發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2016年06月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2016〕13號
施行日期2016年06月20日
效力級別司法文件
超鏈接：（2016年）最高人民法院關于防范和制裁虛假訴訟的指導意見
當前，民事商事審判領域存在的虛假訴訟現(xiàn)象，不僅嚴重侵害案外人合法權益，破壞社會誠信，也擾亂了正常的訴訟秩序，損害司法權威和司法公信力，人民群眾對此反映強烈。各級人民法院對此要高度重視，努力探索通過多種有效措施防范和制裁虛假訴訟行為。
1. 虛假訴訟一般包含以下要素：（1）以規(guī)避法律、法規(guī)或國家政策謀取非法利益為目的；（2）雙方當事人存在惡意串通；（3）虛構事實；（4）借用合法的民事程序；（5）侵害國家利益、社會公共利益或者案外人的合法權益。
2. 實踐中，要特別注意以下情形：（1）當事人為夫妻、朋友等親近關系或者關聯(lián)企業(yè)等共同利益關系；（2）原告訴請司法保護的標的額與其自身經(jīng)濟狀況嚴重不符；（3）原告起訴所依據(jù)的事實和理由明顯不符合常理；（4）當事人雙方無實質性民事權益爭議；（5）案件證據(jù)不足，但雙方仍然主動迅速達成調解協(xié)議，并請求人民法院出具調解書。
3. 各級人民法院應當在立案窗口及法庭張貼警示宣傳標識，同時在“人民法院民事訴訟風險提示書”中明確告知參與虛假訴訟應當承擔的法律責任，引導當事人依法行使訴權，誠信訴訟。
4. 在民間借貸、離婚析產(chǎn)、以物抵債、勞動爭議、公司分立（合并）、企業(yè)破產(chǎn)等虛假訴訟高發(fā)領域的案件審理中，要加大證據(jù)審查力度。對可能存在虛假訴訟的，要適當加大依職權調查取證力度。
5. 涉嫌虛假訴訟的，應當傳喚當事人本人到庭，就有關案件事實接受詢問。除法定事由外，應當要求證人出庭作證。要充分發(fā)揮民事訴訟法司法解釋有關當事人和證人簽署保證書規(guī)定的作用，探索當事人和證人宣誓制度。
6. 訴訟中，一方對另一方提出的于己不利的事實明確表示承認，且不符合常理的，要做進一步查明，慎重認定。查明的事實與自認的事實不符的，不予確認。
7. 要加強對調解協(xié)議的審查力度。對雙方主動達成調解協(xié)議并申請人民法院出具調解書的，應當結合案件基礎事實，注重審查調解協(xié)議是否損害國家利益、社會公共利益或者案外人的合法權益；對人民調解協(xié)議司法確認案件，要按照民事訴訟法司法解釋要求，注重審查基礎法律關系的真實性。
8. 在執(zhí)行公證債權文書和仲裁裁決書、調解書等法律文書過程中，對可能存在雙方惡意串通、虛構事實的，要加大實質審查力度，注重審查相關法律文書是否損害國家利益、社會公共利益或者案外人的合法權益。如果存在上述情形，應當裁定不予執(zhí)行。必要時，可向仲裁機構或者公證機關發(fā)出司法建議。
9. 加大公開審判力度，增加案件審理的透明度。對與案件處理結果可能存在法律上利害關系的，可適當依職權通知其參加訴訟，避免其民事權益受到損害，防范虛假訴訟行為。
10. 在第三人撤銷之訴、案外人執(zhí)行異議之訴、案外人申請再審等案件審理中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的裁判涉及虛假訴訟的，要及時予以糾正，保護案外人訴權和實體權利；同時也要防范有關人員利用上述法律制度，制造虛假訴訟，損害原訴訟中合法權利人利益。
11. 經(jīng)查明屬于虛假訴訟，原告申請撤訴的，不予準許，并應當根據(jù)民事訴訟法第一百一十二條的規(guī)定，駁回其請求。
12. 對虛假訴訟參與人，要適度加大罰款、拘留等妨礙民事訴訟強制措施的法律適用力度；虛假訴訟侵害他人民事權益的，虛假訴訟參與人應當承擔賠償責任；虛假訴訟違法行為涉嫌虛假訴訟罪、詐騙罪、合同詐騙罪等刑事犯罪的，民事審判部門應當依法將相關線索和有關案件材料移送偵查機關。
13. 探索建立虛假訴訟失信人名單制度。將虛假訴訟參與人列入失信人名單，逐步開展與現(xiàn)有相關信息平臺和社會信用體系接軌工作，加大制裁力度。
14. 人民法院工作人員參與虛假訴訟的，要依照法官法、法官職業(yè)道德基本準則和法官行為規(guī)范等規(guī)定，從嚴處理。
15. 訴訟代理人參與虛假訴訟的，要依法予以制裁，并應當向司法行政部門、律師協(xié)會或者行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議。
16. 鑒定機構、鑒定人參與虛假訴訟的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予鑒定機構、鑒定人訓誡、責令退還鑒定費用、從法院委托鑒定專業(yè)機構備選名單中除名等制裁，并應當向司法行政部門或者行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議。
17. 要積極主動與有關部門溝通協(xié)調，爭取支持配合，探索建立多部門協(xié)調配合的綜合治理機制。要通過向社會公開發(fā)布虛假訴訟典型案例等多種形式，震懾虛假訴訟違法行為。
18. 各級人民法院要及時組織干警學習了解中央和地方的各項經(jīng)濟社會政策，充分預判有可能在司法領域反映出來的虛假訴訟案件類型，也可以采取典型案例分析、審判業(yè)務交流、庭審觀摩等多種形式，提高甄別虛假訴訟的司法能力。
