發(fā)文機(jī)關(guān)商務(wù)部
發(fā)文日期2020年04月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年04月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
3月31日，商務(wù)部會同海關(guān)總署、藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于有序開展醫(yī)療物資出口的公告（2020年第5號）》。三部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就公告有關(guān)問題回答了記者提問。
一、 在當(dāng)前形勢下，三部門為什么要出臺有序開展醫(yī)療物資出口，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的公告？有什么考慮？
隨著新冠肺炎疫情在全球快速蔓延，許多國家面臨疫情嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們對此感同身受。防疫無國界，抗擊疫情需要國際社會攜手合作、共同應(yīng)對。
在習(xí)近平主席親自指揮、親自部署下，經(jīng)過全國人民艱苦努力，中國境內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，我們在繼續(xù)做好國內(nèi)疫情防控的同時，積極深化疫情防控國際合作，努力為國際社會提供力所能及的支持和幫助。這既是回饋國際社會前期對中國抗疫的支持，也是積極支持全球抗疫、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。
醫(yī)療物資的質(zhì)量安全直接關(guān)系人的生命健康。中國政府一貫高度重視醫(yī)療物資質(zhì)量安全，對相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格管理。在疫情防控特殊時期，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范出口秩序尤為重要。按照黨中央、國務(wù)院部署，商務(wù)部會同海關(guān)總署、藥監(jiān)局于3月31日發(fā)布公告，要求出口的檢測試劑、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、呼吸機(jī)、紅外體溫計(jì)等5類產(chǎn)品必須取得國家藥品監(jiān)管部門相關(guān)資質(zhì)，符合進(jìn)口國（地區(qū)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。如醫(yī)療物資出口中出現(xiàn)質(zhì)量問題，我們將會同相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法懲處，絕不姑息，更好發(fā)揮醫(yī)療物資的重要作用。
同時，我們希望國外采購方選擇在我國藥品監(jiān)督管理部門注冊的產(chǎn)品的供應(yīng)商，并在產(chǎn)品使用前進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照產(chǎn)品適用范圍和操作規(guī)程正確使用。如在采購和使用中出現(xiàn)有關(guān)問題，建議雙方企業(yè)按商業(yè)化原則妥善協(xié)商解決。我們愿同國際社會共同努力，為醫(yī)療物資有序出口營造良好環(huán)境，更好地支持全球抗擊疫情。
二、 如果醫(yī)療物資沒有獲得我藥品監(jiān)督管理部門的注冊證書，但獲得國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，能否出口？
根據(jù)公告規(guī)定，出口相關(guān)醫(yī)療物資應(yīng)取得我國醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書，符合進(jìn)口國（地區(qū)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。針對已獲得國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，但尚未取得我國醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書的情況，建議相關(guān)企業(yè)按規(guī)定向藥品監(jiān)督管理部門提出申請。需要說明的是，本公告中公布的我國相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊信息截至2020年3月31日，國家藥監(jiān)局將動態(tài)更新相關(guān)信息，如需查詢請登錄國家藥監(jiān)局官網(wǎng)（www.nmpa.gov.cn/WS04/CL2582/）。
三、 公告出臺后，海關(guān)采取了哪些措施做好醫(yī)療物資出口通關(guān)工作？
當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球多個國家暴發(fā)。做好醫(yī)療物資出口工作，是積極支持有關(guān)國家抗擊疫情、深化疫情防控國際合作的重要舉措。在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，3月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布公告，支持引導(dǎo)國內(nèi)有資質(zhì)的企業(yè)按照市場化原則，依法有序開展醫(yī)療物資出口，切實(shí)維護(hù)醫(yī)療物資出口市場秩序，樹立良好形象。為推動工作的落實(shí)，海關(guān)總署成立了專項(xiàng)工作組，強(qiáng)化醫(yī)療物資出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格按照有關(guān)部門確定的出口醫(yī)療物資合格企業(yè)名單，依法監(jiān)管驗(yàn)放；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊出口侵權(quán)醫(yī)療器械、口罩等防疫商品的違法行為；支持企業(yè)通過電子方式填報相關(guān)證明；提高查驗(yàn)作業(yè)的精準(zhǔn)度和有效性。此外，海關(guān)還積極通過12360海關(guān)熱線等多種渠道，及時解決企業(yè)通關(guān)過程中遇到的問題和困難，為有資質(zhì)的企業(yè)提供更好的服務(wù)，支持國際社會共同抗擊疫情。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月1日以來，全國共驗(yàn)放出口口罩、防護(hù)服等主要防控物資27.7億件，價值62.9億元人民幣。
四、 在《公告》發(fā)布后，企業(yè)通關(guān)手續(xù)有什么變化？
在《公告》發(fā)布前，企業(yè)申報出口、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、呼吸機(jī)、新型冠狀病毒檢測試劑、紅外體溫計(jì)時，可不提供隨附單證，海關(guān)無監(jiān)管證件口岸驗(yàn)核要求，審核時如有需要再提交發(fā)票、裝箱清單等單證。
《公告》發(fā)布以后，企業(yè)申報出口上述5種醫(yī)療物資時，在通關(guān)環(huán)節(jié)與之前相比需要提供《公告》中所列的出口醫(yī)療物資書面或電子聲明、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書。海關(guān)憑藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書驗(yàn)放。
海關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，支持有資質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大出口，支持國際社會共同防控疫情，也提醒企業(yè)嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量管控，堅(jiān)持誠信經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營，在出口時提前準(zhǔn)備好相關(guān)單證。
五、 五大類出口防疫物資在國內(nèi)批準(zhǔn)情況
新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國家藥監(jiān)局高度重視，迅速啟動醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序，并要求各省級藥品監(jiān)管部門在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的同時，積極啟動轄區(qū)內(nèi)第二類醫(yī)療器械應(yīng)急審批工作。各級藥品監(jiān)管部門對新冠病毒檢測試劑、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服等產(chǎn)品按照“統(tǒng)一指揮、早期介入、隨到隨審、科學(xué)審批”的原則，以及保證產(chǎn)品安全、有效、質(zhì)量可控的要求，創(chuàng)新審查方式，并行開展注冊檢驗(yàn)、質(zhì)量體系核查、注冊資料審查，全力加快審評審批速度。
截至2020年3月31日，國家藥監(jiān)局應(yīng)急審批批準(zhǔn)25個新冠病毒檢測試劑，包括17個核酸檢測試劑，8個抗體檢測試劑。其中，抗體檢測試劑產(chǎn)品由于其方法學(xué)特點(diǎn)，產(chǎn)品僅用作對新冠病毒核酸檢測陰性疑似病例的補(bǔ)充檢測，或在疑似病例診斷中與核酸檢測協(xié)同使用，不作為新冠病毒感染者確診和排除的依據(jù)，也不適用于一般人群的篩查?？贵w檢測試劑僅限醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。
此外，國家藥監(jiān)局和各省級藥品監(jiān)管部門還批準(zhǔn)國產(chǎn)呼吸機(jī)產(chǎn)品注冊證67個，國產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服產(chǎn)品注冊證302個，國產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)口罩產(chǎn)品注冊證153個，國產(chǎn)醫(yī)用外科口罩產(chǎn)品注冊證549，國產(chǎn)一次性使用醫(yī)用口罩產(chǎn)品注冊證785個，國產(chǎn)紅外體溫計(jì)（含耳溫計(jì)、額溫槍）產(chǎn)品注冊證共234個。相關(guān)注冊審批信息可在國家藥監(jiān)局網(wǎng)站上查詢。
六、 公告發(fā)布后，藥監(jiān)部門是否繼續(xù)出具《醫(yī)療器械產(chǎn)品出口銷售證明》
出口醫(yī)療器械質(zhì)量，按照國際慣例，由進(jìn)口國進(jìn)行監(jiān)管。我國《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條明確規(guī)定：“出口醫(yī)療器械的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口的醫(yī)療器械符合進(jìn)口國（地區(qū)）的要求?！?/p>
在醫(yī)療器械產(chǎn)品出口的過程中，部分進(jìn)口國（地區(qū)）有時要求出口醫(yī)療器械的企業(yè)提供由企業(yè)所在國政府主管部門出具的銷售證明。為服務(wù)我國醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出口，藥品監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)需求出具出口銷售證明，這種銷售證明屬于服務(wù)性事項(xiàng)，不是許可事項(xiàng)，與產(chǎn)品通關(guān)無直接關(guān)系。
為規(guī)范醫(yī)療器械出口銷售證明的出具行為，2015年6月，國家藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布了《醫(yī)療器械產(chǎn)品出口銷售證明管理規(guī)定》，規(guī)定在我國已取得醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書及生產(chǎn)許可證書，或已辦理醫(yī)療器械產(chǎn)品備案及生產(chǎn)備案的，藥品監(jiān)管部門可為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)出具《醫(yī)療器械產(chǎn)品出口銷售證明》。同時明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證所出口產(chǎn)品符合醫(yī)療器械出口相關(guān)規(guī)定要求，并應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國的相關(guān)要求。
出口醫(yī)療器械的生產(chǎn)企業(yè)可向本行政區(qū)省級藥品監(jiān)管部門或其指定的部門提交《醫(yī)療器械產(chǎn)品出口銷售證明登記表》和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證或者備案憑證、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證或者備案憑證的復(fù)印件等資料，辦理《醫(yī)療器械產(chǎn)品出口銷售證明》。
聯(lián)合公告中明確，海關(guān)憑藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書驗(yàn)放。公告發(fā)布后，如果企業(yè)提出需求，藥品監(jiān)管部門還將依據(jù)《醫(yī)療器械產(chǎn)品出口銷售證明管理規(guī)定》，繼續(xù)為企業(yè)出具《醫(yī)療器械產(chǎn)品出口銷售證明》，做好相關(guān)服務(wù)。這里再次強(qiáng)調(diào)，三部門聯(lián)合公告中規(guī)定，海關(guān)憑藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書驗(yàn)放，而不是根據(jù)出口銷售證明驗(yàn)放。
