發(fā)文機關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2019年01月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年01月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
關(guān)于大力培養(yǎng)全國冰雪運動后備人才的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
習近平總書記在黨的十九大報告中指出“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會?！泵鎸鋺?zhàn)北京冬奧會的任務要求，我們把普及發(fā)展冰雪運動、培養(yǎng)冰雪運動人才工作擺在重中之重的位置，不斷夯實冰雪人群基數(shù)，持續(xù)提升競技水平，努力實現(xiàn)“三億人參與冰雪”和北京冬奧會取得佳績的雙贏局面。目前，我國處于全面建成小康社會的決勝階段，把冰雪運動發(fā)展好也是滿足人民群眾多樣化體育文化需求的現(xiàn)實要求，對于推動全民健身和全民健康深度融合、建設(shè)健康中國和體育強國、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。您在提案中指出了我國在冰雪運動后備人才培養(yǎng)方面存在的一些困難和問題，并有針對性地提出了很有價值的意見建議。根據(jù)體育總局相關(guān)工作實施情況，經(jīng)與教育部溝通，現(xiàn)將我們開展的工作介紹如下：
一、 科學謀劃，扎實做好冰雪運動后備人才培養(yǎng)規(guī)劃工作
（一）2014年索契冬奧會后，根據(jù)總局統(tǒng)一部署，冬運中心研究制定了《冬季項目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃》，針對當時我國冬季項目發(fā)展現(xiàn)狀，按照綜合發(fā)展較好的項目、競技水平與保障條件相對失衡的項目、綜合發(fā)展相對落后的項目、市場前景相對較好的項目和我國尚未開展的項目，對所有冰雪項目的后備人才培養(yǎng)進行了逐一規(guī)劃。該規(guī)劃堅持舉國體制與社會化相結(jié)合、體教結(jié)合培養(yǎng)人才、擴大布局協(xié)同發(fā)展、提高與普及相結(jié)合等原則，研究制定并嚴格落實各項目2014—2016年的年度執(zhí)行計劃和經(jīng)費預算。該規(guī)劃后被編入總局《奧運項目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃（2014—2024）》，成為現(xiàn)階段冰雪項目后備人才培養(yǎng)的指導性文件，在推動進一步完善人才培養(yǎng)體系，加強青少年訓練工作，創(chuàng)新發(fā)展青少年體育競賽體系，推進各級各類體校建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。
（二）2015年，在北京聯(lián)合張家口申辦2022年冬奧會的關(guān)鍵時刻，體育總局安排冬運中心研究制定《2022年北京冬奧會人才工作規(guī)劃》，對運動員、教練員、訓練管理人員、競賽組織官員、國際技術(shù)官員、群眾體育人才等各類人才進行現(xiàn)狀摸底，并且從政策扶持和人才隊伍建設(shè)兩個方面研究制定培養(yǎng)措施。在政策扶持方面，制定了如申請增加國家隊編制、完善國家隊選拔機制、拓寬人才引進渠道、增加出訪學習次數(shù)，完善運動員保障等政策，目前這些政策大部分已經(jīng)得到了落實，其他政策也都取得了相當?shù)倪M展和突破。在人才隊伍建設(shè)方面，相繼出臺了《冬季項目精英教練員百人計劃》、《冬季項目訓練競賽管理人才百人計劃》、《冬季項目國際組織人才（含國際級裁判）百人計劃》3個百人計劃，目前3個計劃都已進入實施階段。
（三）為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號），促進中國冰雪運動繁榮健康發(fā)展，2016年總局發(fā)布《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，到2025年，形成冰雪運動基礎(chǔ)更加堅實、普及程度大幅提升、競技實力極大提高、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的冰雪運動發(fā)展格局。
（四）2017年，體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《體育總局教育部印發(fā)〈關(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導意見〉的通知》（體青字〔2017〕99號）。文件從進一步完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系、切實加強青少年體育訓練工作、創(chuàng)新發(fā)展青少年體育競賽體系、進一步推進各級各類體校建設(shè)、努力完善保障機制、認真做好組織實施工作等六個方面提出了具體指導意見，包括冬季項目并且突出它的重要位置。《指導意見》為完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系、不斷提高青少年體育訓練質(zhì)量和效益，推動競技體育后備人才培養(yǎng)工作深入開展，為建設(shè)體育強國、健康中國注入新的生機與活力。
二、 科技助力，持續(xù)提升冰雪運動科研水平
體育總局不斷增加冰雪項目科研投入，提升冰雪運動科研水平。為全面貫徹黨的十九大提出的“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”的要求，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指導，面向冬奧會科技保障的重大戰(zhàn)略需求，科技部會同體育總局、北京冬奧組委、北京市科委以及河北省科技廳等部門，制定了國家重點研發(fā)計劃“科技冬奧”重點專項實施方案?！翱萍级瑠W”重點專項將分階段、分步驟實施，科研經(jīng)費投入上億元，體育總局將依托“科技冬奧”重點專項，組織院校、科研院所及科技企業(yè)積極投身科技助力奧運工作，進一步激發(fā)科技活力和動能，通過產(chǎn)學研結(jié)合，擴大社會投入，以攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，示范一批前沿引領(lǐng)技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批綠色低碳技術(shù)，展示一批體現(xiàn)國家實力的高新技術(shù)，建立一批綜合應用示范工程，促進冬季運動普及和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，為北京冬奧會和冬殘奧會提供科技支撐。
三、 加強體育教育，不斷夯實學校冰雪體育基礎(chǔ)
為實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”的目標，教育部通過多種途徑不斷加大冰雪運動后備人才的培養(yǎng)力度。
（一）鼓勵有條件的地方成立冰雪學院。依據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，目前還沒有冰雪運動的本科專業(yè)，高校申請設(shè)置目錄外專業(yè)，須報教育部審批。教育部鼓勵各高校的冰雪專業(yè)相關(guān)本科專業(yè)參照國家標準，研究制定人才培養(yǎng)標準，修訂培養(yǎng)方案，優(yōu)化專業(yè)課程體系設(shè)置，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；鼓勵具備條件的高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，與行業(yè)部門共同推進全流程協(xié)同育人，提升冰雪運動科研水平。目前北京體育大學、河北體育學院等已經(jīng)成立了冰雪學院。
（二）積極落實《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020）》《北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學生奧林匹克教育計劃》，提高青少年學生參與冰雪運動的比例，加強“一校一品”建設(shè)力度，積極推動有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)建設(shè)北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學校、特色學校。2020年，全國中小學校園冰雪運動特色學校達到2000所，2025年達到5000所，夯實學校冰雪體育基礎(chǔ)。
（三）鼓勵高校組建高水平冰雪運動隊。積極研制高校高水平冰雪運動隊建設(shè)方案，以高校高水平冰雪運動隊建設(shè)為龍頭，加大對中小學冰雪運動特色學校的牽引力。積極探索政府主導、市場參與、社會支持的培養(yǎng)經(jīng)費投入機制。
（四）積極落實《國務院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號），深化體育教學改革，積極推進田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項目及冰雪運動等特色項目；完善和規(guī)范體育運動項目考核和學業(yè)水平考試，發(fā)揮體育考試的導向作用，要求各地根據(jù)實際，科學確定初中畢業(yè)升學體育考試分值或等第要求。鼓勵黑龍江、吉林為試點，將冰雪體育運動列入中考體育內(nèi)容。
（五）加大學校冰雪運動教學、訓練、競賽及保障體系建設(shè)力度，積極會同體育總局建立“體教結(jié)合”的人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，不斷加大全國冰雪運動后備人才的培養(yǎng)力度，推動冰雪運動的普及，夯實冰雪人群基數(shù)，努力實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”的目標，為提高青少年學生的體質(zhì)健康水平而不懈奮斗。
四、 加大教育培訓力度，加強教練員隊伍建設(shè)
（一）2014年以來，體育總局科教司加大冬季項目教練員培訓力度和隊伍建設(shè)，編制了冬季項目教練培訓教材、培訓大綱，為教練員執(zhí)教水平提升和素質(zhì)提高提供了理論基礎(chǔ)支撐。
（二）體育總局青少司今年開始實施《全國各級各類體校教練員人才教育培訓規(guī)劃（2018—2022）》，計劃利用5年時間對全國各級各類體校教練員22萬余人進行輪訓，并將根據(jù)需要依照專題（包括冬季項目）進行專項培訓。
（三）體育總局政法司、青少司目前正在研究各級各類體校改革方案，計劃充分調(diào)動各級各部門力量，解決制約體校發(fā)展的瓶頸問題。要進一步加強經(jīng)費投入保障、提高教練員專業(yè)水平、增強工作積極性、完善獎勵激勵機制、推進體教融合、充分發(fā)揮社會力量、完善訓練和競賽體系，重點突出體校的特色化、專業(yè)化、社會化和科學化，促進體校的科學健康發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)化輸送的良性循環(huán)。
五、 夯實冰雪運動后備人才基礎(chǔ)，完善人才管理保障體系
（一）跨界跨項選材既是備戰(zhàn)北京冬奧會的客觀要求，也是競技體育的內(nèi)在規(guī)律，更是夯實冰雪項目后備人才基礎(chǔ)的重要舉措。自申冬奧成功以來，冬運中心先后組織多次跨界跨項選材。2017年3月至今，據(jù)不完全統(tǒng)計，冬運中心共組織了16次跨界跨項選材，涉及高山滑雪、越野滑雪、跳臺滑雪、自由式及單板滑雪、冰壺、雪車、鋼架雪車、雪橇等項目，參加測試運動員達4500人，共選拔出272名運動員試訓，其中男運動員150名，女運動員122名。另外，冬運中心協(xié)助中國滑冰協(xié)會組織了6次選拔，參加測試運動員達150名，共選拔出76名運動員。總局將2018年定位為備戰(zhàn)北京冬奧會的“擴面”之年，冬運中心在今年將進一步加大跨界跨項選材力度，廣開視野、打破界限，千軍萬馬共同備戰(zhàn)北京冬奧會。在跨界跨項選材工作中，我們既針對備戰(zhàn)北京冬奧會挖掘人才，同時也注重為冰雪項目的長遠發(fā)展儲備人才，夯實項目基礎(chǔ)，目前各個項目的選材工作正在有條不紊的進行中。
（二）加大體育招生改革力度，計劃向冰雪項目傾斜。近年來，為加大冬季項目后備人才的培養(yǎng)，體育總局科教司在體育單招改革工作中，鼓勵有關(guān)院校運動訓練專業(yè)增設(shè)冰雪項目方向，擴大冰雪項目招生計劃。2018年冰雪項目體育單招錄取率達到了80%左右。同時，積極發(fā)揮體教聯(lián)盟冬季項目發(fā)展委員會的體育教育優(yōu)勢，研制冰雪項目青少年技能等級，在學校體育中進行推廣；加大冰雪項目運動員文化教育，提供后備人才的整體素質(zhì)能力；積極推廣中小學校冰雪運動教育，為2022年北京冬奧會培養(yǎng)后備運動員和服務人才。
（三）擴大冬季項目賽事活動。
1.體育總局青少司正在推進青少年U系列賽事工程建設(shè)，力爭通過構(gòu)建青少年賽事體系，完善獎勵激勵機制，改革參賽和管理辦法等不斷提高賽事管理水平，通過賽事發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。在今年青少年U系列賽事中全面保障冬季項目，安排專項經(jīng)費支持冬季項目全國青少年U系列賽事，項目涵蓋冰壺、冰球、速度滑冰、花樣滑冰、短道速滑、雪上項目等所有奧運項目。我們堅持在青少年比賽前進行運動員文化測試，確保他們健康全面發(fā)展。
2.第二屆全國青年運動會將于2019年在山西舉辦，目前已經(jīng)確定在第二屆青運會上設(shè)置冬季項目。作為北京冬奧會前僅有的幾次全國性綜合運動會之一，這將有力促進北京冬奧會的備戰(zhàn)工作。
3.體育總局青少司為冬季項目提供國際交流活動，促進冰雪運動備戰(zhàn)練兵。一是今年12月將組團參加在俄羅斯舉辦的第二屆中俄青少年冬季運動會，共設(shè)置冰壺、越野滑雪、短道速滑、花樣滑冰、冰球等共4個大項，參賽運動員共74人。二是經(jīng)與日本、韓國協(xié)商，研究設(shè)定中日韓冬季青少年運動會，共計劃設(shè)置高山滑雪、越野滑雪、速度滑冰、短道速滑、冰球、冰壺等共6個大項，參賽運動員共118人。俄羅斯、日本、韓國都是冬季項目強國，在很多方面值得我們學習借鑒。
您針對全國冰雪運動后備人才培養(yǎng)提出的意見和建議，我們認為非常具有參考價值。下一步，作為政府體育職能部門，我們將認真研究如何更好地培養(yǎng)冰雪運動后備人才，推動我國冰雪運動取得更大的進步，努力實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”和北京冬奧會取得佳績的雙贏局面。
