發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年07月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年07月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，國家衛(wèi)生健康委等六部門印發(fā)了《關于印發(fā)解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題工作方案的通知》（國衛(wèi)扶貧發(fā)〔2019〕45號），現(xiàn)將有關情況解讀如下：
一、 文件制訂背景
黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署。到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。中央將解決“兩不愁三保障”突出問題作為今年的重點工作，多次研究部署。習近平總書記在4月16日重慶“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出，總的看，“兩不愁”基本解決，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。從我委摸底排查情況看，截至2018年底，全國還有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院，666個衛(wèi)生院沒有全科醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師；1022個行政村沒有衛(wèi)生室，6903個衛(wèi)生室沒有合格村醫(yī)；1495個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、24210個村衛(wèi)生室未完成標準化建設。
6月，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》的通知，對解決“兩不愁三保障”突出問題提出明確要求。國家衛(wèi)生健康委認真貫徹落實總書記指示精神和中央決策部署，多次專題研究，提出縣醫(yī)院能力建設、“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機制建設、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設三大主攻方向，會同發(fā)展改革委、財政部、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、國務院扶貧辦，共同研究制訂《解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題工作方案》，推進解決基本醫(yī)療有保障突出問題。
二、 工作方案主要內(nèi)容
《工作方案》共六部分內(nèi)容，第一部分為基本醫(yī)療有保障的標準和要求，二至四部分為三個主攻方向，第五部分為加強貧困地區(qū)疾病綜合防控，第六部分為保障措施。
（一）關于基本醫(yī)療有保障的標準和要求。與中央《指導意見》有關表述一致。并提出了具體的工作標準，包括醫(yī)療衛(wèi)生機構“三個一”、醫(yī)療衛(wèi)生人員“三合格”、醫(yī)療服務能力“三條線”、醫(yī)療保障制度全覆蓋。
（二）關于三大主攻方向。一是加強縣醫(yī)院能力建設，包含加大支持力度、強化對口幫扶、推進遠程醫(yī)療等3個方面內(nèi)容。二是加強“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機制建設，包含加強縣鄉(xiāng)村人員培養(yǎng)培訓、統(tǒng)籌使用縣域衛(wèi)生人力資源、推進縣域醫(yī)共體建設等3個方面內(nèi)容。三是加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。明確要求在脫貧攻堅期內(nèi)，消除鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員“空白點”。
（三）加強貧困地區(qū)疾病綜合防控。按照《健康扶貧三年攻堅行動計劃》（國衛(wèi)財務發(fā)〔2018〕38號）要求，做好貧困地區(qū)重點傳染病、地方病綜合防治工作。
（四）關于保障措施。在明確職責分工方面，明確中央、地方、各部門的職責。在制訂實施方案方面，要求各地制訂具體工作標準和實施方案，對照標準開展排查。省內(nèi)各地原則上不再另行制訂標準。在加大投入支持方面，中央財政對貧困地區(qū)予以適當傾斜。貧困縣要用好用足現(xiàn)有政策，支持符合條件的解決基本醫(yī)療有保障突出問題的項目。
