發(fā)文機(jī)關(guān)中共阜陽(yáng)市委員會(huì),阜陽(yáng)市人民政府
發(fā)文日期2023年06月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)阜發(fā)〔2023〕9號(hào)
施行日期2023年06月28日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各縣市區(qū)委、政府，市直各部門(mén)、各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《阜陽(yáng)市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共阜陽(yáng)市委
阜陽(yáng)市人民政府
2023年6月28日
阜陽(yáng)市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案
為認(rèn)真落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)我市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)《安徽省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》（皖發(fā)〔2022〕14號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、 總體目標(biāo)
到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系基本形成，全市至少建設(shè)普惠托育機(jī)構(gòu)40個(gè)，各縣市區(qū)至少建成1個(gè)公辦獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)，全市總托位數(shù)達(dá)到3.92萬(wàn)個(gè)左右，千人口托位數(shù)達(dá)到4.6個(gè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。
到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施積極生育支持政策
1.依法落實(shí)三孩生育政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，落實(shí)三孩生育政策。加強(qiáng)政策解讀，落實(shí)配套支持措施，做好政策銜接，確保政策落地落實(shí)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
2.強(qiáng)化婚育財(cái)政金融政策支持。完善三孩生育配套措施，落實(shí)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局）支持銀行機(jī)構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊(cè)結(jié)婚登記夫妻提供婚育消費(fèi)貸款。（牽頭單位：阜陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、人行阜陽(yáng)市中心支行）各地對(duì)符合我市低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法規(guī)定的困難家庭嬰幼兒入托、入園，按照每生每月不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)依法生育三孩的家庭，每月給予200元育兒津貼，直到孩子滿(mǎn)三周歲。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.優(yōu)化生育政務(wù)服務(wù)。落實(shí)生育登記制度，全面推進(jìn)生育登記服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和跨省通辦。加強(qiáng)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、社會(huì)保障等部門(mén)協(xié)同，促進(jìn)人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶(hù)口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局、市衛(wèi)生健康委）
4.完善生育保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，簡(jiǎn)化生育津貼申領(lǐng)手續(xù)。生育保險(xiǎn)參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍。落實(shí)居民醫(yī)保、正常參保的靈活就業(yè)人員住院分娩定額補(bǔ)助和分娩合并癥、并發(fā)癥醫(yī)療保障政策，實(shí)現(xiàn)參保女職工生育待遇“免申即享”。做好兒童基本醫(yī)療保障工作，新生兒自出生之日起3個(gè)月內(nèi)參保繳費(fèi)的，享受當(dāng)年居民醫(yī)保待遇。（牽頭單位：市醫(yī)保局）
5.推動(dòng)生育休假制度落地。嚴(yán)格落實(shí)婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假和育兒假等生育休假制度，探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)企業(yè)在職工婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假和育兒假期間支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，可予以適度補(bǔ)貼。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）
6.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。定期開(kāi)展女職工生育權(quán)益保障專(zhuān)項(xiàng)督查，落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降薪、辭退或單方解除、終止勞動(dòng)合同。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。（牽頭單位：市委組織部）支持女性生育后重返工作崗位，對(duì)因生育中斷就業(yè)的女性，在其生育2年內(nèi)參加再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，按規(guī)定給予每人500～2400元培訓(xùn)補(bǔ)貼，符合條件的，培訓(xùn)期間給予每人每天50元生活補(bǔ)助。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）
7.增加住房支持政策供給。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的家庭，根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量，在配租公租房戶(hù)型選擇等方面給予適當(dāng)照顧?？筛鶕?jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況制定實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。在發(fā)展保障性租賃住房時(shí)，可建設(shè)少量建筑面積不超過(guò)90平方米的戶(hù)型，對(duì)符合條件的有未成年子女家庭優(yōu)先保障。（牽頭單位：市房管局）
8.營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍。利用廣播、電視、短視頻等線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的形式，做好優(yōu)化生育政策舉措宣傳解讀。（牽頭單位：市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委）建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)，提供生育政策咨詢(xún)、養(yǎng)育指導(dǎo)、就醫(yī)和入托代辦等服務(wù)，探索建立群眾生育訴求歸集和反饋機(jī)制。開(kāi)展人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，掌握群眾生育意愿、生育養(yǎng)育公共服務(wù)落實(shí)情況和家庭健康等信息，及時(shí)評(píng)估生育政策實(shí)施效果。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
（二）提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
9.完善婦幼健康服務(wù)體系。推進(jìn)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，到2025年，市、縣級(jí)均應(yīng)設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，界首市建成三級(jí)婦幼保健院，推動(dòng)阜南縣、臨泉縣積極創(chuàng)建三級(jí)婦幼保健院，50%的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)及以上水平。加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼保健專(zhuān)科建設(shè)，促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程。促進(jìn)婦幼中醫(yī)藥科室發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童疾病診療、預(yù)防保健和康復(fù)中的作用，到2025年，三級(jí)和二級(jí)婦幼保健院開(kāi)展中醫(yī)藥專(zhuān)科服務(wù)的比例分別達(dá)到90%、70%。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，到2025年，適齡婦女宮頸癌篩查率達(dá)到50%，乳腺癌篩查率逐年提高。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)）探索開(kāi)展適齡女性人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗補(bǔ)貼接種。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
10.強(qiáng)化母嬰安全保障。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃，鞏固強(qiáng)化母嬰安全五項(xiàng)制度。優(yōu)化孕產(chǎn)婦保健管理流程，規(guī)范開(kāi)展孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，嚴(yán)格按照不同妊娠風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，引導(dǎo)孕婦及時(shí)轉(zhuǎn)診到相應(yīng)級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受孕產(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)。嚴(yán)格高危孕產(chǎn)婦管理，保證專(zhuān)人專(zhuān)案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、集中救治、及時(shí)轉(zhuǎn)診、嚴(yán)密隨訪(fǎng)，確保做到“發(fā)現(xiàn)一例、登記一例、報(bào)告一例、管理一例、救治一例”。持續(xù)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，對(duì)救治中心機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)構(gòu)管理、人員資質(zhì)、設(shè)備配備、制度建設(shè)、綠色通道和產(chǎn)科及兒科建設(shè)情況開(kāi)展全面評(píng)估，提升危急孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
11.健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)疾病早診早治，提高兒童生活質(zhì)量。強(qiáng)化一級(jí)預(yù)防，統(tǒng)籌推進(jìn)婚育健康教育、婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸等工作，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%以上；完善二級(jí)預(yù)防，規(guī)范產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)，到2025年，產(chǎn)前篩查率達(dá)到85%以上；推進(jìn)三級(jí)預(yù)防，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍到26個(gè)，協(xié)同推進(jìn)0～6歲兒童殘疾篩查、診斷和康復(fù)工作。將全市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣新生兒傳統(tǒng)“三病”篩查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化先天性結(jié)構(gòu)畸形、遺傳代謝疾病和功能性出生缺陷的救助工作，做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。落實(shí)出生缺陷防治人才培訓(xùn)項(xiàng)目。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委)
12.鍛造兒科醫(yī)療服務(wù)長(zhǎng)板。健全市縣兩級(jí)兒科質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)，提升我市兒科學(xué)科水平，到2025年，推動(dòng)阜陽(yáng)市人民醫(yī)院、阜陽(yáng)市婦女兒童醫(yī)院普遍開(kāi)設(shè)兒童亞專(zhuān)科5～10個(gè)。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒童保健門(mén)診（兒童保健室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層兒童保健服務(wù)水平。開(kāi)展對(duì)兒童青少年近視、營(yíng)養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局）
13.提升不孕不育診療水平。支持阜陽(yáng)市人民醫(yī)院、阜陽(yáng)市婦女兒童醫(yī)院加強(qiáng)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，提升不孕不育診治技術(shù)和服務(wù)水平。加強(qiáng)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展孕育能力提升專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)，提升不孕不育診療技術(shù)和服務(wù)水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
（三）發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
14.強(qiáng)化托育服務(wù)政策支持。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和民生工程。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）2023年，市、縣兩級(jí)分別編制托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)要素保障。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）優(yōu)先落實(shí)托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的托育服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。（牽頭單位：市資規(guī)局）對(duì)托育等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)取得非營(yíng)利性組織免稅資格的托育機(jī)構(gòu)符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。（牽頭單位：市稅務(wù)局）普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣（指管道天然氣，下同）、用熱（指集中供熱，下同）按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行，具體價(jià)格以當(dāng)?shù)卮_定價(jià)格為準(zhǔn)。其中，用電執(zhí)行居民生活合表價(jià)格；用水暫不執(zhí)行居民階梯水價(jià)；用氣執(zhí)行居民階梯氣價(jià)第一檔、第二檔平均水平價(jià)格；用熱執(zhí)行居民供熱價(jià)格；對(duì)暫不具備單獨(dú)計(jì)量條件的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，由電水氣熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際使用情況采取定量、定比等方式計(jì)費(fèi)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的托育機(jī)構(gòu)，按其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)（不含個(gè)人繳納部分）給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）市級(jí)財(cái)政及時(shí)分配下達(dá)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，在此基礎(chǔ)上對(duì)阜城三區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（牽頭單位：市財(cái)政局）
15.加大城鄉(xiāng)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)各地利用公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源，以委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，打造“15分鐘”托育服務(wù)圈。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）2023～2025年，全市每年建成不少于5個(gè)示范性托育機(jī)構(gòu)，各縣(市、區(qū))每年至少建成普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點(diǎn)、用人單位托育點(diǎn)、家庭托育點(diǎn)各1個(gè)。到2025年底，各縣（市、區(qū)）公辦獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)不少于1個(gè)。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）2025年底，老舊城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊托育服務(wù)設(shè)施。城市新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)，按照每千人口不少于10個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。（牽頭單位：市資規(guī)局）
16.多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)。充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與托育服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭單位：市國(guó)資委、各市直國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)）二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)設(shè)立托育點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立托育場(chǎng)所，為職工提供福利性照護(hù)服務(wù)，并向周邊托育機(jī)構(gòu)提供育兒支持。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）推動(dòng)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)2～3歲嬰幼兒托班，到2025年，各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)托幼一體化的幼兒園在幼兒園總量中占比不低于30%。（牽頭單位：市教育局）支持大型園區(qū)、有條件的用人單位為職工提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（牽頭單位：市總工會(huì)）支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式，鼓勵(lì)有條件的托育機(jī)構(gòu)與家政企業(yè)等合作，提供上門(mén)居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）支持家政企業(yè)開(kāi)展育兒服務(wù)，鼓勵(lì)家政品牌企業(yè)增設(shè)或擴(kuò)大育兒服務(wù)項(xiàng)目。（牽頭單位：市商務(wù)局）公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)參照公辦幼兒園收費(fèi)管理，非營(yíng)利性民辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市政府確定。營(yíng)利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、明碼標(biāo)價(jià)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
17.加強(qiáng)托育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持全市高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）設(shè)置養(yǎng)老、托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。（牽頭單位：市教育局）支持托育機(jī)構(gòu)對(duì)新錄用的保育人員開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予每人800元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)托育行業(yè)從業(yè)人員提升職業(yè)技能，對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)12個(gè)月以上的從業(yè)人員，取得相應(yīng)技能等級(jí)的分別給予1000～2000元補(bǔ)貼。支持城鄉(xiāng)未就業(yè)勞動(dòng)者參加育嬰員、保育員等職業(yè)技能培訓(xùn)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）推廣托育機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)信息管理和服務(wù)，逐步拓展在線(xiàn)托育服務(wù)培訓(xùn)、居間中介和技術(shù)認(rèn)證等服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
18.促進(jìn)托育行業(yè)規(guī)范發(fā)展。成立市級(jí)托育服務(wù)行業(yè)社會(huì)組織，建立健全行業(yè)約束機(jī)制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）各級(jí)政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)登記和備案管理制度，健全信息公示制度、評(píng)估制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)全面制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，每半年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練和應(yīng)急知識(shí)宣傳。（牽頭單位：市應(yīng)急局）
19.推進(jìn)托育和義務(wù)教育相銜接。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位。到2025年，全市新建、改擴(kuò)建幼兒園111所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。全市應(yīng)開(kāi)展課后服務(wù)的義務(wù)教育學(xué)校100%提供文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目、托管等課后服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與學(xué)生家長(zhǎng)下班時(shí)間銜接。完善課后服務(wù)參與教師和相關(guān)人員補(bǔ)助辦法，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。（牽頭單位：市教育局）
（四）做好政策調(diào)整有序銜接
20.維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、再生育審批等制約措施。落實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)妥善處理生育政策歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭和城市無(wú)用工單位居民計(jì)劃生育家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)發(fā)放。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，在住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計(jì)20天的護(hù)理假，維護(hù)其在護(hù)理假期間的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇等權(quán)益。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）
21.完善計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。實(shí)行計(jì)劃生育特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2025年，特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。（牽頭單位：市財(cái)政局）對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員年滿(mǎn)60周歲的，每人每月發(fā)放500元護(hù)理補(bǔ)貼，年齡每增加10歲增加100元。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受低收費(fèi)或者無(wú)償托養(yǎng)服務(wù)。（牽頭單位：市民政局、市醫(yī)保局）對(duì)住房困難的優(yōu)先納入住房保障。（牽頭單位：市房管局）實(shí)施失獨(dú)家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)。發(fā)揮各類(lèi)公益金作用，對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭給予幫扶。建立定期巡訪(fǎng)、周探訪(fǎng)制度，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
22.健全扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育特殊家庭的“暖心行動(dòng)”。到2025年，各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)“暖心家園”。（牽頭單位：市計(jì)生協(xié)）
三、 保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要將優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展擺上重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，定期研究重大人口問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。
（二）凝聚工作合力。有關(guān)單位要圍繞目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究制定優(yōu)化生育政策的支持措施。群團(tuán)組織要積極開(kāi)展促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)和生育支持等工作。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要做好宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶和權(quán)益維護(hù)等工作。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定、充實(shí)基層人口工作隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)選配與工作任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職計(jì)劃生育工作人員。村（居）民委員會(huì)確定專(zhuān)門(mén)人員從事計(jì)劃生育日常工作。加強(qiáng)基層隊(duì)伍培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。
（四）建立推進(jìn)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）委、政府要對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化具體舉措、建立推進(jìn)機(jī)制，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各地和市直有關(guān)單位每年11月30日前報(bào)告本地本部門(mén)人口工作情況，由市衛(wèi)生健康委匯總后報(bào)市委、市政府。
