發(fā)文機關安徽省社會管理綜合治理委員會辦公室、安徽省工商行政管理局、安徽省公安廳
發(fā)文日期2012年09月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖工商公字〔2012〕226號
施行日期2012年09月03日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、省直管縣綜治辦、工商局、公安局：
近年來，全省各地結合當?shù)貙嶋H，積極開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”工作，命名了一批示范社區(qū)（村），有效地打擊和防范了傳銷活動的發(fā)展勢頭，初步建立了基層防控傳銷體系。為推動“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動深入開展，更加有效地打擊和防范傳銷活動，維護經濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾利益，現(xiàn)將做好深入創(chuàng)建工作的有關事項通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，提高認識
各地要從維護廣大人民群眾根本利益、維護全省社會穩(wěn)定大局的高度，充分認識開展創(chuàng)建工作的必要性、重要性。要充分認識到創(chuàng)建工作是完善“黨委政府領導，部門齊抓共管，屬地綜合治理”的打擊傳銷工作格局，落實屬地治理、屬地維穩(wěn)責任的必然要求；是鞏固打擊傳銷的工作成果，防止傳銷反彈回潮的有效手段；是建立打擊傳銷工作長效機制的主要抓手；是調動基層組織及廣大群眾防范和打擊傳銷的積極性，對傳銷活動實行群防群治、綜合治理的重要舉措。要切實轉變打擊和防范傳銷的工作理念，在打擊的同時增強防范的力度，堅持打防結合，將打擊傳銷的著力點向全面建立防控體系上轉移，扎扎實實地推進創(chuàng)建工作。
二、 加強領導，明確責任
各地創(chuàng)建工作在市、縣（區(qū)）黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，要切實加強領導，明確責任，制定專門方案，確保創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”工作和基層打擊傳銷工作順利開展并取得新的明顯成效。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會（村委會）具體實施創(chuàng)建工作，要成立創(chuàng)建工作領導小組，主要負責人任組長，確定專人負責，在轄區(qū)內各社區(qū)開展創(chuàng)建工作。各社區(qū)為創(chuàng)建主體，各相關部門要各負其責，主動參與，積極配合。市、縣（區(qū)）綜治、工商、公安部門要加強對創(chuàng)建工作的指導，在黨委政府領導下做好組織協(xié)調工作，要把打擊傳銷工作納入社會管理綜合治理考核的內容，嚴格獎懲。
三、 明確目標，統(tǒng)籌規(guī)劃
各地要堅持階段性目標與長期目標相統(tǒng)一。開展創(chuàng)建既是打擊傳銷“皖劍－2012”專項行動中的一項階段性的工作，更是打擊和防范傳銷的一項長期性的工作。在“皖劍－2012”行動中，各地要制定切合當?shù)貙嶋H的工作規(guī)劃，進一步做好宣傳發(fā)動工作，全面部署、全面推進創(chuàng)建工作，進一步增加“無傳銷社區(qū)（村）”的數(shù)量，提升質量。亳州、蚌埠、銅陵等創(chuàng)建工作開展較好的市要鞏固創(chuàng)建成果，拓展創(chuàng)建范圍，提升創(chuàng)建層次。全省力爭在兩年左右時間實現(xiàn)在傳銷易發(fā)、多發(fā)的地區(qū)實現(xiàn)“無傳銷社區(qū)（村）”全覆蓋。
四、 把握內涵，提高標準
各地要把握創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”的基本內涵。明確創(chuàng)建工作的實質是落實基層組織打擊傳銷的責任，落腳點是建立基層聯(lián)動機制，核心是加強出租房屋和流動人員管理，重要手段之一是教育宣傳，目的是實行群防群治和綜合治理。通過創(chuàng)建要達到 “三無”的目標，即：社區(qū)（村）內無傳銷組織、傳銷人員和傳銷活動；無居民和單位向傳銷人員提供出租房屋等便利條件；無居民到外地參與傳銷活動。要在《全省“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建標準》的基礎上確定更高的標準，繼續(xù)實施“五個一”、“十個一”等，不斷豐富和完善創(chuàng)建的內容。
五、 完善機制，務求實效
各社區(qū)、行政村要建立和完善五項基本的機制，將創(chuàng)建工作落到實處。一是互動機制。建立打擊傳銷的群眾、社區(qū)、職能部門之間的互動機制。公布舉報電話，社區(qū)（村）迅速掌握轄區(qū)內傳銷工作動態(tài)，基層執(zhí)法部門迅速出動，把傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。二是信息機制。要以出租房屋和暫住人口管理為重點，建立集線索收集和指揮協(xié)調為一體的綜合信息臺。將出租屋、外來人員的基本信息登記造冊。三是宣傳教育機制。通過發(fā)放傳單、張貼海報、懸掛橫幅標語等多種形式，加強對常住人口、外來人口、出租房屋主的宣傳教育工作。四是責任機制。各級進一步完善打擊傳銷屬地治理責任制度，做到分工明確，責任到人。五是監(jiān)管及打擊機制。建立排查制度，加強對傳銷的監(jiān)控預警。建立縱到底、橫到邊的立體監(jiān)管與全面打擊的聯(lián)動工作網絡。
六、 加強督導，注重引導
各地要把全面創(chuàng)建階段的工作納入打擊傳銷社會管理綜合治理考核的重要內容，將“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”的數(shù)量和質量作為衡量打擊傳銷工作成效的重要標準，層層進行考評。要組織創(chuàng)建工作的專項督查，對創(chuàng)建工作開展不力的地方進行通報批評。市、縣區(qū)層層命名一批“無傳銷社區(qū)（村）”，各地可通過以獎代補等方式對示范點進行激勵。命名后同時承擔管理責任。對所命名的社區(qū)（村）每兩年進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)不符合標準的限期整改，拒不整改或整改后仍不符合標準的應取消命名。發(fā)現(xiàn)重大問題，隨時取消命名。同時要積極運用典型示范作用引導社區(qū)（村）參與創(chuàng)建活動?？偨Y示范點的經驗，通過現(xiàn)場會、經驗交流會等形式進行推廣。
安徽省社會管理綜合治理委員會辦公室 安徽省工商局 安徽省公安廳
2012年9月3日
附件：
安徽省“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建標準（暫行）
為了在全省社區(qū)、行政村扎實開展打擊和防范傳銷工作，實現(xiàn)社區(qū)、行政村內無傳銷組織、傳銷人員和傳銷活動，無居民和單位向傳銷人員提供房屋等便利條件，無居民到外地參與傳銷活動的目標，特制定此標準。
一、社區(qū)、行政村將創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動納入社會管理綜合治理，在各級政府及打傳組織領導機構的指導下開展創(chuàng)建工作。制定創(chuàng)建工作計劃、方案，召開會議研究部署。創(chuàng)建工作開始后每年至少召開一次相關工作會議。
二、成立社區(qū)、行政村打擊傳銷領導小組，社區(qū)、行政村主要領導任組長，確定專人具體負責此項工作。設有工作地點，配有電話、資料柜等辦公用品。相關的文件、制度、會議記錄、投訴舉報記錄等資料保存完整。
三、依托社會管理網格化管理體系建立并落實打擊傳銷轄區(qū)包保責任制，打傳領導小組成員分片包保，明確監(jiān)管責任人，實行全覆蓋，不留死角。
四、公布舉報投訴電話，在接到舉報線索后十二小時內進行調查確認。通過對舉報線索的分析對傳銷活動及時發(fā)現(xiàn)并預警。
五、確定專人與公安、工商人員聯(lián)系。發(fā)現(xiàn)傳銷窩點能夠及時聯(lián)系公安、工商執(zhí)法部門進行查處取締。
六、社區(qū)、行政村建立打擊傳銷志愿者隊伍。開展打擊和防范傳銷工作。配合工商、公安機關取締轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)的傳銷窩點，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內居民外出參與傳銷，配合其親屬做好教育、說服、解救工作。
七、將房屋和流動人口的管理納入社區(qū)網格化管理系統(tǒng)，編制出租房屋管理臺帳，實時更新信息，動態(tài)掌握社區(qū)內房屋使用狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)鬟`規(guī)租房行為要向公安、工商等部門及時報告。建立流動人口管理臺帳，詳細記錄并及時更新租賃人的身份信息、工作業(yè)態(tài)等基本情況。
八、在社區(qū)、行政村生活小區(qū)有相對固定的宣傳欄，定期更新宣傳內容。有相對固定的宣傳點，向居民提供咨詢服務，分發(fā)創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”公開信和“工作聯(lián)系卡”等宣傳資料。每年在社區(qū)、行政村內組織一次以上公益宣傳活動。
