三是加強技術(shù)幫扶。指導(dǎo)有改造需求的企業(yè)，結(jié)合“兩新”要求有序開展升級改造，提升污染預(yù)防水平和治理能力，實現(xiàn)達標(biāo)排放；推動有需求的企業(yè)做好協(xié)商間接排放評估工作，推動行業(yè)減污降碳協(xié)同發(fā)展。
