發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2019年11月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)家林業(yè)和草原局復(fù)文2019年第2287號(hào)〔資源環(huán)境類131號(hào)〕
施行日期2019年11月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
松材線蟲病是松科植物的一種毀滅性疫病，屬于國(guó)家重大生態(tài)災(zāi)害。自1982年在我國(guó)江蘇省發(fā)現(xiàn)以來(lái)，松材線蟲病已先后入侵18個(gè)?。▍^(qū)、市），對(duì)我國(guó)松林資源造成嚴(yán)重破壞。各級(jí)政府和林業(yè)和草原主管部門高度重視，積極采取措施，加大防治力度，降低危害損失，在一定程度上遏制了疫情嚴(yán)重危害的態(tài)勢(shì)。但當(dāng)前松材線蟲病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨，并且在防治中存在著一些地方對(duì)松材線蟲病防治工作重視不夠、責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)不及時(shí)、疫木監(jiān)管不嚴(yán)、資金投入不足等諸多問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病防治工作，提高松材線蟲病防治成效，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)松林資源，維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要。
一、 關(guān)于真正落實(shí)地方政府及業(yè)務(wù)主管部門在防控中的主體責(zé)任問(wèn)題
目前，一些地方政府重視程度不夠、防治責(zé)任落實(shí)不到位是造成松材線蟲病防治成效不高的一個(gè)重要原因。針對(duì)這一問(wèn)題，我局高度重視，以習(xí)近平總書記關(guān)于“要建立責(zé)任追究制度”、“保護(hù)好每一寸綠色”等重要指示為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲病防治工作的重要批示精神，系統(tǒng)分析、研究提出了一系列更加科學(xué)嚴(yán)格管用的管理政策和措施，促進(jìn)各地落實(shí)防治責(zé)任。一是先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2002〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦意見》），明確提出松材線蟲病防治實(shí)行地方各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要求地方政府進(jìn)一步建立健全防治目標(biāo)責(zé)任制，將防治目標(biāo)完成情況納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我局與各省級(jí)政府簽訂了《2015-2017年重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書》，推進(jìn)地方各級(jí)政府間和林業(yè)和草原主管部門間建立了“雙線”防治目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)了防治責(zé)任。三是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，制定并印發(fā)了《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》（林生發(fā)〔2019〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《追責(zé)辦法》），于2019年8月1日正式實(shí)施，將對(duì)松材線蟲病造成的生態(tài)災(zāi)害進(jìn)行追責(zé)。
下一步，我局將督促各地深入落實(shí)《國(guó)辦意見》《國(guó)辦通知》，進(jìn)一步完善重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書制度，嚴(yán)格實(shí)施《追責(zé)辦法》，加大督辦追責(zé)力度，切實(shí)落實(shí)地方政府的主體責(zé)任、林業(yè)和草原主管部門的部門責(zé)任、森防站的專業(yè)技術(shù)責(zé)任、各相關(guān)企事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任，真正建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)支持的松材線蟲病防控體系，進(jìn)一步提高整體防治成效。
二、 關(guān)于從源頭和預(yù)防抓起，阻止疫情蔓延問(wèn)題
正如您在提案中所提到，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和檢疫阻截，做到疫情的早發(fā)現(xiàn)、早處置，阻斷人為傳播途徑，是實(shí)現(xiàn)疫情“治早、治好、治了”的重要保障，這也是經(jīng)多年的疫情防治實(shí)踐證明的經(jīng)驗(yàn)。如2018年天津市薊州區(qū)發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)，病死樹木僅3株，成功實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年發(fā)現(xiàn)、當(dāng)年拔除疫情的目標(biāo)。近年來(lái)，我局不斷強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)和檢疫工作，并樹立森林健康理念，促進(jìn)提高森林質(zhì)量和林分抗性。一是2018年部署開展了松材線蟲病疫情集中普查工作，基本查清了疫情發(fā)生底數(shù)，為科學(xué)制定和調(diào)整防治政策措施奠定了基礎(chǔ)。二是要求各地在疫情防治工作中牢牢把握消滅傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)健康松林3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)媒介昆蟲防治，有效降低天牛蟲口密度，控制疫情自然擴(kuò)散。強(qiáng)化疫木及其制品的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防疫情跨區(qū)域傳播。加強(qiáng)營(yíng)林措施，積極調(diào)整林分組成和結(jié)構(gòu)，提高松林質(zhì)量和抗病力。三是各地積極組織開展“綠箭”、“利箭”、“護(hù)綠”等檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，著力加強(qiáng)涉松木企業(yè)監(jiān)管，打擊偷運(yùn)、違法加工松材線蟲病疫木等行為，降低人為傳播疫情風(fēng)險(xiǎn)。
下一步，我局將督導(dǎo)地方進(jìn)一步加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和檢疫阻截工作。一是嚴(yán)格落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)普查制度，強(qiáng)化春季和秋季疫情普查，全面做好松樹異常情況監(jiān)測(cè)。二是加快推進(jìn)全國(guó)松材線蟲病1年2次衛(wèi)星影像全域性監(jiān)測(cè)，加快建立以護(hù)林員為主的松材線蟲病等林業(yè)有害生物災(zāi)害地面網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建天空地一體化立體監(jiān)測(cè)平臺(tái)。三是指導(dǎo)各地強(qiáng)化松材線蟲病疫木及其制品的檢疫監(jiān)管，推動(dòng)建立檢疫監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效阻截疫情傳播擴(kuò)散。
三、 關(guān)于加強(qiáng)疫區(qū)和疫木管控，徹底消除疫木問(wèn)題
疫區(qū)和疫木監(jiān)管不到位造成疫木流失是松材線蟲病疫情人為傳播的重要原因。對(duì)此，我局高度重視，及時(shí)研究調(diào)整了有關(guān)政策文件。一方面，修訂印發(fā)了《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）、《松材線蟲病防治技術(shù)方案》（林生發(fā)〔2018〕110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)方案》），進(jìn)一步規(guī)范疫區(qū)和疫木管理，實(shí)施以清理疫木為核心、以嚴(yán)管疫木為根本的防治措施，要求疫木不出山場(chǎng)，就地進(jìn)行粉碎（削片）或燒毀，防止疫木流失。另一方面，修訂了《全國(guó)檢疫性林業(yè)有害生物疫區(qū)管理辦法》（林造發(fā)〔2018〕64號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)疫區(qū)管理，對(duì)疫情認(rèn)定與公布、疫區(qū)劃定與公布、疫區(qū)撤銷等工作進(jìn)行了明確規(guī)定。
下一步，我局將督導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)疫區(qū)和疫木管理，嚴(yán)防疫木流失。同時(shí)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)治形式和內(nèi)容，進(jìn)一步提高防治實(shí)效。
四、 關(guān)于增加研發(fā)和疫情防控財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
針對(duì)松材線蟲病擴(kuò)散危害的嚴(yán)峻形勢(shì)和防治資金嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，我局積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，不斷加大中央財(cái)政林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助資金投入力度，2018年從2億元增加到4億元，2019年又增加到5億元，增加的資金重點(diǎn)用于松材線蟲病防治。
多年來(lái)，我局積極支持開展松材線蟲病防治技術(shù)研發(fā)和示范推廣工作。一是通過(guò)原國(guó)家科技支撐計(jì)劃、948項(xiàng)目和林業(yè)公益性行業(yè)專項(xiàng)，在松材線蟲病防控關(guān)鍵技術(shù)、松材線蟲基因資源庫(kù)等方面開展了科技攻關(guān)。2016年，組織相關(guān)科研單位申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“人工林重大災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理和調(diào)控機(jī)制”。二是依托中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目，推廣了一批松材線蟲病防治新技術(shù)。三是經(jīng)我局批準(zhǔn)，依托中國(guó)林科院和北京林業(yè)大學(xué)組建了森林保護(hù)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究團(tuán)隊(duì)在松材線蟲病防治方面開展了相關(guān)研究。
下一步，我局將積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，爭(zhēng)取進(jìn)一步加大林業(yè)有害生物防治投入，特別是繼續(xù)加大松材線蟲病防治資金投入力度。積極整合國(guó)家和地方的多領(lǐng)域、多層次的專家，形成合力，集中開展松材線蟲病防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
五、 關(guān)于加大疫情危害宣傳力度和檢疫執(zhí)法力度問(wèn)題
自2018年修訂發(fā)布《管理辦法》《技術(shù)方案》以來(lái)，我局組織開展了形式多樣的宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)地方深入理解文件精神，確保文件執(zhí)行到位。一是在《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》等媒體宣傳松材線蟲病防治工作，刊發(fā)了《防治松材線蟲病保障國(guó)土生態(tài)安全》專訪，專門對(duì)《管理辦法》《技術(shù)方案》進(jìn)行了解讀。二是要求各地集中開展兩個(gè)文件的學(xué)習(xí)貫徹，做到學(xué)懂弄通，并層層轉(zhuǎn)發(fā)到基層一線，確保文件得到有效落實(shí)。三是以宣傳貫徹兩個(gè)文件為重點(diǎn)，舉辦了多期培訓(xùn)班。此外，在加大檢疫執(zhí)法力度方面，我局部署開展了為期近1年的“全國(guó)松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，要求各地加大宣傳力度，曝光一批違法違規(guī)采伐、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木及其制品的典型案件，有效震懾了違法違規(guī)行為。
下一步，我局將繼續(xù)加大松材線蟲病危害性、疫情防治必要性以及防治檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)松材線蟲病防治技術(shù)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)對(duì)象向基層一線傾斜。同時(shí)推進(jìn)疫木檢疫執(zhí)法行動(dòng)的常態(tài)化、制度化，對(duì)違法犯罪行為形成高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)遵規(guī)守法的良好氛圍。
六、 關(guān)于取消限制松樹發(fā)展的消極、不作為行政命令問(wèn)題
松樹是我國(guó)的主要造林樹種之一，不僅材質(zhì)好，也是先鋒樹種，具有重要和特殊的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有不可替代性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)松樹面積近9億畝，占森林面積的1/4以上，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益。但我國(guó)的松樹存在著純林多、林分質(zhì)量不高、抗性差等問(wèn)題，容易發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害。近年來(lái)，我國(guó)的松樹資源安全受到松材線蟲病的嚴(yán)重威脅，每年因病致死大量松樹，損失巨大。松材線蟲病防治難度大、費(fèi)用高，一些地方主張高強(qiáng)度、大面積皆伐松樹，以期達(dá)到控制疫情、拔除疫區(qū)的目的。為了消除和糾正這種極端行為，同時(shí)也避免大量采伐松樹帶來(lái)的生態(tài)影響和疫情擴(kuò)散問(wèn)題，我局在新修訂的《管理辦法》《技術(shù)方案》中明確要求，松材線蟲病疫區(qū)松科植物只能進(jìn)行除治性采伐，同時(shí)要求必須以擇伐病死（瀕死、枯死）松樹為主，原則上不進(jìn)行皆伐，并嚴(yán)格規(guī)定了皆伐的適用條件和監(jiān)管要求。同時(shí)，在國(guó)家制定的造林技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)中，未限制和控制松樹發(fā)展，也要求地方不得片面地對(duì)某個(gè)樹種進(jìn)行限制。正如您所指出的，在一些松林面積大、純林多、松材線蟲病發(fā)生較重的地區(qū)，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)、造林綠化等林業(yè)系統(tǒng)工程，改造松樹純林，增加針闊混交林，科學(xué)謹(jǐn)慎地發(fā)展松樹，逐步推進(jìn)林分組成和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林分抗性和健康水平，這是可行的、合理的。
下一步，我局將督導(dǎo)各地在松材線蟲病疫木清理中嚴(yán)格執(zhí)行除治性采伐的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制以疫情除治為名，大面積皆伐松樹的行為。同時(shí)，對(duì)不合理、不科學(xué)地限制發(fā)展松樹的行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，防止出現(xiàn)為了減少松材線蟲病防治工作的壓力，規(guī)避責(zé)任，一刀切地限制發(fā)展松樹的錯(cuò)誤行為。在造林設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮松材線蟲病防治問(wèn)題，科學(xué)配置樹種，因地制宜，適地適樹，實(shí)現(xiàn)對(duì)松材線蟲病的生態(tài)調(diào)控和有效治理。
